新政府會計制度下水利事業單位國有資產管理探索

李艷　龔敬

摘 要：國有資產是水利事業單位實現公共服務的重要物質基礎，國有資產管理好壞，對履行公共服務具有重要影響。隨著國家對資產管理的高度重視，國有資產監管也進入新時代，水利行業強監管也對國有資產管理提出了較高的要求，本文結合目前國有資產管理存在的問題和背景，提出如何進一步加強國有資產管理的措施，具有重要的現實意義。

關鍵詞：國有資產管理;強監管;對策

水利事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，隨著國家對水利事業的投入，水利資產規模逐步增加，國有資產管理的壓力也逐步增大，轉變國有資產管理觀念，強化對國有資產管理的資源投入，在新時代具有重要意義。目前國有資產管理存在領導重視不夠，國有資產管理薄弱等問題，強化國有資產管理已顯得日益緊迫和重要，本文結合目前國有資產管理存在的問題和背景，提出進一步加強國有資產管理的措施，具有重要的現實意義。

一、加強國有資產管理的重要現實意義

重視資產管理，是進一步摸清資產底數的基礎，有利于提高資產使用率。重視資產管理，是爭取財政預算的要求。財政部推動資產管理與預算相結合。以資產管理與預算管理相結合的要求進一步深化部門預算改革，預算申報以存定增，結合各單位的資產存量情況，安排預算，要求我們切實重視資產管理工作。重視資產管理，是目前審計的要求。長期以來，各單位領導高度重視預算管理，預算的事情是單位的頭等大事，重預算輕資產，資產管理中存在的問題得不到有效解決，因為不產生經濟效益，導致單位在人員配備和管理上跟不上現在要求。預算資金使用的重要去向，就是形成單位的資產，以前只重視資金的爭取與使用，目前強監管導致現在預算是錢難要，更難花，因為大家都形成了一個認識，財政資金審計重點關注，所以要好好要，更要好好花。經過多年審計檢查，預算資金的爭取和使用的問題已經基本解決了，目前審計就重點關注資產的使用，預算到底形成了多少資產，資產的使用情況如何，管理上是否規范成為目前審計重點的方向，所以各單位要高度重視，切實履行好資產管理主體責任。

二、水利事業單位國有資產管理的現狀

由于體制和機構的問題，水利事業單位國有資產在管理過程中存在精細化程度不夠，對國有資產底數不清，國有資產重購置輕管理，導致國有資產存在一定的流失風險，目前水利事業單位的資產管理現狀主要表現在以下幾個方面。

一是領導重視不夠。資產管理不產生經濟效益，領導高度重視預算管理，輕資產管理，存在“重錢輕物”、“重使用、輕管理”，認為資產管理比較簡單，簡單的入庫出庫管理即可。

二是人員配備不到位。由于領導不夠重視，對于資產管理的人員配備不到位，甚至存在沒有專職資產管理人員的情況。雖然有些水利事業單位有專職資產管理人員，但是人員年齡結構不合理，工作銜接不到位，甚至資產管理的主要工作不在資產管理方面，導致資產管理業務不細，無專門精力來從事資產管理工作。

三是歸口不明，多頭管理。有的單位資產管理沒有統一的歸口管理部門，比如車輛管理屬于辦公室，船舶管理屬于技術室，一般資產管理屬于事業中心，在辦理資產業務的時候由各個部門自己上報有關文件，導致上報的文件一是不符合要求，各單位內部職責不明確。

四是文件學習把握不夠。目前都提倡無紙化辦公取消紙質文件之后，OA流轉文件各單位有關人員根本不學習，或者領導把文件分發之后直接網上已閱，不研究文件，在工作中不按有關文件的要求辦理資產業務，導致辦理的資產業務得不到上級批復。

以上資產管理的現狀，導致我局在資產管理的具體業務方面，存在如下比較突出的問題。

一是資產長期不清理處置。賬實不一致的問題比較突出，存在有單位資產長期不清理報廢，如有單位部分資產已使用30年，老化嚴重，經常出現故障，維修困難和設備損壞嚴重無法修復，無法使用的資產都不進行清理報廢處置，導致賬實不一致的矛盾比較突出。

二是資產超標配置問題比較突出。經資產統計發現，存在很多單位目前辦公電腦（筆記本、臺式機）、通用辦公設備、辦公家具等存在超標的情況，已經不符合目前管理要求，尤其是如果領導個人掛賬資產超標情況，存在較大的審計風險。

三是資產管理與預算管理脫節問題比較突出。目前來看各單位預算管理與資產管理相互脫節，預算申報不以資產存量為基礎進行申報，導致資產購置存在重復購置，浪費比較大，財務部門與資產管理部門溝通不充分或者資產管理部門未參與預算管理，導致預算編制脫節嚴重。

四是出租不履行報批程序，不按要求出租。有單位根本都沒有報批，或者報批都沒有取得上級單位批復，出租資產數量和價值過大存在較大的審計風險;有單位只辦理了部分出租審批，但是出租的資產較大，尤其是水利事業單位下屬非法人單位資產出租大部分未有報批;有單位雖然辦理了房屋出租報批手續，也取得了批復，但是租金不隨行就市，長期以來租金不上漲，出租的租期比較長，甚至簽訂補充協議;有單位不按要求進行房租收取，拖欠房屋租金的情況時有發生，甚至有單位因為房屋出租引起訴訟等等。

五是資產置換、拆遷處置不按要求報批。隨著地方經濟發展和政府統一規劃的需要，水利事業單位很多的資產都有可能面臨拆遷置換、還建等，從目前來看，很多單位也沒有意識辦理相關報批手續。

六是往來款清理不及時，尤其是應收賬款長期掛賬。目前水利事業單位存在有單位應收賬款余額占合同收入的比例過高，各單位并不是很重視，也并沒有進行清理、催收等，導致壞賬的可能性比較大，從法律上講，超過1年，就喪失了追索權。

七是公司資產管理缺失。從目前來看，各單位對公司的監管并不是很到位，對公司資產管理缺位，導致公司資產管理比較混亂。

三、如何進一步加強國有資產管理

加強國有資產管理，既是單位的職責，也是資產管理人員及財務人員義不容辭的責任，強化國有資產管理，要及時完善各項規章制度，切實堵塞管理漏洞，夯實制度基礎，并抓好制度的組織實施工作，提升制度約束力和執行力。各水利事業單位要準確完整登記資產卡片信息，確?！耙豢ㄒ晃铩薄⒉恢夭宦ㄆ谇宀楸P點，及時處理資產盤盈、盤虧和資金掛賬等事項。要重點做好以下工作。

1.要嚴格把好“配置關”“使用關”和“處置關”

水利事業單位要按照上級有關文件要求做好資產全過程的監管，要嚴格遵循資產配置的原則，對資產管理要實現全生命周期的管理，確保資產管理各環節不缺失，防止國有資產的流失。

2.適時開展資產清理工作

水利事業單位要及時開展資產清理上報工作。水利事業單位要定期進行國有資產清理和清查，要進一步摸清底數，對于長期掛賬的固定資產要進行清理上報，批復后按要求進行賬務處理，確保國有資產賬實一致。

3.強化房屋出租和拆遷上報審批力度

水利事業單位要加大房屋出租清理上報和資產拆遷等審批力度。各單位應該做到凡是房屋出租事項必須辦理審批手續，批復后按照有關規定進行公開招租，確保國有資產的保值增值。出租收入必須納入單位大賬，納入預算，避免“小金庫”情況發生，尤其是房產比較多的單位，要進一步加強分局房屋出租管理，確保應報盡報。在資產拆遷過程中，要把握政策，合理利用政策，對有關的資產處置事項要及時上報審批，對賠償款按要求要及時上交。

4.適時開展往來款清理工作

各單位要根據工作需要和實際立即開展往來款清理，尤其是應收賬款清理工作。應收賬款長期掛賬不僅有資產損失的風險，還有稅務和審計風險，各單位要立即開展一次應收賬款的清理工作，分門別類地進行處置，確保有關款項及時收回。

5.加強公司的國有資產管理

公司資產管理是強化水利事業單位國有資產管理的基礎，公司要配備專門人員強化國有資產管理，定期對公司的有關資產進行清理，確保公司資產安全完整，防止國有資產的流失。

6.加強培訓

學習培訓是做好各項資產管理工作的基礎，各單位要認真組織好有關資產管理辦法及規章制度的宣傳、學習和培訓，及時地、堅決地擔負起單位國有資產管理的職責，絕不能缺位，要帶著責任感和使命感管理好單位的國有資產，確保國有資產管理各項政策的宣貫落實和各項工作的順利開展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）