鄉村振興視域下鄉風文明建設淺議

【摘 要】 文章介紹了新鄉賢的概念和內涵，論述了新鄉賢參與鄉村治理的作用，探析新鄉賢參與鄉村治理的困境及對策：把握好新鄉賢在參與鄉村治理中的角色定位;進一步擴大新鄉賢參與鄉村治理的社會影響力;加強新鄉賢參與鄉村治理的長效機制。

【關鍵詞】 鄉村振興;新鄉賢;鄉村治理;長效機制

隨著2020年《中央一號》文件的出臺，“三農”問題再一次成為各界關注的焦點。當前，在精準扶貧政策的廣泛施行和鄉村振興戰略的大力推進下，美麗鄉村建設成效初顯，但城鎮化虹吸效應的廣泛存在，大批精英從鄉村流失，鄉村“空心化”現象嚴重，出現了內生發展動力不足、外來援助匱乏的局面，政府一元治理模式已不能適應鄉村新形勢的需要。同時，市場經濟的繁榮和發展影響到了鄉村社會秩序和權力構成，以血緣或宗法為紐帶的鄉村管理模式也相對滯后于鄉村社會的發展實際。因此，打破鄉村一元治理模式、尋求村民自治、多元主體治理模式共存的治理格局成為新時代的呼喚。新鄉賢作為一股新興力量參與鄉村治理、助推鄉村振興成為必然選擇。

一、新鄉賢的概念和內涵

（一）新鄉賢的概念

學界對于新鄉賢的概念有過多重探討，因側重點不同，對其定義目前還沒有統一的標準。孫麗珍認為，新鄉賢是指在新的時代背景下有德行、有才能、有聲望并且熱心家鄉發展而深受當地民眾敬重的賢能人士。[1]江小莉認為，新鄉賢是具備較高的知識水平、道德水準和經濟基礎，能夠為村民提供行動規則和帶領鄉村發展的群體。[2]也有學者把新鄉賢定義為在農村范圍內活動且具有一定的知識文化水平、社會地位、技能和財富而有較大影響力的賢能之士。[3]本文基于對新鄉賢文化研究方面文獻資料的搜集整理，結合對陜西城固縣新鄉賢文化建設實踐的思考，把新鄉賢定義為“有德行、有才華，成長于鄉土并心系鄉土，有公益心并且有能力奉獻于鄉村振興的社會賢達人士、業界精英”。

（二）新鄉賢的內涵

鄉賢一詞始于東漢時期的“鄉紳”，即對國家和社會有突出貢獻、德才兼備、垂范鄉里的社會賢達人士。而隨著信息時代的到來，國內外環境的變化，農村經濟社會分化的加劇，催生了不同于古鄉紳的“新鄉賢”。（1）新鄉賢產生于新時代。隨著農業稅免除政策的出臺，農村生產生活方式的變化，農村人口結構的自調整，鄉村涌現出了一批率先富裕起來的“能人”和愿意帶領鄉民共同致富的“賢人”即當前的鄉賢主體，他們產生于中國共產黨領導下的中國特色社會主義新時代，不以功名身份為核心，其時代品格以現代化理念和前瞻性視野為標志。（2）新鄉賢功能定位新。新鄉賢參與鄉村治理，強調新鄉賢的群體效應，重視精神塑造。新鄉賢群體成為鄉民行為模式的示范和標桿，助推整個村莊的產業、生態、文化、人才和組織等諸方面的全面振興，還能為鄉村的發展提供重要的精神動力、智力支持和人才支撐。（3）新鄉賢角色構成新。隨著新鄉賢文化建設的發展和推進，新鄉賢的角色構成和主體范圍也更加寬泛。退休官員型、道德模范型、高知善舉型、致富反哺型等多種類型新鄉賢并存，以群體形象多方發力共同促進鄉村發展振興。（4）新鄉賢活動的空間范圍更靈活。新鄉賢既可以扎根本土，在場參與鄉村治理。也可以是不在場鄉賢，雖生于農村長于農村，但并未在農村定居，時不時回村進行相應指導，或者通過現代化信息工具與村級鄉賢組織聯絡，為家鄉的發展出謀劃策，助推鄉村振興。

二、新鄉賢參與鄉村治理的作用

（一）新鄉賢參與鄉村治理能夠帶動鄉風文明

在鄉村振興視域下，新鄉賢是鄉村精神文明建設的領跑者和催化師。一方面，新鄉賢是賢能人士，其言行能夠起到模范和標桿的作用，具有良好的道德導向效應，能夠引導群眾加強自我教育、自我約束、自我管理，在道德層面向上向善，主動維護社會公序良俗，帶動鄉村精神文明建設的發展。另一方面，新鄉賢是中國特色社會主義新時代正能量的代言人，他們積極宣傳主流價值觀。他們以“接地氣”的語言和方式向村民宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、國家新農村建設方面的方針政策、社會主義核心價值觀等，有鮮明的價值導向，促進鄉風文明正向發展。此外，新鄉賢還通過村民議事會、紅白理事會等平臺，參與各種公益活動、化解糾紛、調解矛盾，培育文明鄉風和優良家風，激發鄉風文明建設的內源性動力。鄉風文明能夠為鄉村振興提供較好的外部環境。

（二）新鄉賢參與鄉村治理能夠銜接各方力量

新鄉賢作為鄉土精英，他們的身份比較特殊，能夠成為官與民有效溝通的橋梁，是銜接傳統與現代之間的紐帶。他們以自身的能力、學識、威望等，密切村民與鄉村黨政組織之間的關系，充分發揮智囊、助手、顧問的作用。同時，及時了解民情民意，獲得鄉民的意見和訴求，并及時向基層組織和政府反映，這有利于有效解決村民面臨的實際問題，也使基層組織和政府能夠聽到村民的真實呼聲。此外，新鄉賢還能夠依憑自身在村民中的影響力，實現政府治理和村民自治良性互動，不斷提升農村自治、德治、法治融合聯動的新水平，為鄉村振興注入新的活力。

（三）新鄉賢參與鄉村治理能夠優化鄉村內部治理結構

新鄉賢參與鄉村治理，在某種程度上可以說是村兩委治理的一種有益補充，打破了鄉村社會一元治理格局，能有效緩解鄉村治理過程中的一些矛盾和沖突。從新鄉賢身份來說，他們不是政府利益的代言人，只是民間組織公益事業的踐行者，是鄉村內部治理的協作者。新鄉賢具有“人熟、地熟、事熟”等方面的優勢，能以自身的威望和學識化解村兩委工作中的窘境，并且凝聚相鄰，帶動村民參與自治和鄉村社會公共生活，是村兩委治理的有益補充。同時，新鄉賢參與鄉村治理，能夠拓展基層思想政治工作陣地，延伸基層黨組織服務群眾的空間，成為密切黨群關系的紐帶。作為體制外的精英，鄉賢參與鄉村治理能夠優化鄉村內部治理結構，成為鄉村社會的穩壓器。

（四）新鄉賢參與鄉村治理能夠助力脫貧致富

農村經濟發展的重要動力和根本目標就是要使農民生活富裕。一方面，新鄉賢充分運用他們的才智和影響力，對建檔立卡貧困戶發揮“勸、幫、教”的作用，勸說貧困戶從思想深處擺脫“等、靠、要”的懶惰思想，幫助他們依靠勤勞的雙手創造財富，教會他們一些技術技能，助力貧困群眾早日脫貧摘帽。另一方面，從現實維度來看，缺思路、缺信息、缺技術、缺資金成為諸多農民創業致富路上的羈絆。在外創業成功并回鄉發展的鄉賢，他們往往能夠沖破這些羈絆，成為鄉村經濟發展中的“領頭羊”。有鄉賢就利用鄉村已有自然資源，發展特色農家項目，如鄉村旅游、果品采摘等，還有鄉賢運用自己的社會資源為鄉村發展招商引資，帶動鄉村經濟發展，解決人員就業問題。

三、新鄉賢參與鄉村治理的困境及對策

（一）把握好新鄉賢在參與鄉村治理中的角色定位

新鄉賢作為新興力量參與鄉村治理，但在實踐中，往往角色定位不好把握。所以，新鄉賢自身首先要做好自定位。因為鄉賢促進會、鄉賢協會等都是民間公益社團組織，鄉賢只是公益事業的代言人，是農村的“守望者”和“鄉土精英”。新鄉賢參與鄉村治理，只是起到體制外的輔助功能，是體制內基層村兩委治理功能的有益補充，在實踐層面不能取代“體制內”兩委的治理功能。因此，新鄉賢在參與鄉村治理的過程中，要理順與村兩委之間的關系，妥善擺正自身的位置，在實踐中做到不越俎代庖，不架空村兩委。同時，在參與治理過程中不缺位，該出手時就出手。在村兩委治理觸及不到的或者難以解決的地方，新鄉賢需要發揮作用，與村兩委聯手，推進協同治理。

（二）進一步擴大新鄉賢參與鄉村治理的社會影響力

在現行的制度架構下，新鄉賢僅以“外來嵌入式”身份參與鄉村治理，[4]鄉村治理的主體還是村兩委。因此，在一些地方，新鄉賢參與鄉村治理的價值不容易得到認同。在實踐層面，首先要加大對優秀鄉賢在參與鄉村治理中的先進事跡的宣傳，在鄉村社會營造“知鄉賢、尊鄉賢、學鄉賢”的良性互動氛圍。其次，加強橫向、縱向鄉賢組織之間的溝通和交流，采取各種得力措施，廣開思路和言路，讓鄉賢與新時代與信息化、與鄉村振興的時代背景無縫對接，進一步擴大新鄉賢參與鄉村治理的社會影響力。最后，廣泛開展鄉賢大講堂、鄉賢議事院等活動，給鄉賢搭建充足的參與鄉村治理的平臺，加強鄉賢與村民和“村兩委”之間的互動，充分發揮鄉賢的作用，以使其治理價值得到認同。

（三）加強新鄉賢參與鄉村治理的長效機制

因為新鄉賢參與鄉村治理作為一個新興事物，起步較晚且發展時間較短，因此，在政策和實踐方面缺乏長效機制架構。要是新鄉賢參與鄉村治理，長效作用于鄉村振興戰略，就要建構新鄉賢參與鄉村治理的長效機制。一是要加強對各級鄉賢組織的管理，建立靈活機動的選賢用能機制，嚴把質量關，確保真正的“賢人”進入鄉賢機構。同時，及時更新鄉賢隊伍，讓年老體弱者及時退出，并積極引入返鄉青年、大學生村官等“新農人”加入鄉賢隊伍。二是要破除各種障礙，比如提供財稅、融資等方面的便利，嚴打鄉村社會中的黑惡勢力，為新鄉賢干事創業提供各種條件，“為擔當者擔當”。最后，完善激勵機制，激發鄉賢參與鄉村治理的內源動力。比如城固縣禮遇鄉賢的十大措施，就是一個很好的舉措，值得借鑒。

四、結語

新鄉賢是我國鄉村社會在從傳統向現代轉型的過程中出現的新事物，新鄉賢參與鄉村治理促進鄉村振興，也是現代治理理念所強調多元主體協同共治的要求。培育新鄉賢群體，鼓勵新鄉賢參與鄉村治理，對于優化鄉村治理結構、破解鄉村治理困局意義不言而喻。但作為一個新興事物，新鄉賢參與鄉村治理需要在理論和實踐層面不斷發展和完善。

【參考文獻】

[1] 孫麗珍.新鄉賢參與鄉村治理探析——以浙江省為例[J].江西社會科學，2019，39（08）225-233.

[2] 江小莉，王凌宇，許文興.新鄉賢與小農戶間的合作關系研究——基于H省Q縣W村的調研[J].中共福建省委黨校學報，2019（06）131-139.

[3] 袁丹清.鄉村振興視域下“新鄉賢”參與鄉村治理研究——以隆回縣XJ村為例[J].湖南行政學院學報，2019（06）18-24.

[4] 王春娟，秦行國.外在嵌入與內在嬗變：鄉賢文化治理的雙重考量[J].湖北行政學院學報，2019（04）57-61.

【作者簡介】

曹雪萍（1979—）女，中共陜西省委黨校/陜西行政學院文化與科技教研部講師，研究方向：跨文化交際、公共政策.