民營企業發展存在的問題與對策建議

【摘 要】 本文以當涂縣為例，梳理了當涂縣民營企業發展基本特征及行業分布，介紹了當涂縣促進民營經濟發展的具體舉措，分析了當涂縣民營經濟發展尚存在的問題及原因，提出了進一步推進民營企業高質量發展的對策建議。要打造高質量“四最”營商環境;積極引導民營企業加快轉變發展方式;著力解決企業用工難的問題;重點解決民營企業融資難融資貴問題;積極發揮財政資金杠桿作用;實施“三大工程”，助力民營企業做大做強。

【關鍵詞】 民營企業;高質量發展;存在問題;對策;當涂縣

民營企業是相對于國有企業而言的，在縣級層面國有企業不多，屈指可數，就當涂縣而言，國有企業主要分布于電力和通信行業，分別是國家電網、大唐電力以及中國電信、中國聯通、中國移動等通信行業，而像長江鋼鐵、首創水務等公司則是國有控股，民營資本參與其中，可以說民營企業撐起了當涂經濟大半邊天。

一、當涂縣民營經濟發展的基本特征及行業分布

（一）基本特征

一是總量規模不斷壯大。2018年，當涂縣民營經濟增加值達236.8億元，占GDP比重達61.4%。截至2019年9月底，全縣共有個體工商戶22300多戶，現有私營企業7170多戶，民營經濟市場主體約3萬戶。二是發展速度持續加快。2018年全年，該縣共計新注冊私營企業1255戶，平均每天注冊企業3.44戶;新發展個體工商戶2756戶，平均每天新增個體工商戶7.55戶。截至2019年9月底，新增私營企業1000多戶，比上年同期增長41%，個體工商戶新增2800多戶，比上年同期增長37.5%。三是核心競爭力不斷增強。2018年，該縣民營企業發明專利授權量62件，擁有安徽省級及以上名牌產品、省商標品牌示范企業和馳名商標個數達60多個，共培育新認定的高新技術企業10家，重新認定高新技術企業9家，凈增6家，組織13家企業申報市級科技小巨人企業，培育2個團隊申報2018年高層次人才團隊。全年新認定省的“專精特新”企業8戶，馬鞍山市級專精特新企業共11戶。截至2018年底，全縣共有6家民營企業在“新三板”和區域性股權市場上掛牌。四是社會貢獻度持續加大。近年來，全縣民營經濟增加值持續保持了六成以上的貢獻率。其中2018年，全縣民營經濟稅收實現39.7億元，比上年增長19.3%，解決了一半以上勞動者從業、就業，為該縣經濟社會發展和諧穩定提供了有力保障。此外，民營經濟是市場經濟的主體，市場經濟與非公有制經濟有著天然的聯系，發展民營經濟有利于建立社會主義市場經濟體制。[1]

（二）行業分布

當涂縣民營企業無論是數量還是規模，都在逐年增加，僅2018全年，新發展民營企業1200多家、個體工商戶2700多戶。這里以規模以上民營企業為例，近三年，當涂縣規模以上民營企業主要分布行業有裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、電子信息等行業，數量、產值、增加值情況見表一。

二、當涂縣促進民營經濟發展的具體舉措

（一）大力優化營商環境

一是強化政策措施保障。該縣深入貫徹落實國家、省市支持民營經濟發展有關政策規定，整合省市縣多部門政策文件，編印了《省市縣支持企業發展政策匯編》分發給企業。先后制定出臺《關于大力優化營商環境支持企業發展的實施意見》《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》等文件，還設立了中小企業資金、優化營商環境、降低企業各項成本，以及保護企業合法權益等舉措，為民營企業高質量發展提供有力保障。二是開展“四送一服”活動。縣四大班子領導帶頭走訪重點企業，縣直部門包保幫扶民營企業，高質量推動“四送一服”雙千工程，2018年累計走訪調研企業1766家，幫助企業解決各類問題325個，有效解決了企業用人、用地和資金問題。

（二）減輕民營企業稅費負擔

一是積極落實減稅降費政策。動態調整涉企收費清單，公布2018年當涂縣涉企保證金目錄清單，在原清單的基礎上進行了優化調整;全面落實國務院6項減稅政策，2018年累計兌現各項稅收優惠4.62億元。二是大幅降低土地使用稅標準。2019年，該縣印發了《關于調整當涂縣城鎮土地使用稅等級單位稅額標準的通知》，對全縣范圍內土地使用稅等級，以及單位稅額標準進行了調整，具體如下：一等土地由每平方米12元調整為10元，二等土地由每平方米7元調整為4元，三等土地由每平方米5元調整為3元。三是降低民營企業用人成本。積極打造“2+N”招聘品牌，常態化開展面向農民、失業人員、城鎮就業困難人員的“周三就業招聘會”;重點面向大學生、專業技術人員、技能勞動者的“周六人才招聘會”;在重要時間節點或固定日，開展面向婦女、退役軍人、退捕漁民的特殊群體招聘會。2019年截止9月份，已舉辦各類招聘活動68場，參加企業數697家，發布招工崗位18250個，達成就業意向近2000人，有效解決企業用工問題。

（三）著力化解民營企業融資難題

一是加大政策性融資擔保力度。先后制定出臺了《當涂縣“稅融通”業務實施細則》《當涂縣扶持產業發展若干政策》《當涂縣新型政銀擔合作實施意見》《當涂縣中小微企業還貸周轉金管理辦法》等惠企政策，為緩解企業資金壓力，該縣積極為企業提供融資渠道，前七個月，當發融資擔保公司為企業擔保4.31億元，在保戶數1668戶。二是開展銀企精準對接會活動。針對民營企業融資難問題，2018年，該縣舉辦多起銀企對接會，邀請30余家金融機構和80家企業參加，其中有8家銀行與11家企業進行了簽約，授信總金額達12.9億元。為有效推動銀企對接再升級，該縣還安排了銀行、擔保公司負責人深入鄉鎮、園區，開展“四送一服”雙千工程活動，對有融資需求的企業，積極協調解決融資貸款等問題。2019年上半年，該縣還開展了為期兩個多月的“銀行行長進企業解難題”活動，先后為約60家企業總計授信14.6億元。

（四）全力推動民營企業高質量發展

一是強化民營企業創新扶持。制定印發了《當涂縣扶持產業發展若干政策的通知》，發揮財政引導和扶持作用，充分調動民營企業創新積極性，提升企業創新能力，切實增強創新對經濟發展的推動力。二是打造民營企業特色品牌。企業品牌是企業的靈魂，該縣圍繞主導產業延伸產業鏈，把智能制造、家電產業作為主攻方向，鼓勵企業搭建創新平臺，進一步推進質量品牌戰略，大力實施創品牌、增品種、提品質的“三品”行動。截止2019年底，全縣共有3家企業被認定為“安徽工業精品”、27家企業被評為省級“專精特新”企業。三是助力民營企業綠色發展。大力開展節能減排降耗工作，尤其是推進工業節能工作，積極培育發展節能環保產業，加快構建工業綠色發展體系。截至目前，該縣共有國家級綠色工廠企業1家。

三、當涂縣民營經濟發展尚存在的問題及原因分析

該縣促進民營企業發展采取了一系列舉措，但民營企業發展同樣面臨困境、存在一些問題。一是民營企業在規模、數量、效益上有差距。與周邊縣區相比，特別是鄰省江蘇的一些縣區相比，該縣民營經濟發展無論是數量上、規模上、效益上，還是質量上都還存在一定的差距，究其原因，有地域差異、環境差異、政策差異等。二是綜合實力不強，市場競爭力較弱。2019年全國縣域經濟百強縣名單中，當涂縣未在其列，民營企業發展總體實力不強。中小型民營企業大多是傳統產業，企業技術創新實力較弱，企業技術含量并不高，擁有自主知識產權的核心技術偏少，此外，企業大多尚未建立完善的產品質量與技術標準體系，對傳統產業改造提升意愿不強，對新興產業和高新技術項目望塵莫及。三是融資難、融資貴仍未得到根本解決。由于信息不對稱，商業銀行在從事小微企業或者民營企業信貸業務時，相對于大型國有企業而言，給小微企業貸款風險更高，商業銀行一般會提高對小微企業或者民營企業貸款利率。[2]四是部分企業稅負依然較重。雖然縣府出臺了減稅降費政策，降低企業社保繳費、降低企業用地成本、降低企業用能成本，但其他稅費負擔依然較高，比如“營改增”，有的企業稅負并沒有減少。五是企業用工緊張，企業招工難、用工貴成為普遍現象。有的崗位上夜班，年輕人不愿意做，特別是技術人才短缺是制約民營企業發展的重要因素。六是龍頭企業不多、支撐作用不明顯。裝備制造等戰略性新興產業中超30億元龍頭企業沒有，超20億元企業僅安徽國星生物化學有限公司1家，超10億元企業也僅粵美金屬制品科技有限公司1家，對整個產業支撐作用不明顯。此外，部分產業集聚不足，特別是生物醫藥產業，項目主要來自紅太陽集團，產業集聚還需要進一步提升。

四、進一步推進民營企業高質量發展的對策建議

當前，我國面臨的經濟環境復雜多變，外部環境的不確定性增強，內部也面臨經濟下行壓力加大的矛盾，如何進一步扶持和保障本縣民營企業的高質量發展，提出以下對策建議：

（一）打造高質量“四最”營商環境

省委、市委和縣委提出要努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，為實現這一目標，建議從以下幾方面著手。一是政府敢“放手”，不要“留一手”。政府必須要真放，放徹底，全面推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，推動“最多跑一次”改革落地生根，在審批提速、簡化程序、改善服務上狠下功夫。二是構建親清政商關系。在“親”商的過程中自覺做到“清”，不能有貪心和私心，堅決守住邊界和底線，做到有交集而沒有交換，有交往而沒有交易。三是政府用好“有形之手”。強化政府服務意識，牢固樹立當好“店小二”的思想觀念，政府“出手”既要堅持市場為中心，有所為、有所不為，又要堅持因企施策，區別對待，還要堅持“盡力而為，量力而行”。

（二）引導民營企業加快轉變發展方式

一是加快淘汰低效落后產能，尤其是加快淘汰工業裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的企業，[3]嚴格執行環保、能耗、技術、質量、安全等法律法規和產業政策，通過政策引導和市場倒逼機制，加大企業技術改造力度，全力支持科技型的民營企業發展。二是加快信息技術在民營企業的普及推廣和深化應用，適合發展電子商務的民營企業要做好規劃;鼓勵民營企業為國有大型企業提供配套，支持民營企業走“專精特新”和產業集群的發展道路。三是鼓勵民營企業加快技術創新。該縣中小民營企業科研投入普遍不足，技術創新步伐較慢，有的企業還沒有設置研發部門，不利于企業提高市場競爭力。因此，必須引導民營企業加快技術、產品創新，建立民營企業創新發展基地，鼓勵民營企業不斷開發符合市場需求和產業發展的新技術，新產品，為市場提供一流的產品，以此提高企業市場競爭力。

（三）著力解決企業用工難問題

企業的競爭歸根到底是人才的競爭，因此在人才引進和人才培養上要下功夫。一是充分利用本縣馬鞍山經貿學校和馬鞍山學院的平臺，積極開展校企合作，在高校或職業院校開設一些專業，定向培養人才，既解決了學生畢業就業問題，也解決了企業用工缺乏專業工人問題。二是充分發揮就業再就業資金使用效益，調動企業培訓高技能人才的積極性，積極開展各類職業培訓，提高培訓質量和效果。三是加強民營企業家隊伍建設。要樹立“培養黨政干部一樣培養民營企業家”的觀念，[4]讓民營企業家或高管有進入高校進修學習的機會，以此增強企業家的管理水平和綜合素質。

（四）重點解決民營企業融資難融資貴問題

民營企業發展壯大，離不開金融機構的支持。一是金融機構要樹立服務地方企業發展為第一天職，切實增強“合作共贏”意識，積極加強銀行與企業之間的合作，推動金融機構加大對民營企業的信貸投放力度，緊緊圍繞地方產業發展政策，全力支持有市場需求、有技術含量、有發展前景的民營企業發展。二是充分發揮本縣當發擔保公司作用，既要控制風險又要積極作為，積極為民營企業提供信貸擔保服務，適當降低擔保費率;同時，民營企業的財務管理要規范，提高財務信息公開透明度。三是加強對企業的上市輔導，建立企業上市后備庫，通過政策引導，鼓勵民營企業通過資本市場直接融資，降低企業融資成本。

（五）充分發揮財政資金作用

一是進一步加大對民營企業的扶持力度。按照中央部署，加大財稅扶持力度，發揮中央財政安排的中小企業發展專項資金的使用效益，鼓勵支持中小民營企業做大作強。二是著力解決財政資金使用上小而散和不公平現象，發揮財政資金的積聚效益，建立產業引導基金，支持主導產業和中小企業、新興產業加快發展，從過去財政無償補貼扶持，轉向更具市場化和效率的創投引導。三是加強財政資金的引導扶持作用。開展全縣用地企業畝均效益評價，將企業分為A、B、C、D四個等級，對相應等級的企業制定出臺對應的政策，鼓勵A類企業做大做優，引導B、C類企業向A類企業靠攏，倒逼D類企業轉型升級，使政策支持力度與企業利用資源的貢獻程度相匹配，[5]在全縣樹立“畝產論英雄”的觀念，激勵企業做大做強，提高企業競爭力，推動民營經濟不斷向前發展。

（六）實施“三大工程”，助力民營企業做大做強

一是大力實施強企工程。以提升民營經濟發展質量為目標，引導優質資源向優勢民營企業集中，支持民營企業塑造品牌、增強核心競爭力，培育一批“頂天立地”的骨干民營企業。二是大力實施全民創業工程。落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創業政策，加大個體經營戶或創業者融資扶持力度，擴大財政擔保基金規模，激發更多社會成員興辦經濟實體，引導更多務工人員回鄉創業，促進更多個體工商戶轉型升級為企業法人，全面掀起創業熱潮。三是大力實施筑巢引鳳工程。推進當涂經濟開發區標準化廠房建設，打造設施完善、功能齊備、服務一流的創業孵化基地，吸引省外境外企業家、戰略投資者來當投資興業。同時加強與全國知名民營企業合作發展，對總部或研發中心遷至當涂的民營企業，按照“一事一議”原則給予優惠政策。[6]

【參考文獻】

[1] 鐘學志.改革開放是推進哈爾濱市民營經濟大發展的強大動力——紀念改革開放40周年[J].哈爾濱市委黨校學報，2018（5）18-21.

[2] 鄧大松，趙玉龍.我國商業銀行支持小微企業發展的難點及對策[J].經濟縱橫，2017（10）87-93.

[3] 徐天鐵.以新舊動能轉換助推老工業城市轉型發展研究——以淄博市為例[J].新西部，2019（30）56-57.

[4] 劉應雄.破解民企“三難”助力彝州發展[N].云南政協報，2019-5-20（6）.

[5] 徐為金，安青.厚植成長沃土 助企輕裝上陣——當涂民企高質量發展邁出新步伐[N].安徽經濟報，2019-11-12（3）.

[6] 中共安徽省委，安徽省人民政府.關于大力發展民營經濟的意見.皖發﹝2013﹞7號.

【作者簡介】

王小明，男，安徽廬江人，講師，研究生，主要研究方向：經濟學.