如何把權力關進制度的籠子里

呂寧?張益鳳

【摘 要】 文章先后分析了為什么要把權力關進制度的籠子里，并從緩解社會矛盾、監督公共權力、防止權力濫用等三個方面進行了解讀;其次闡述了要建一個什么樣的籠子，認為打造有效的制度籠子則要在培養制度文化的氛圍中，在增強制度改革緊迫感的新形勢下，不斷增強制度頂層設計的大智慧和剛性制約。最后，籠子打造好了，還要看能不能把權力關得住，這就要讓權力在陽光下運行、加強對權力的監督以及出籠必嚴懲等措施來建立健全使掌權者不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制和不易腐的保障機制。

【關鍵詞】 權力;制度籠子

在黨的十九大報告中，習近平指出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”這種權力指的是人民通過法定程序賦予執政黨的一種公共權力。“把權力關進制度的籠子”形象概括了權力與制度的關系，是中國共產黨治黨治國經驗和反腐倡廉智慧的結晶。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平再次亮劍，強調“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。

一、為什么要把權力關進制度的籠子里

權力是一定主體通過一定方式支配客體的資格和力量，簡言之，權力是支配他人的資格和力量。[1]它本身不等于腐敗，但權力的這種支配性、腐蝕性和膨脹性，極易使掌權者心中權與法的天平向權力傾斜，最終導致迷失本性。這也正印證了“絕對的權力、絕對的腐敗”。解決辦法唯有給權力套上制度的籠子。在習近平新時代中國特色社會主義思想中，能否奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，關鍵在于對權力的制約和監督。充分發揮制度對權力的規范、制衡、監督和約束作用，讓權力真正為民所賦、為民做用。

（一）緩解社會矛盾，取信于民

中國改革開放已走過40余年的歷程，經濟飛速發展難掩社會關系緊張。首先，目前中國社會是官民關系自新中國成立以來較緊張的時期，群眾與干部時常處于對立面，不利于社會和諧穩定。其次，貧富差距處于新中國成立以來最突出的時期。另外，群體性事件頻繁發生，并且速度越來越快、規模越來越大、主體越來越多元化、偏激程度越來越高。[2]為了重建人民群眾對政府根治腐敗的信心，讓人民群眾感受到黨立志為政清廉的決心，緩解社會矛盾，必須要把權力關進制度的籠子里。

（二）監督公共權力，形成機制

十九大報告中，習近平明確指出要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”把權力關進制度的籠子里。要通過建立健全懲戒機制實現官員的“不敢腐”，對與群眾利益緊密相關的權力腐敗、在社會中造成極其惡劣影響的大案，要從重、從嚴及時嚴肅處理。通過對權力進行有效的監督和控制，實現官員的“不能腐”，直接從根源上減少腐敗的幾率。通過制度的嚴密性、科學性和系統性實現官員的“不易腐”，減少制度的漏洞和缺陷，不給腐敗分子走后門的機會。除此之外，還要對官員進行理想信念教育、愛國主義教育、艱苦創業精神教育等。將對法律、制度的知曉和感情內化為心中的意志，使其在無人監督的情況下也自覺踐行。到時候即使把籠子打開，權力恐怕也不會溜出了。

（三）防止權力濫用，打擊特權

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。黨自身堅強有力才能保證黨和人民的事業無往而不勝。黨章中明確指出，所有共產黨員不得謀求任何私利和特權。這也是黨和國家能不能永葆生機活力，黨和人民能不能永遠血肉聯系的重要問題。特權思想讓掌權者高高在上，遠離百姓疾苦，無視百姓的利益訴求，喪失了為百姓排憂解難的使命感，與百姓站在了對立面上，甚至用特權打壓百姓，這是激化干群矛盾的導火索，使黨和人民的魚水關系變得水火不容。把權力關進制度的籠子里就是為官員構筑一道防止權力濫用的防火墻，讓權力在法律制度的框架之內運行，堅決杜絕由于黨管黨治黨不嚴而對黨的長期執政產生嚴重威脅。

二、需要一個什么樣的制度籠子

（一）增強制度改革的緊迫感

目前現實生活中存在著大量監督難的現象，這些現象的產生不是因為沒有制度可遵循，我國已經告別了“無法可依”的時代，但仍存在一些漏洞，如官員的財產申報制度，由于缺乏嚴格科學的審核制度，很多官員對其財產瞞報或少報，所以即便實行多年也效果不佳。把權力關進制度的籠子里，不是要把權力捆綁住、束縛住，而是要引導權力步入科學的軌道中去。

（二）增強制度頂層設計的大智慧

習近平總書記指出，把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。目前，我國制度設計尚存在缺陷，單項制度各環節或相關制度之間缺乏呼應、對接、配套和反饋，無法形成相互支撐的制度鏈條。另外，制度設計中存在著重制度形式，輕制度內容的現象，有些制度表面上看起來全面、科學、嚴謹，但內容卻脫離了百姓的日常生活實際。還有的制度明一套、暗一套，以公正的制度示人，背后卻在使用潛規則。要想堅固牢籠，必須凈化制度環境。

另外，制度設計應覆蓋權力運行的方方面面，既包括空間維度上的各個領域，也包括時間維度上的各個環節。各個環節之間要實現無縫對接，并及時查堵漏洞，因為任何一個小缺口都能給人以權謀私的可乘之機。以嚴格的制度對權力進行約束，不但是對人民群眾負責，更是對官員的保護。

（三）增強制度的剛性制約

每項制度規定都要明確具體，把“大力提倡”變為“硬性規定”，將“自由裁量”變為“具體標準”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約。[3]運用先進的技術手段固化權力流程，把制度設計為不以人的意志而改變的固定程序，不能隨意變通或更改，從根源上防止人為因素而導致的權力濫用。

（四）注重培養制度文化

一個制度能否得到順利執行，人對它的認同至關重要。形形色色的潛規則充斥著制度建設的方方面面，造成了群眾對制度的不認同，進而造成了制度失效。所以當代中國，缺少的不是制度，而是群眾心中對制度的認可和信仰。要想健全完善制度規則，首要的是在社會中培養制度文化。

制度文化是關于制度的一切理念、價值基礎、是非判斷等。制度文化建設把關于制度的外在觀念通過教育引導，走進人的精神世界，嵌入人的心靈，內化為人們不可動搖的價值觀和信念，再外化為執行制度的動力。[4]當代中國社會由于官本位思想和重人情關系的存在，制度往往要給長官和關系讓路，原則通常要被潛規則代替。由此看來，要想使制度的籠子堅固可靠，光靠制度的強制執行還遠遠不夠，要將制度的文化內涵滲透到人們的思想中。在建章立制的同時，使人理解制度的重要性、必要性和神圣不可侵犯性，培養敬畏制度的心理，形成敬畏制度的風氣。

三、權力不僅要“關進”，更要“關住”

（一）讓權力在陽光下運行

權力擁有者感受不到黨和人民的監督，難以防止暗箱操作。要通過“曬權”和“亮權”，公開權力運行的過程和結果，讓違規者和違規行為無處躲藏。一是要深入推進黨務、政務、司法等各項事務公開，尤其是群眾普遍關注的問題、涉及群眾切身利益的問題、易發生腐敗問題的領域和環節等，不斷增加程序或流程的透明度。二是要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事件決策制度，不斷增大決策的透明度和公眾的參與度。三是要深化財政公開體制改革，完善“三公”經費公開制度，實行“三公經費”的透明化、陽光化。“三公”經費公開化不僅要全面，更要科學分類并進一步細化，讓普通百姓看得清，看得懂，讓錢花到刀刃上。四是要推動電子政務建設，讓先進技術為權力運行的科學化、規范化和透明化保駕護航。

（二）加強對權力的監督

雖然我國黨政機關對權力監督的機構架構比較全面，對權力的監督機制也日臻完善，從反腐的結果來看也充分表明了我黨懲治腐敗的勇氣和決心，但無法忽視的是在黨內監督方面我國確實存在一定問題。由于上下級之間信息的不對稱，使得這種監督具有很強的延后性，等到東窗事發的時候其實權力已經被濫用，群眾百姓的利益已經遭受了損害。因此，在加強黨內監督的同時，要充分放權于民，發揮社會和輿論的監督作用。為了避免監督無門的情況，首先要暢通監督反饋渠道，讓群眾將監督的結果有地可說，有地能說。其次，及時排查解決群眾反映的問題，并進行反饋，有始有終，保證確實存在的問題第一時間得到解決。最后，優化監督反映方式，保證人民群眾安全，謹防出現打擊報復，如若發現，嚴肅處理，絕不姑息。

在互聯網日益發達的當今社會，網絡反腐表現出了強大的威力。廣大網民積極舉報，充分利用互聯網技術這一新武器開展反腐敗斗爭。一旦貪腐的丑聞曝光，就暴露在輿論的巨大威力中，封堵了找關系、走后門的道路，讓法律作出公正的裁判。

（三）“出籠”必嚴懲

“熱爐法則”指的是將一種制度比作一個滾燙的火爐，碰觸火爐必將受到傷害。第一，它有警示性，任何人都知道碰到火爐要被燙傷;第二，人人適用，個個平等，無論高官貴族還是平民百姓，凡碰觸者皆燙傷;第三，它是貫徹到底的，無論任何時刻只要碰觸無一能免;第四，它是及時的，前一秒碰觸，后一秒就會燙傷，絕不是嚇唬人的擺設。

“熱爐法則”對懲治權力腐敗有重要的啟示作用。首先是預先的警告，要讓所有的領導干部明白出籠必被捉的嚴肅性;其次，增強懲治的必然性，制度和法律面前沒有特權、人人平等，“老虎”和“蒼蠅”一起打，決不搞網開一面。另外，要將處罰制度貫徹到底，不能搞走過場式的形式主義。最后，增強懲治的及時性，對出籠行為快速處決，及時糾正。對嚴重損害公眾利益的濫用權力行為，要加大懲治力度，增強懲治的嚴厲性，以保證權力規范運行。

綜上所述，把權力關進制度的籠子里，首先要打牢籠子根基，在全社會培養制度文化的基礎上，在增強制度改革緊迫性的新形勢下，不斷增強制度頂層設計的大智慧和制度剛性制約。在設計出科學、有效的籠子的同時，不僅要把權力關進，更要把權力關住，這時就要反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，只有這樣才不會使反腐一陣風而過。更要進一步規范、完善權力運行機制，積極穩妥地推動政治體制改革。

把權力關進制度的籠子里，不是要使權力僵化，當政者無所事事，而是要使權力恰如其分地發揮作用，真正實現取之于民、用之于民，讓權力在制度的軌道上良好運行。把權力關進制度的籠子里，與其說是束縛，不如說是保護，預則立，不預則廢，為官員的清正廉潔保駕護航。

【參考文獻】

[1] 姚桓，張玉寶.如何把權力關進制度的籠子里[J].理論探討，2013.4.

[2] 顧杰.如何把公共權力關進制度的籠子里[J].中國行政管理，2013.10.

[3] 李法泉.把權力關進制度的籠子里[J].黨的建設，2013（9）.

【作者簡介】

呂 寧（1988—）女，漢族，山東濟南人，法學碩士，講師，研究方向：學生事務管理與學生發展指導.