淺析煙草專賣執(zhí)法標準化體系構(gòu)建與推廣

張偉

摘要：隨著依法行政的不斷深入，行政執(zhí)法工作面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多樣。面對新形勢、新要求，煙草行政執(zhí)法工作必須立足于自身實際，在制度、機制上不斷健全完善，努力消除管理盲區(qū)，杜絕人為因素干擾，實現(xiàn)管理標準化和工作規(guī)范化。基于此，本文通過充分的基層工作調(diào)查，通過執(zhí)法現(xiàn)狀分析，努力查找問題根源，立足于煙草行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的研究努力貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;標準化;構(gòu)建;推廣

黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨中央、國務(wù)院相繼推出包括“放管服”改革在內(nèi)的諸多措施，努力加強政府自身建設(shè)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府公信力以及營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審查制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱行政執(zhí)法“三項制度”），對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用。煙草專賣機關(guān)，如何在工作中嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，是需要著重解決的關(guān)鍵問題。筆者實地了解掌握基層煙草專賣執(zhí)法工作情況，并就如何在煙草專賣執(zhí)法標準化建設(shè)中落實行政執(zhí)法“三項制度”提出工作意見和建議。

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

在中國，約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，涉及面廣，與人民群眾切身利益關(guān)系密切。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)督的形式逐漸多元化，并積極向社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，給行政執(zhí)法機關(guān)提出了更高的要求。近年來，行政執(zhí)法中的不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、程序違法等情況時有發(fā)生并通過網(wǎng)絡(luò)進行曝光，讓人民群眾產(chǎn)生了不信任感。在煙草專賣執(zhí)法領(lǐng)域，也暴露出一些問題，造成了不良的社會影響。產(chǎn)生這些問題的根源，主要基于主客觀方面多種原因：

（一）主觀方面

行政執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作能力參差不齊，部分人員無法適應(yīng)新時期行政執(zhí)法工作要求。具體表現(xiàn)在三個方面：一是工作作風漂浮，服務(wù)意識較差，紀律渙散、責任心不強。二是程序意識淡薄，不能與時俱進，缺乏法治思維，始終按老經(jīng)驗、老方法辦事，工作執(zhí)行不到位。三是執(zhí)法能力欠缺。不注重業(yè)務(wù)知識的學習，對法律法規(guī)規(guī)章以及上級文件政策理解有偏差。

（二）客觀方面

行政執(zhí)法制度建設(shè)不健全，沒有與行政執(zhí)法“三項制度”全面銜接。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是工作標準缺失，部分內(nèi)容嚴重滯后，工作無據(jù)可循，執(zhí)法較為隨意。二是信息手段單一，只重視系統(tǒng)開發(fā)，不重視具體應(yīng)用和迭代升級的問題，信息技術(shù)難以有效支撐行政執(zhí)法工作。

二、體系構(gòu)建與推廣

近年來，按照行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，煙草專賣機關(guān)積極順應(yīng)形勢變化，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升服務(wù)意識，圍繞行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查三項內(nèi)容深入探索實踐。結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”出臺背景和工作要求，煙草專賣機關(guān)在體系建設(shè)中需要重點關(guān)注三個方面內(nèi)容：一是執(zhí)法標準建立。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，行政執(zhí)法工作模式不斷變化調(diào)整。在這樣的大背景下，行政執(zhí)法工作標準存在部分空白，需要加強制度建設(shè)。二是信息技術(shù)應(yīng)用。行政執(zhí)法“三項制度”中執(zhí)法公示不僅僅體現(xiàn)在事后公示，更應(yīng)當體現(xiàn)在事前、事中，確保行政執(zhí)法全過程的公開透明。因此，時效性是公示行為需要重點關(guān)注的事項。而如果僅僅依靠人工統(tǒng)計上傳，效率低下，錯誤率高，難以做到公開透明，人民群眾無法及時、準確地獲取執(zhí)法中的各類公開信息。三是執(zhí)法工作監(jiān)督。貫徹落實好行政執(zhí)法“三項制度”，讓人民群眾滿意，關(guān)鍵在基層行政機關(guān)、重點在一線執(zhí)法人員。在細化落實具體工作舉措，做好信息技術(shù)的銜接和應(yīng)用后，應(yīng)重點抓好工作落地。要配套制定執(zhí)法過程監(jiān)督相關(guān)制度流程，充分運用多種監(jiān)督手段倒逼制度執(zhí)行。在煙草專賣執(zhí)法標準化建設(shè)中應(yīng)緊緊圍繞以上這三個方面內(nèi)容進行研究和建設(shè)。為此，筆者帶著問題深入部分縣級煙草專賣機關(guān)，掌握基層實際需求，理清煙草專賣執(zhí)法標準化建設(shè)的方向與目標。

（一）執(zhí)法標準構(gòu)建方向

采取書面調(diào)查和現(xiàn)場詢問相結(jié)合的工作方式深度挖掘行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實中的（下轉(zhuǎn)第59頁）

（上接第51頁）突出問題。經(jīng)統(tǒng)計分析，主要問題包括“執(zhí)法標準缺失”和“信息手段單一”兩項。在“執(zhí)法標準缺失”中，基層專賣執(zhí)法人員、卷煙零售戶普遍較為關(guān)注與日常工作息息相關(guān)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查領(lǐng)域工作標準的建立;在“信息手段單一”中，如何提升工作效率、為基層工作減負是專賣執(zhí)法人員反復(fù)強調(diào)的關(guān)鍵詞。

（二）體系建設(shè)推廣思路

煙草專賣執(zhí)法標準化體系建設(shè)，應(yīng)著重加強與行政執(zhí)法“三項制度”的融合，體現(xiàn)在實用性、融合性、先進性等方面的優(yōu)勢。結(jié)合煙草行政執(zhí)法工作實際，可以按照下面的步驟開展：

一是補齊短板，全面覆蓋。要積極從完善程序、固化標準的角度入手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、堵塞執(zhí)法漏洞。在建設(shè)過程中，切勿好高騖遠、貪大求全，可以適當選擇一些行政執(zhí)法迫切需要的工作領(lǐng)域先行開展，并逐步覆蓋。通過調(diào)查了解，煙草專賣執(zhí)法工作中，對卷煙零售戶經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查應(yīng)用范圍最廣、影響力最大，可以著手對現(xiàn)場檢查領(lǐng)域執(zhí)法標準進行完善，并以此為基礎(chǔ)逐步擴大到煙草行政執(zhí)法的其他領(lǐng)域。

二是信息主導(dǎo)，提升效率。要和信息技術(shù)同步推進、緊密銜接。在行政執(zhí)法領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用中，要做到長遠布局、穩(wěn)步推進。要選擇貼合度、應(yīng)用成熟的信息技術(shù)進行推廣使用，切勿求大、求新，結(jié)果反而因開發(fā)周期過長、技術(shù)穩(wěn)定性不足等問題造成信息手段的空置浪費。在行政執(zhí)法公示中，應(yīng)按照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作部署構(gòu)建統(tǒng)一的行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理。在行政執(zhí)法全過程記錄中，要堅持軟件開發(fā)和硬件支撐雙提升，在4G、5G實時傳輸?shù)燃夹g(shù)和傳統(tǒng)的存儲方式尋求最佳平衡點，實行全過程留痕，可回溯管理，并能夠做到持續(xù)迭代升級。

三是思想先導(dǎo)、嚴格落實。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅持“成熟一個，推廣一個”，積極做好制度落地。要積極創(chuàng)新形式，做好標準宣貫，鼓勵采取基層行政執(zhí)法人員喜聞樂見、易于接受的形式，不能僅僅下發(fā)文件了事。要做好標準執(zhí)行，把握程序的關(guān)鍵節(jié)點和具體要求，并嚴格落實到位，提升行政執(zhí)法人員法治思維和程序意識，避免標準流于形式或在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。要做好考核督導(dǎo)，建立配套的工作考核制度，并定期開展跟蹤檢查，對執(zhí)行中的不規(guī)范問題及時發(fā)現(xiàn)并整改到位，形成良性循環(huán)。