EPC模式下鐵路環(huán)水保管理的研究

摘要：EPC工程總承包是國家現(xiàn)階段正在推行的建設(shè)項(xiàng)目組織模式，以設(shè)計(jì)院為主進(jìn)行EPC工程總承包是新興的一種探索模式。在國內(nèi)環(huán)水保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，如何做好EPC模式下鐵路環(huán)水保管理工作成為新的挑戰(zhàn)。本文通過杭紹臺(tái)鐵路EPC模式的應(yīng)用，總結(jié)歸納出幾條對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：工程總承包;環(huán)水保管理;強(qiáng)化;機(jī)制

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.113

Research on railway environmental water conservation management under EPC mode

Zhang Anan

（China Railway Design Group Co.，Ltd.，Tianjin 300308，China）

Abstract：EPC engineering general contracting is a construction project organization mode currently being implemented in the country，and EPC engineering general contracting mainly by design institutes is a new exploration mode.Under the increasingly severe situation of domestic environmental protection and soil conservation，how to manage railway environmental protection and soil conservation under the EPC mode has become a new challenge.This article summarizes several countermeasures and suggestions through the application of the EPC model of Hangzhou-Shaoxing-Taiwan railway.

Key words：General engineering contracting;Environmental protection and water conservation management;Strengthening;Mechanism

1 背景

隨著鐵路主網(wǎng)的建成，國內(nèi)長大鐵路項(xiàng)目建設(shè)日趨飽和，鐵路設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)任務(wù)較以往有了較大的降低。為了提質(zhì)增效，挖掘鐵路設(shè)計(jì)院潛能，發(fā)揮鐵路設(shè)計(jì)院優(yōu)勢(shì)，中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司積極介入EPC工程總承包項(xiàng)目，于2017年中標(biāo)杭紹臺(tái)鐵路工程總承包項(xiàng)目。杭紹臺(tái)鐵路作為我國首個(gè)八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一和第一條民營控股高鐵，是PPP融資和EPC建設(shè)雙模式示范項(xiàng)目。杭紹臺(tái)鐵路位于浙江省中東部，經(jīng)紹興市和臺(tái)州市10個(gè)縣區(qū)。

習(xí)近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。江浙地區(qū)作為國家生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)地區(qū)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)水保工作尤為重視。作為集團(tuán)公司首個(gè)EPC項(xiàng)目，如何發(fā)揮鐵路設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保管理成為亟待解決的問題。

2 EPC模式的認(rèn)識(shí)

工程總承包EPC（Engineering，Procurement，Construction）是國際上通用的建設(shè)項(xiàng)目組織模式之一，EPC模式將設(shè)計(jì)、工程管理和工程施工有機(jī)結(jié)合，有助于達(dá)到創(chuàng)新設(shè)計(jì)、縮短工期、降低投資的目的。目前，市場(chǎng)對(duì)工程總承包模式已由不熟悉轉(zhuǎn)為逐步認(rèn)識(shí)并認(rèn)可其優(yōu)勢(shì)，隨著工程總承包模式在各行各業(yè)的全面開展，鐵路行業(yè)也在逐步推行工程總承包模式。EPC模式下鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)水保管理需要盡早總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)EPC鐵路建設(shè)項(xiàng)目做鋪墊。

3 EPC模式鐵路環(huán)水保管理探索

3.1 與成熟的咨詢管理機(jī)構(gòu)合作

萬事開頭難，良好的開端是成功的一半，創(chuàng)業(yè)總是艱辛的，選對(duì)合作伙伴能夠事半功倍。傳統(tǒng)鐵路項(xiàng)目的業(yè)主一般由成熟的當(dāng)?shù)罔F路局管理人員組成。我們可與地方鐵路公司聯(lián)合組建EPC管理機(jī)構(gòu)，利用咨詢單位豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為EPC建設(shè)管理做宏觀把控。即便建設(shè)過程中發(fā)生一些難題，都可以通過與咨詢管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商解決。引進(jìn)成熟的建設(shè)管家作為技術(shù)后盾，總包方就可放手去做管理。

3.2 建立健全環(huán)水保管理體制

按照“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、體質(zhì)增效”的工作主題，EPC管理機(jī)構(gòu)須建全環(huán)水保管理體系，制定切實(shí)可行的管理辦法，明確崗位職責(zé)，建立考核約束機(jī)制。同時(shí)各分包施工單位須成立與EPC管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的環(huán)水保管理體系，明確各級(jí)管理人員職責(zé)，建立各參建單位環(huán)水保管理人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保建設(shè)過程中的環(huán)水保問題能得到傳到落實(shí)，共同做好鐵路建設(shè)環(huán)水保工作。

環(huán)水保管理體系的總體目標(biāo)是環(huán)水保工程在使用功能和質(zhì)量安全上應(yīng)滿足批復(fù)和設(shè)計(jì)要求。具體目標(biāo)是沿線自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)及其他水體功能、水土資源得到有效保護(hù);噪聲、振動(dòng)、水環(huán)境等影響應(yīng)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，聲屏障、隔聲窗等設(shè)備安裝質(zhì)量符合要求;水保措施按批復(fù)要求實(shí)施到位;棄土（渣）場(chǎng)按照批復(fù)或者變更批復(fù)要求實(shí)施單位，措施符合要求。

管理職責(zé)方面EPC管理機(jī)構(gòu)要兼顧好建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位及施工單位的職責(zé)。EPC管理機(jī)構(gòu)要做好環(huán)水保專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等主要內(nèi)容;協(xié)調(diào)溝通各級(jí)環(huán)水保行政主管部門，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)過程中環(huán)水保相關(guān)行政許可手續(xù)的辦理，督促施工單位做好環(huán)水保措施的落實(shí)情況，同時(shí)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等;過程中有各種環(huán)境破壞、環(huán)境污染、重大水土流失事件是要組織調(diào)查處理等工作。作為設(shè)計(jì)方，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保工程施工圖設(shè)計(jì)工作;對(duì)需要開展變更或補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書及水土保持方案報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行變更設(shè)計(jì);負(fù)責(zé)施工過程中環(huán)水保工程的技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)配合;配合做好驗(yàn)收工作。最后要嚴(yán)格督促施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)，落實(shí)好施工期各項(xiàng)環(huán)水保措施，切實(shí)做到“三同時(shí)”;按要求做到問題整改工作。

3.3 強(qiáng)化思想觀念教育

環(huán)水保管理標(biāo)準(zhǔn)化需要一個(gè)過程，目前在國內(nèi)環(huán)水保形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我們更應(yīng)加強(qiáng)環(huán)水保教育。施工隊(duì)伍駐場(chǎng)前開展環(huán)水保專項(xiàng)交底，明確施工注意事項(xiàng);并邀請(qǐng)環(huán)水保專業(yè)人員對(duì)施工單位人員進(jìn)行環(huán)水保管理培訓(xùn)，將環(huán)水保管理要求傳達(dá)至參建單位每一個(gè)人。充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理，水保監(jiān)測(cè)等第三方咨詢單位作用。通過第三方咨詢單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，有針對(duì)性地把工程管理環(huán)水保要求落到實(shí)處。

建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的比較突出的典型環(huán)水保問題，可通過召開專項(xiàng)問題通報(bào)會(huì)議，要求各單位舉一反三進(jìn)行自查，避免重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于多次檢查仍未達(dá)到整改要求的單位要重點(diǎn)考核。此外還可以組織各分包施工單位、監(jiān)理單位等參建單位開展了環(huán)水保管理年會(huì)。總結(jié)一年來環(huán)水保管理存在的不足，由環(huán)水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等專業(yè)咨詢單位陳述典型突出問題并提出整改建議，各施工分包單位匯報(bào)今后工作將采取的改進(jìn)措施和工作思路。各參建單位環(huán)水保管理人員思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要有高度的社會(huì)責(zé)任感，全力做好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)水保工作。

3.4 強(qiáng)化過程管理

強(qiáng)化環(huán)水保監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要求及頻次。發(fā)現(xiàn)的各類問題要立即以書面聯(lián)系單形式告知施工單位、監(jiān)理單位及EPC管理機(jī)構(gòu)，督促施工單位嚴(yán)格按期落實(shí)整改。重大問題及時(shí)與EPC管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

對(duì)于突發(fā)緊急問題，采取靈活措施，及時(shí)召開應(yīng)對(duì)方案布置會(huì)議，避免擴(kuò)大環(huán)境影響。加強(qiáng)與環(huán)水保主管部門的溝通，及時(shí)主動(dòng)向環(huán)水保主管部門匯報(bào)環(huán)水保施工進(jìn)展，讓環(huán)水保主管單位看到參建單位在環(huán)水保工作中做的努力。良好的互動(dòng)關(guān)系能得到主管部門的主觀認(rèn)可。當(dāng)然打鐵還需自身硬，切實(shí)做好各項(xiàng)環(huán)水保防護(hù)措施才是硬道理。

3.5 建立管理臺(tái)賬

管理過程各項(xiàng)事務(wù)要分類建立臺(tái)賬。收發(fā)文、調(diào)度通知、會(huì)議紀(jì)要、環(huán)水保檢查記錄及回復(fù)分類記錄，建立目錄及對(duì)應(yīng)的完整內(nèi)容。臺(tái)賬的建立有利于各類體系檢查，管理成果比較立體，直觀。

為響應(yīng)鐵總充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)（水）保的全過程監(jiān)管的號(hào)召，杭紹臺(tái)鐵路首次開展了環(huán)水保信息化平臺(tái)的應(yīng)用，極大便利了環(huán)水保管理資料的集成化管理。信息化平臺(tái)主要功能如下：

3.5.1 GIS地圖應(yīng)用

在GIS地圖應(yīng)用內(nèi)能夠看到線位信息，沿線敏感區(qū)分布情況，監(jiān)測(cè)設(shè)備的布設(shè)情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，實(shí)時(shí)查詢施工車輛軌跡、及大臨工程分布。

3.5.2 管理統(tǒng)計(jì)

環(huán)水保管理統(tǒng)計(jì)一張圖匯總展示（見圖2），包括當(dāng)前監(jiān)測(cè)設(shè)備狀況、問題處理情況、揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測(cè)、污水監(jiān)測(cè)情況、監(jiān)測(cè)超標(biāo)警告通知。此外，系統(tǒng)還包括環(huán)水保問題整改閉環(huán)處理、環(huán)水保監(jiān)理及監(jiān)測(cè)季報(bào)共享、棄土場(chǎng)專項(xiàng)措施管理、聲屏障工程、施工生產(chǎn)生活區(qū)專項(xiàng)管理等功能。

環(huán)水保信息化管理平臺(tái)的投入把鐵路建設(shè)的環(huán)水保管理工作打造成為一個(gè)亮點(diǎn)。通過信息集成，在一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)水保管理全過程控制，為滿足環(huán)水保驗(yàn)收打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 建立環(huán)水保考核管理機(jī)制

建立信譽(yù)評(píng)價(jià)考核管理辦法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題多次不整改或未達(dá)到整改要求的施工單位嚴(yán)肅進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)考核。從經(jīng)濟(jì)上與行政上進(jìn)行處罰考核，對(duì)于做到好的單位予以激勵(lì)措施，使各施工單位從根本上重視環(huán)水保工作。

3.7 開展優(yōu)秀環(huán)水保工點(diǎn)觀摩會(huì)工作

突出“質(zhì)量、安全、環(huán)保”關(guān)鍵要素;努力踐行“規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”，積極落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)，管理創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的各項(xiàng)要求，精益組織，攻堅(jiān)克難，建設(shè)精品工程、綠色環(huán)保工程。環(huán)水保工作也做到標(biāo)準(zhǔn)化，各參建單位相互學(xué)習(xí)，交流，協(xié)同發(fā)展。以“綠色鐵路”為綱，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的目標(biāo)。全面推廣綠色工程、美麗杭紹臺(tái)，著力打造具有杭紹臺(tái)特色的綠色工程。

4 總結(jié)

設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC模式是鐵路建設(shè)的新摸索，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過與成熟的咨詢管理機(jī)構(gòu)合作，建立健全環(huán)水保管理體制，強(qiáng)化各方思想觀念教育，強(qiáng)化過程管理，配合信息化技術(shù)平臺(tái)建立管理臺(tái)賬，建立環(huán)水保考核管理機(jī)制，開展優(yōu)秀環(huán)水保工點(diǎn)觀摩會(huì)工作等措施能較好地滿足EPC模式下的環(huán)水保管理要求。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-09-11

作者簡(jiǎn)介：張安安（1986-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。