基于內(nèi)控視角下的高校資產(chǎn)管理風(fēng)險識別與防控探析

溫其輝（廣西財經(jīng)學(xué)院）

根據(jù)教育部公布的2018 年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國教育經(jīng)費總投入為46135億元，比上年增長8.39%。其中，全國高等教育經(jīng)費總投入為12013 億元，比上年增長8.15%。隨著國家對高等教育的投入逐年增大，高校的資產(chǎn)規(guī)模也在不斷增大。當(dāng)前，高校資產(chǎn)已呈現(xiàn)出新的特點：規(guī)模巨大、來源復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣、分布廣泛等。這些新的特點對高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求，同時也會在資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生出不同程度的風(fēng)險。高校資產(chǎn)作為推動高校教學(xué)科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，如何管理好高校資產(chǎn)，識別高校資產(chǎn)管理過程中存在的風(fēng)險，并有效采取措施進(jìn)行防控，已成為高校資產(chǎn)管理研究的一個重點和難點。1

另外，根據(jù)財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》指出，行政事業(yè)單位重點控制的業(yè)務(wù)就包括了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，并從資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、資產(chǎn)管理人員設(shè)置、資產(chǎn)管理方式和制度等方面重點做出了相關(guān)的規(guī)定，總結(jié)來說，從內(nèi)部控制規(guī)范的視角來做好高校資產(chǎn)管理工作，就是要做好資產(chǎn)管理工作的主要環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)業(yè)務(wù)界定、資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險識別、對識別出的主要風(fēng)險進(jìn)行有效的防范和規(guī)避等三方面的工作。可見，高校資產(chǎn)管理已成為高校內(nèi)部治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提升的一個重要方面。

■ 高校資產(chǎn)管理全過程的理清和界定

高校資產(chǎn)管理的全過程是指資產(chǎn)從入口—使用—出口整個管理鏈條。理清和界定高校資產(chǎn)管理全過程，就是要明確高校資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，只有這樣才能精準(zhǔn)識別高校資產(chǎn)管理工作中存在的風(fēng)險點。經(jīng)過實地調(diào)研全國多個省市高校，總結(jié)歸納高校資產(chǎn)管理的全過程一般包括以下五個主要環(huán)節(jié)：資產(chǎn)購置預(yù)算分配——資產(chǎn)采購執(zhí)行——資產(chǎn)驗收——資產(chǎn)配置使用——資產(chǎn)處置。

（1）資產(chǎn)購置預(yù)算編制。預(yù)算作為貨幣化的計劃活動，是資產(chǎn)購置資金來源，因此精準(zhǔn)的編制好年度或中長期的資產(chǎn)購置預(yù)算是做好資產(chǎn)管理工作的源頭。一般來說，高校資產(chǎn)購置預(yù)算編制采用“二上二下”的方式，即每年高校財務(wù)部門首先組織開展全校預(yù)算編制工作，校內(nèi)各單位按照財務(wù)部門統(tǒng)一部署申報本單位下一年度的預(yù)算，財務(wù)部門根據(jù)各單位申報的預(yù)算匯總提出建議方案，由學(xué)校預(yù)算管理委員會審核后，形成預(yù)算草案（一上），經(jīng)校長辦公會議集體審議通過后，報高校上級主管部門審批。財務(wù)部門根據(jù)主管部門批復(fù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)（一下），按以上程序調(diào)整編制高校詳細(xì)預(yù)算草案（二上），報上級主管部門匯總后提交財政部門審批，待收到最終的預(yù)算批復(fù)方案后進(jìn)行校內(nèi)預(yù)算分解下達(dá)。

（2）資產(chǎn)采購。資產(chǎn)采購是指高校使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)行為，主要包括采購計劃、采購申請、采購實施、采購合同、采購驗收、采購結(jié)算、采購評價、采購檔案等環(huán)節(jié)的管理。資產(chǎn)采購的組織形式分為集中采購和分散采購。一般情況下，在政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)或單項、批量采購金額在政府采購限額以上的資產(chǎn)采購集中采購方式；其他在集中采購目錄外且在政府采購限額下的資產(chǎn)則采用自行采購。資產(chǎn)采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、跟標(biāo)、政府采購平臺采購等。高校的資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)一般由學(xué)校的國有資產(chǎn)管理部門或采購部門具體負(fù)責(zé)組織落實。

（3）資產(chǎn)驗收。資產(chǎn)驗收是指高校資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)申購部門對中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提供貨物、工程和服務(wù)的履約情況及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢驗和評估，以確認(rèn)其是否符合采購合同約定標(biāo)準(zhǔn)和要求的活動。

（4）資產(chǎn)配置使用。資產(chǎn)配置使用是指高校根據(jù)教學(xué)、科研、行政等各項工作需要，按需對資產(chǎn)進(jìn)行分配、使用和管理，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益的過程。

（5）資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。資產(chǎn)處置的方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

■ 高校資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險點的識別

精準(zhǔn)識別高校資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險點，是有效防范和規(guī)避高校資產(chǎn)管理風(fēng)險的前提和關(guān)鍵。

（一）資產(chǎn)購置預(yù)算編制的風(fēng)險點

資產(chǎn)購置預(yù)算編制的風(fēng)險點主要體現(xiàn)在三個方面：（1）預(yù)算編制不準(zhǔn)確的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)購置預(yù)算編制過程中各業(yè)務(wù)部門參與不充分，過分依賴財務(wù)部門的作用，同時預(yù)算歸口編制的業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算時，并未與相關(guān)預(yù)算實際使用部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)購置預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，業(yè)務(wù)活動與財力支持相脫節(jié)；政府采購預(yù)算未應(yīng)編盡編，編制方法缺乏科學(xué)性、真實性、合理性，可能導(dǎo)致采購項目未準(zhǔn)確納入采購預(yù)算，影響后續(xù)采購項目有效開展。（2）資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：各預(yù)算執(zhí)行部門未按批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算額度及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行不到位，產(chǎn)生無預(yù)算支出、超預(yù)算支出等情形。（3）資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行分析及監(jiān)控的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)購置預(yù)算追加調(diào)整隨意無序，預(yù)算執(zhí)行缺乏全程有效分析及監(jiān)控，預(yù)算管理處于混亂的狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)采購的風(fēng)險點

資產(chǎn)采購的風(fēng)險點主要有：（1）采購計劃審核、審批的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)采購計劃未經(jīng)過充分、適當(dāng)?shù)膶徍耍瑹o法保證采購計劃的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，無法為采購項目執(zhí)行提供有效指導(dǎo)。（2）資產(chǎn)采購需求的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)采購需求缺乏真實性、合理性，需求參數(shù)不合理，導(dǎo)致采購需求不合法、不合規(guī)，造成采購需求與預(yù)算批復(fù)脫節(jié)，影響采購執(zhí)行的效率、效益，甚至導(dǎo)致采購項目流標(biāo)。（3）資產(chǎn)采購方式確定的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：未按照規(guī)定選擇采購方式、采購組織形式，可能導(dǎo)致采購方式不合法、不合格，缺乏合理、準(zhǔn)確性，造成采購項目違規(guī)，對采購項目執(zhí)行的效率、效益產(chǎn)生不利影響。（4）資產(chǎn)采購招標(biāo)文件編制的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：招標(biāo)文件缺乏準(zhǔn)確性、可行性，可能導(dǎo)致招標(biāo)文件與實際采購需求相脫節(jié)，影響后續(xù)采購進(jìn)程的實施。

（三）資產(chǎn)驗收的風(fēng)險點

資產(chǎn)驗收的風(fēng)險點主要有：（1）資產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)采購合同對資產(chǎn)的參數(shù)要求不夠明確和詳細(xì)，特別是核心參數(shù)的不明確，導(dǎo)致對新購置的資產(chǎn)驗收缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而會出現(xiàn)資產(chǎn)以次充好的風(fēng)險。（2）資產(chǎn)驗收制度的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：高校內(nèi)部尚未建立或健全完善的資產(chǎn)驗收管理制度，對資產(chǎn)驗收的范圍、驗收方法、驗收程序、驗收責(zé)任沒有進(jìn)行明確，導(dǎo)致資產(chǎn)驗收存在人為隨意化的風(fēng)險。（3）資產(chǎn)驗收技術(shù)力量的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：高校對金額較大，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜的儀器設(shè)備、軟件等資產(chǎn)尚未建立驗收專家?guī)欤蛭闯闪W(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)驗收小組，或?qū)Υ祟愘Y產(chǎn)的驗收未邀請相關(guān)專家進(jìn)行驗收，從而導(dǎo)致資產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴(yán)的風(fēng)險。

（四）資產(chǎn)配置使用的風(fēng)險

資產(chǎn)配置使用管理過程中存在的風(fēng)險主要有：（1）資產(chǎn)配置風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：①資產(chǎn)配置計劃不按規(guī)定申請，存在資產(chǎn)還未到報廢期就申請資產(chǎn)報廢并采購新資產(chǎn)的情況。②教學(xué)儀器設(shè)備尚未落實安裝和存放地點就進(jìn)行采購配置，導(dǎo)致采購后的儀器設(shè)備無法安裝使用。③辦公設(shè)備重復(fù)配置，造成閑置浪費。（2）資產(chǎn)賬實不符的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)實物臺賬與資產(chǎn)實際不符；資產(chǎn)實物臺賬與財務(wù)價值賬不符。（3）資產(chǎn)日常管理的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：①資產(chǎn)信息化管理水平不高，尚未建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，或現(xiàn)有資產(chǎn)系統(tǒng)兼容性、互通性不高，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平不高。②高校內(nèi)部各單位未落實專職資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)管理工作重視程度不高，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無序、浪費、丟失的現(xiàn)象出現(xiàn)。③高校內(nèi)部各單位尚未建立資產(chǎn)日常管理辦法，無法規(guī)范和約束資產(chǎn)管理行為。

（五）資產(chǎn)處置的風(fēng)險

資產(chǎn)處置過程中存在的主要風(fēng)險有：（1）資產(chǎn)處置制度不完善的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：單位尚未建立有關(guān)資產(chǎn)處置的管理辦法或規(guī)章制度，未對國有資產(chǎn)處置的范圍、程序、方式方法、監(jiān)督和責(zé)任進(jìn)行制度化的規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)處置行為不規(guī)范、不合規(guī)。（2）對報廢處置資產(chǎn)的審批不嚴(yán)的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：①對尚未到文件規(guī)定最低使用期限的資產(chǎn)進(jìn)行處置。②對雖到達(dá)文件規(guī)定使用最低年限，但資產(chǎn)尚能滿足工作需要的資產(chǎn)進(jìn)行處置，造成資產(chǎn)浪費。③尚未建立報廢處置資產(chǎn)鑒定機構(gòu)，未對資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定就進(jìn)行資產(chǎn)處置。（3）報廢資產(chǎn)殘值處置風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：資產(chǎn)殘值處置未按相關(guān)程序進(jìn)行公開拍賣處理；資產(chǎn)殘值處置中出現(xiàn)回收商串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象；殘值處置收入未公開公示，未及時上繳。

■ 高校資產(chǎn)管理風(fēng)險有效防控舉措

只有對高校資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進(jìn)行有效的防控，才能維護(hù)高校資產(chǎn)安全完整，保障資產(chǎn)保值增值，從而推動高校各項教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）資產(chǎn)購置預(yù)算編制風(fēng)險防控

（1）提高資產(chǎn)購置預(yù)算編制的合理化水平。①在預(yù)算編制組織過程中，可要求校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門均參與其中，明確預(yù)算編制過程中各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，提升業(yè)務(wù)部門的參與度，保證業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間溝通暢通。對于資產(chǎn)預(yù)算歸口管理的業(yè)務(wù)部門申報預(yù)算時，歸口管理部門應(yīng)加強與資產(chǎn)實際使用部門的溝通，了解其真實需求，據(jù)實、細(xì)化編制預(yù)算，使得高校教學(xué)科研發(fā)展需要的項目均能充分得到預(yù)算的支持。②校內(nèi)各二級部門編制部門預(yù)算時，根據(jù)預(yù)算項目中可能涉及的政府采購事項羅列采購品目，合理估算采購金額，確保后續(xù)采購項目的順利開展。（2）提高資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行力。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算支出執(zhí)行率偏低，或超過一定期限資產(chǎn)達(dá)不到支出比例的情形，省級財政部門將對部門資金予以收回另外統(tǒng)籌安排，可見，提高資產(chǎn)采購預(yù)算執(zhí)行力對于高校資產(chǎn)管理來說至關(guān)重要。高校應(yīng)根據(jù)實際情況明確預(yù)算執(zhí)行的方式，分類劃分直接執(zhí)行、依申請執(zhí)行及政府采購執(zhí)行的預(yù)算，按照每種執(zhí)行方式的具體要求進(jìn)行執(zhí)行。學(xué)校應(yīng)簡化預(yù)算審批流程，加強對預(yù)算申報、審批、下達(dá)、執(zhí)行的指導(dǎo)和追蹤，保證在預(yù)算范圍內(nèi)有計劃的執(zhí)行預(yù)算。（3）建立資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控機制。①加強預(yù)算的全過程監(jiān)督及分析，建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控及分析機制，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析通報，可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行實際情況定期召開全校性的預(yù)算執(zhí)行分析大會，校內(nèi)各單位可不定期進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行分析，保證預(yù)算執(zhí)行偏差在可控范圍內(nèi)，并針對問題進(jìn)行及時糾正及改進(jìn)。②對于因工作需要變化調(diào)整預(yù)算的情況，高校應(yīng)明確預(yù)算調(diào)整的規(guī)程及程序，形成確定的流程指引圖，按照預(yù)算調(diào)整的金額及時限要求設(shè)置預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，使得預(yù)算調(diào)整高效有序，以提高預(yù)算執(zhí)行率。

（二）資產(chǎn)采購風(fēng)險防控

（1）協(xié)同審核資產(chǎn)采購計劃。改變過去只有資產(chǎn)管理部門或采購部門審核資產(chǎn)采購計劃的方式，應(yīng)成立由資產(chǎn)管理部門、采購部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門組成的資產(chǎn)采購計劃審核小組，提升資產(chǎn)采購計劃的科學(xué)性和合理性。（2）提高編制資產(chǎn)采購需求的科學(xué)合理性。資產(chǎn)采購需求部門提出采購需求后，可先由歸口管理或技術(shù)部門審核需求的真實性、準(zhǔn)確性，再由財務(wù)部門和審計部門分別確認(rèn)采購預(yù)算經(jīng)費來源和采購上控價，采購管理部門確定采購方式，最后提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或決策機構(gòu)審定，各職能部門分工明確、各司其職，才能提高資產(chǎn)采購需求的科學(xué)性、合理性。若是涉及技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)設(shè)備的采購需求，可由使用部門組織相關(guān)專家論證需求、參數(shù)合理性。（3）提高采購方式確定的合理合規(guī)性。可由高校采購管理部門根據(jù)上級采購文件要求、采購資產(chǎn)的特性以及同類資產(chǎn)項目的采購經(jīng)驗科學(xué)、合理、合規(guī)、靈活確定采購方式。（4）提高資產(chǎn)采購文件編制的科學(xué)合理性。采購文件的科學(xué)合理程度直接影響著采購的效率和質(zhì)量，因此高校應(yīng)建立采購文件的協(xié)同審核機制，可成立由資產(chǎn)需求部門、資產(chǎn)管理部門、采購部門、財務(wù)部門、審計部門、技術(shù)部門組成的采購文件審核小組，群策群力共同審核采購文件。

（三）資產(chǎn)驗收風(fēng)險防控

（1）完善資產(chǎn)采購合同、明確資產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)。采購合同作為資產(chǎn)驗收的標(biāo)準(zhǔn)文件，采購合同應(yīng)該對資產(chǎn)的各項參數(shù)及要求要明晰化，數(shù)量化、具體化、以提高資產(chǎn)驗收的質(zhì)量，把好資產(chǎn)入口關(guān)。（2）建立健全資產(chǎn)驗收規(guī)章制度。高校應(yīng)根據(jù)實際情況，建立適合本校情況的資產(chǎn)驗收管理制度，校內(nèi)各單位也可根據(jù)實際情況建立健全資產(chǎn)驗收管理辦法，對資產(chǎn)驗收的范圍、驗收方法、驗收程序、驗收責(zé)任沒有進(jìn)行明確。（3）建立資產(chǎn)驗收專家?guī)旎蛸Y產(chǎn)驗收專家小組。高校對于那些金額較大，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜的儀器設(shè)備、軟件等資產(chǎn)，可根據(jù)資產(chǎn)的種類和特性，考慮建立校內(nèi)外驗收專家?guī)旎蝌炇諏＜倚〗M，按資產(chǎn)特性組成不同專家組對資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的驗收，確保資產(chǎn)的質(zhì)量，提高資產(chǎn)驗收水平。

（四）資產(chǎn)配置使用風(fēng)險防控

（1）資產(chǎn)配置要嚴(yán)格把關(guān)。①嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對于未達(dá)到資產(chǎn)報廢年限的資產(chǎn)而申請報廢的資產(chǎn)要嚴(yán)格鑒定把關(guān)，并制定相關(guān)的資產(chǎn)鑒定制度。②嚴(yán)格按需配置，按配套條件完善程度配置資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門可依據(jù)需求部門的同類資產(chǎn)的存量情況審核資產(chǎn)配置計劃，杜絕重復(fù)配置；對于尚未落實安裝場地和條件的資產(chǎn)配置項目，可暫緩審批，杜絕資產(chǎn)閑置浪費。（2）建立資產(chǎn)清查長效機制。高校可通過建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對全校各單位進(jìn)行全面清查或抽查，確保資產(chǎn)賬實相符，確保資產(chǎn)安全完整。（3）建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。高校應(yīng)基于學(xué)校智慧化校園數(shù)字平臺，運用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，集成與資產(chǎn)管理相關(guān)的各個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建安全、完整、可擴展、適用、先進(jìn)的信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程共享、使用共享，實現(xiàn)與學(xué)校智慧化校園平臺的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的無縫對接及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)的實時交換和共享，實現(xiàn)在手機移動終端上對資產(chǎn)管理全業(yè)務(wù)進(jìn)行操作，以提高資產(chǎn)管理水平。（4）高校內(nèi)部各部門應(yīng)提高對資產(chǎn)管理工作的重視程度，應(yīng)建立資產(chǎn)日常管理辦法和落實資產(chǎn)專職管理人員，確保資產(chǎn)管理有章可循，專人專管，規(guī)范和約束資產(chǎn)管理行為。

（五）資產(chǎn)處置風(fēng)險防控

（1）建立健全資產(chǎn)處置制度。高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，建立健全有關(guān)資產(chǎn)處置的規(guī)章制度，對資產(chǎn)處置的范圍、程序、方式方法、處置收入、監(jiān)督和責(zé)任進(jìn)行制度化的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置有章可循，行之合規(guī)。（2）對于沒有明確規(guī)定報廢資產(chǎn)殘值回收單位的地區(qū)的高校，可考慮通過公開招標(biāo)方式建立報廢資產(chǎn)定點回收單位庫，經(jīng)過審批后的學(xué)校報廢資產(chǎn)，可由學(xué)校資產(chǎn)處置工作小組從定點回收單位備選庫中抽取若干家回收單位，按照現(xiàn)場踩勘，限時報價，價高中標(biāo)原則確定候選中標(biāo)單位，杜絕報廢資產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)回收商串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象。（3）嚴(yán)把資產(chǎn)報廢處置審批關(guān)。高校應(yīng)建立處置資產(chǎn)的鑒定機制和機構(gòu)，特別對于報廢資產(chǎn)要嚴(yán)格進(jìn)行鑒定，必要時可邀請第三方鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，對于達(dá)不到報廢條件或仍可滿足使用條件的資產(chǎn)不予審批處置，應(yīng)繼續(xù)使用，確保資產(chǎn)的使用效益，杜絕資產(chǎn)流失。（4）建立資產(chǎn)處置公開制度。對于審批后可進(jìn)行處置的資產(chǎn)殘值，應(yīng)按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行公開拍賣處置，并把處置情況及時公開，處置收入及時上繳，學(xué)校應(yīng)成立由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢部門成立的資產(chǎn)處置工作小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作，確保資產(chǎn)處置有序、合規(guī)、公開、透明。