新會計制度下行政事業單位財務管理探討

崔簫

摘要：財務管理工作既是行政事業單位正常運轉的保證，也是實現戰略發展目標的基礎。本文通過分析會計制度改革對事業單位財務工作的重要性與存在問題，圍繞內控制度、人員培訓等方面探究優化行政事業單位財務工作的途徑，為今后財務管理工作的開展提供理論與實踐指導，從而提升單位財務管理水平。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;財務管理

新會計制度在行政事業單位財務管理工作中的應用能夠提升其資金管理水平、提升資金利用率、減少單位財力損失。同時新會計制度的頒布對于加強單位財務管理，完善制度、實現成本控制提供理論指導，因此結合該制度探究并落實財務管理新模式對于優化行政事業單位管理工作意義重大。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理分析

（一）新會計制度對于行政事業單位財務管理工作的重要性分析

其一，滿足新形勢下單位財務管理需求。改革彌補了會計制度模式與內容領域的不足，發揮財務管理工作的積極作用。其二，使財務會計與預算會計充分結合。新制度明確地分工二者的工作內容，進一步突出了會計數據信息管理的真實性、準確性、完整性。其三，充分發揮會計核算功能。新政府會計制度突出了行政事業單位財務核算職能的重要性，保證管理工作能夠完成對各種信息的反饋，借助財務數據真實地反映事業單位的內部聯系，促進其持續、穩定發展。

（二）行政事業單位財務管理中存在的問題

1.內控制度不完善

大部分行政事業單位忽視了內控制度，工作中存在串崗問題，資金的支出明細較混亂，導致資金使用效率較低。同時，在資金審批過程中，單位十分重視申報工作，待項目確定后卻無法采取正確方式節省壓縮支出，或者在購置固定資產后忽視了對資金的保護，減少了財政資金的使用率，而財務管理體系混亂，直接影響事業單位社會服務效能。

2.財務管理人員專業素質低

新會計制度的推行與應用促進了行政事業單位制度的健全與優化，使會計核算工作逐漸精細化，豐富了核算內容，但同時使工作執行難度提升。且核算工作中核算機制對員工業務能力要求較高，而目前單位得到會計師職稱的人數較少，因此缺少工作經驗與專業知識將無法適應新制度對于其業務能力的高要求，影響單位財務資金管理效果。

3.資金預算機制不健全

事業單位預算體系中僅包含部門預算、項目預算、基本支出預算等內容，尚未涉及其他預算支出項目，使績效管理目標設置與預期支出數據不符，對績效預算管理工作的開展造成消極影響。財務工作人員在開展預算編制工作中大多利用增量預算法，無法精準、客觀地分析單位運營信息，使實際運營與發展情況不適宜。

4.核算工作不科學

財務管理工作的效果主要依據投資與回報的比例進行判斷，部分單位為了確保管理成效，會十分重視資金回報與收支核算工作，忽視了預算會計核算，導致核算工作不科學，產生資金浪費，無法對資產完成控制與盤點，影響財務管理質量與工作效率。

5.監管力度不足

事業單位中政府財政撥款金額的增加使財務監管問題成為重點，目前部分單位資金風險預警、防范制度、風險意識缺失，未采取針對方法對多種投資途徑進行監管，缺少健全的管理人員監管機制。有的單位雖然構建了監管機構但是工作模式落后，無法實現全程監管，容易使其發生資金冗余或短缺問題，若發生資金風險，會因缺少防范策略，導致資金使用效率降低，影響單位的良性發展。

二、新會計制度下優化行政事業單位財務管理工作的途徑

（一）加強行政事業單位內控制度體系建設

由于新會計制度實現了財務會計與事業單位預算會計的相互分離，因此單位應優化當前規章制度，明確會計業務處理形式、會計基礎工作、業務處理時點，保證工作有據可依，具體內容可以圍繞以下兩方面開展：其一，設置精細財務管理崗位，保證“不相容”崗位的分離，避免不良兼職問題的發生，將責任劃分到具體工作人員。其二，事業單位應確保會計與預算管控的自動化需求。例如，與相關軟件公司合作，構建智能財務信息管理系統，以全面管控信息為架構，構建分解下發、預算編寫、預算執行、實施監督、資金報銷等軟件模式，并提前設置預算指標，利用報銷系統模塊自動生成會計憑證，同時通過數據的實時監控，保證事業單位對預算資金的科學使用。

（二）加強財務管理人才培養

1.落實制度銜接培訓

新會計制度視域下，行政事業單位有必要加強對員工開展新舊制度銜接教育。例如，單位可以組織有關新會計制度的討論、學習、研究活動，進行制度學習輪訓，在員工心中樹立財務管理意識。同時，邀請優秀財務人員、財務領域專家進行專題講座，細致講解新會計制度中的關鍵點與難點，如收付實現制、權責發生制、新舊制度銜接、平行記賬等方面的問題，在講解制度轉變過程、具體要求、工作流程等內容中幫助財務人員熟悉制度執行標準、核算方式、相關知識，建立現代化財務管理模式，提升其財務管理水平[1]。此外，建議行政事業單位通過定期或不定期形式組織繼續教育培訓活動，向員工培訓新會計制度思想、業務處理方式，鞏固與強化管理人員對于制度的理解，調整知識儲備與結構，確保制度能夠良好執行。

2.落實人才考核制度

行政事業單位對于工作人員的考核可以分為以下三部分：職業道德、工作能力、工作態度。建議構建持久績效考核工作，評估工作人員綜合能力：通過懲罰與獎勵機制激勵會計人員，構建層級管理模式，重用能力強的員工，樹立其團隊合作能力，實現員工之間的相互激勵與監督，保證改革的持久推進。其中，對于會計人員工作能力的考核包含賬目完整化分析、真偽性鑒別、整體分析統計的能力;職業道德考核包含負責任的工作態度、自覺履行職責、屏蔽外部因素對于工作的干擾。因此，科學的考核工作可以幫助員工培養銳意進取的態度與工作積極性。

3.財務人員工作的信息化建設

新時期信息安全管理工作能減少事業單位財務數據泄露問題，而經濟社會的快速發展增加了人們獲得信息的渠道，同時加大了信息泄露幾率。因此，新會計制度背景下行政事業單位應提升員工安全意識，加強對財務信息的保密管理工作，促進單位安全工作的開展。比如，某單位為了提升員工對于維護信息安全的意識，每周在工作例會上強調信息安全重要性，同時建立監督部門不定期檢查員工的日常工作情況;通過組建內部局域網、開發員工專用軟件，提升信息傳輸的保密性與質量;在傳輸重要財務信息時，對文檔加設傳輸權限，完成數據的內部流通，且無法利用U盤等工具進行拷貝，減少了信息泄露風險;對重要信息完成拆解工作，同時分發給各部門負責人進行保存，在集體會議討論時重組信息，降低因黑客入侵系統造成的數據損失;對于單位內部聊天軟件設置為不可截屏模式，如果員工截屏系統會自動鎖定其聊天軟件，需要提交手續方可解鎖，進一步增加信息傳輸的安全系數。因此，通過加強工作人員的信息安全管理，既可以減少財務信息泄露風險，又能夠保證行政事業單位自身的經濟利益。

（三）健全資金預算管理體系

行政事業單位中財務管理部門應圍繞“先預算再支出、沒預算不支出”的原則，設置初始預算目標，完成對預算績效的評價與跟蹤工作，構建以結果反饋為基礎的資金預算管理體系，具體工作包含以下幾方面：首先，加強預算編制管理。單位應結合本年度任務執行計劃，設置資金預算安排，且不可隨意修改。其次，嚴格落實預算執行工作。財務部門的預算申報經討論與批準后，若無突發事件，不能任意調整經費與預算科目。由于財務管理人員是《預算法》的維護者與資金的守護者，因此應心懷法律，加強對會計制度中的預算經費的使用控制[2]。最后，加大財務預算追加力度，嚴格審核經費追加申請，結合經費額度設置審批權限，經由部門領導先審批，最后再經過行政單位的領導層共同決議完成審批操作。

（四）創新核算工作內容

1.實現國庫集中式制度管理

此模式屬于新型財務管理模式，能夠優化原有財務管理方式，加快支付方式與會計核算工作進度。國庫集中領域應用到的資金較多，環節十分繁瑣，具體工作主要包含以下內容：其一，制度建設。優化內部監督控制機制，避免風險問題的發生，同時健全外部監督管理機制，借助審計、紀檢監察部門加強風險控制管理。其二，增加構建系統的網絡化速度，提升資金運轉效率，完成部門信息共享。其三，通過一體化網絡建設，明確單位各部門資金流動方向。現代化網絡建設能夠減少國庫集中制度的風險，通過精細化的預算編制保證賬戶開設的規范化，并將其統一在國庫賬戶體系中。

2.“3+5要素”模式完成核算

對于核算工作形式固化、僵化問題，建議財務工作人員落實新會計制度中強調的“3+5要素”核算方式，實行平行記賬與雙分錄方法。同時，財務部門的現金收支業務主要包含預算會計核算與財務會計核算模式;相關業務僅通過財務會計核算方法完成[3]。因此，若想提升財務核算質量，預算會計應借助預算支出、預算收入、預算結語三方面要素，再加上負債、資產、收入、凈資產、費用五種要素完成數據核算工作，升級新會計制度背景下的財務銜接改革工作。

3.優化財務軟件核算系統

其一，升級財務軟件管理系統，重新設置系統權限，實現財會人員區域模塊的對接，提升財務管理人員工作效率，有效管理財務數據。其二，優化財務核算系統。大部分傳統會計核算系統包含應收付核算部分、固定資產核算部分、成本核算部分、工資核算部分、其他子模塊核算部分[4]。因此，需要結合新會計準則優化核算系統，提升單位現金流與固定資產核算的關聯，將固定資產的核算工作歸入無形資產、固定資產、合并商譽的科目內。

（五）加強財務監管工作

1.健全財務監管體系

若想健全財務監督管理體系，應使財務工作人員意識到監管工作的重要性。新會計制度視域下健全財務監管機制應借助信息網建設，結合互聯網+平臺完成監管工作，實時查詢單位財務信息，提升監督工作的力度與效率;嚴格控制行政事業單位的負債、資產、凈資產、支出收入要素，實現單位在資金調度方面的科學安排;清晰劃分單位財產清查的內容與范圍，明確事業單位財務管理負責人、定期審核時間、審核流程、方式。

2.細化風險評估工作

事業單位財務風險層面管理應分為四個階段，其中包含設定管理目標、識別風險、分析風險、控制風險。以目標設定角度分析，應落實目標具體化，找尋單位資金目標側重點;在識別風險與分析風險工作中，需要綜合分析單位當前內外部影響因素，預測或計算風險發生幾率，把控資金分配情況，節省單位運行資金，提升資金管理工作質量。

三、結論

綜上所述，新會計制度的實行對行政事業單位的財務管理工作帶來了機遇與挑戰，能夠使單位在改革中意識到財務管理部分的重要性，及時解決工作問題，提升工作效率。因此，行政事業單位應加強監督工作，通過規范資金申請與使用流程保證單位效益，將新會計制度與自身工作密切結合，提升單位社會服務水平。

參考文獻：

[1]陳春芹.新政府會計制度下行政事業單位的財務管理對策研究[J].中國商論，2019 （24）：174-175.

[2]李雪梅.基于新會計制度條件下行政事業單位的財務管理[J].財經界（學術版），2019 （23）：184-185.

[3]佟麗娟.新會計制度下行政事業單位財務管理分析[J].山西農經，2019 （22）：152+154.

[4]趙濱.新政府會計制度下行政事業單位財務銜接轉化工作探析[J].現代經濟信息，2019 （22）：176+178.