基層財政所全面預(yù)算管理問題及對策研究

樓曉旸

摘要：財政所的預(yù)算管理一直是國家財政管理工作的重要內(nèi)容。作為財政所進行內(nèi)部控制所采取的關(guān)鍵方法，全面預(yù)算管理必須得到重點關(guān)注。本文首先介紹了基層財政所全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，探索其中存在的問題，然后結(jié)合實際情況提出針對性的對策，以期可以提升基層財政所全面預(yù)算管理水平，促進我國財政管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財政所;全面預(yù)算管理;對策

基層財政預(yù)算管理是一種階段性的財政計劃，其主要由政府部門為主導(dǎo)進行編制，然后再由立法機關(guān)對其進行審查，批準之后再進行頒布的。在進行實踐工作的過程中，必須將理論與實踐相結(jié)合，適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，對基層財政所的全面預(yù)算管理工作進行合理的安排，提升基層財政所全面預(yù)算管理的水平，順利完成財務(wù)管理任務(wù)。

一、基層財政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

基層財政所通常在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位內(nèi)設(shè)立，歸屬于縣財政局管轄。作為我國地方財政管理體系的最前端部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著多種重要的職責。預(yù)算管理則指的是，一個單位在某個時期內(nèi)采取合理有效的財務(wù)管理手段來對其自身的收支情況進行測算與安排。就目前來看，基層財政所預(yù)算管理還存在諸多的不足，在科學(xué)化、精細化方面暫時還無法滿足需求，必須從多個方面進行完善，提升預(yù)算管理水平，推動基層財政所預(yù)算管理工作的發(fā)展。

二、基層財政所全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算編制缺乏嚴謹性

作為財務(wù)處理的重要一環(huán)，合理有效的財政預(yù)算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過程中，基層財政所在很多方面存在著一些不足，例如相關(guān)的工作人員態(tài)度方面、財政預(yù)算編制的內(nèi)容方面。同時，執(zhí)行過程中行政領(lǐng)導(dǎo)也存在著一些不規(guī)范的操作，例如不經(jīng)過正常程序進行審核，單獨看單位的需要來對支出項目進行變更或者增加。這使得基層財政預(yù)算有名無實，預(yù)算管理無法進行實際的操作。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程不透明

就目前來看，基層財政所全面預(yù)算管理大部分存在著預(yù)算執(zhí)行過程不夠透明的問題，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過程，《預(yù)算法》對相關(guān)問題有著明確的規(guī)定，其規(guī)定預(yù)算執(zhí)行情況的報表和報告必須交由人大常委會審核，在其批準之后，相關(guān)的報表和報告必須在20天之內(nèi)由本級政府財政部門向社會大眾公開，并且需要對其中的重要事項做出特別說明，例如關(guān)于政府財政轉(zhuǎn)移相關(guān)的安排、執(zhí)行和債務(wù)情況等等。但是在實際工作的過程中，相關(guān)的報告和報表只向人大代表公開，僅僅在基層人大會議中進行印發(fā)，向社會大眾公開的也只是財政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的“三公”經(jīng)費，公布出的數(shù)據(jù)也不夠清晰明白，項目支出的數(shù)據(jù)不夠詳細，同時公示的時間也不夠及時，讓社會公眾無法正常的發(fā)揮出監(jiān)督作用。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督不完善

在現(xiàn)階段的實際工作過程中，雖然已經(jīng)逐步實行了鄉(xiāng)財縣管的制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著很多流程的決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負責預(yù)算的收入和支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照政府的組織的規(guī)定來執(zhí)行，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對相關(guān)的法律條款知之甚少，對一些情況了解得不夠多，例如政府的一些重要的支出、大額采購等等，對于一些預(yù)算的變更及其流程也不夠清楚，所以應(yīng)該發(fā)揮的審批及監(jiān)督功能并沒有落到實處，在日常進行監(jiān)督的過程中，對于預(yù)算管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督也就無從談起。

（四）預(yù)算管理體系存在缺陷

在基層財政所預(yù)算管理過程中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)層對財政預(yù)算的作用沒有正確的認知，認為其僅僅是為了滿足基層經(jīng)費需要而向上級部分申請撥款的作用，故而對預(yù)算管理體系的建設(shè)沒有引起足夠的重視，相關(guān)的制度制定也僅僅只是參考國家規(guī)定來進行，工作人員缺乏對于預(yù)算管理制度的執(zhí)行力，預(yù)算管理制度也沒有得到實際的執(zhí)行，只是空談。例如預(yù)算管理制度雖然對不同崗位負責的預(yù)算管理的相關(guān)工作進行了規(guī)定，但是預(yù)算管理實際的工作過程中，崗位責任制度沒有得到良好的落實，相關(guān)部分的崗位責任沒有進行明確的劃分，預(yù)算部門負責了預(yù)算相關(guān)的多項事宜，一人多崗、一崗多責的現(xiàn)象很常見，這對基層財政所預(yù)算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財政所全面預(yù)算管理改進對策

（一）科學(xué)合理進行預(yù)算編制

保持科學(xué)性、嚴謹性以及高效性，是在進行財政預(yù)算編制過程中必須遵守的原則。采取高效嚴謹?shù)念A(yù)算編制方法，大力推進“零基數(shù)預(yù)算法”的實施，明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容，增強預(yù)算編制的執(zhí)行力度，使得財政資金的利用與專項項目的匹配程度更高，專項資金必須用于專項項目，這樣才能遏制基層財政所內(nèi)部出現(xiàn)的很多問題。同時，要提升相關(guān)工作人員的工作積極性，鼓勵創(chuàng)新，進行預(yù)算編制時，多對單位實際情況和市場需求進行綜合考慮，規(guī)范預(yù)算編制工作。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行過程透明度

對于現(xiàn)階段普遍存在的預(yù)算執(zhí)行過程不夠公開透明的情況，基層財政所必須要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，強化預(yù)算執(zhí)行過程公開透明的意識?！叭钡认嚓P(guān)的預(yù)決算內(nèi)容要清楚詳細，對于預(yù)算支出和相關(guān)的指出報告的格式要進行統(tǒng)一，預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行的詳細情況要在人大審批之后在規(guī)定的時間內(nèi)進行公開，并且要對其中重要的內(nèi)容進行詳細的說明，保障社會大眾的知情權(quán)，讓其可以正常的行使監(jiān)督權(quán)力。國庫收付制度隨著制定以來，不斷的發(fā)展完善，基層財政所必須將預(yù)算資金收付到國庫進行統(tǒng)一管理，對于集中收付的流程進行規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行的過程的透明程度。

（三）完善財政預(yù)算監(jiān)督機制

在財政預(yù)算管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定時組織相關(guān)部門對財政預(yù)算執(zhí)行狀況進行檢查，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保預(yù)算編制的正常執(zhí)行。基層財政所也需要對自身的監(jiān)督作用有著正確的認知，按照有關(guān)制度的規(guī)定構(gòu)建合理的預(yù)算監(jiān)管機制，確保流程的精細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要加強對相關(guān)法律知識的了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算變更及其流程能夠熟悉的掌握，不定期對財政工作進行審查，對財政預(yù)算的專項預(yù)告需要積極參與。審計與紀檢部門也需要發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展專項調(diào)查活動，保證財政預(yù)算能夠順利落實。

（四）完善財政預(yù)算管理體系

目前的財政預(yù)算管理體系不完善是基層財政所預(yù)算管理過程中存在諸多不足的根本原因。在構(gòu)建財政預(yù)算管理體系時，必須保持科學(xué)、規(guī)范、程序化的原則，基層財政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時，對于各個崗位要明確規(guī)定其職責，各個部門的權(quán)限也要規(guī)范化。將預(yù)算管理相關(guān)標準納入到績效考核當中，從而對員工形成激勵作用，加強對預(yù)算管理制度落實。同時，對業(yè)務(wù)相關(guān)的審批流程也要進行完善。

四、結(jié)語

基層財政所全面預(yù)算管理是多方面、綜合性的實踐工作，本文針對現(xiàn)階段基層財政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進行了簡要闡述，探索其現(xiàn)階段在全面預(yù)算管理過程中存在的問題，例如預(yù)算編制缺乏嚴謹性、預(yù)算執(zhí)行過程不夠透明公開、預(yù)算管理監(jiān)督不完善以及預(yù)算管理體系存在缺陷，結(jié)合實際情況針對性的提出切實可行的改進措施，從科學(xué)合理進行預(yù)算編制、提升預(yù)算執(zhí)行過程透明度、完善財政預(yù)算監(jiān)督機制和完善財政預(yù)算管理體系四個方面提出了一些意見，以期可以幫助基層財政所提升全面預(yù)算管理水平，順利完成財務(wù)管理任務(wù)。

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