新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

李鐘

摘要：隨著我國經濟建設的不斷發展，我國財政部門對于行政事業單位的會計核算工作越來越重視，旨在進一步提高行政事業單位的財務管理水平，使得會計核算工作有序開展，保障我國行政事業單位的可持續發展。本文主要對新政府會計制度的相關知識進行簡單介紹，分析了新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響，最終對在新政府會計制度下如何做好行政事業單位的會計核算工作提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;會計核算

一、前言

我國財政部早在2017年就對新政府會計制度進行了印發，行政事業單位對于新政府會計制度的具體實施是從2019年開始的。對于新政府會計制度的實施，會計制度發展史上是一次重大的變革，能夠更好的滿足當前我國社會的發展需要，對于規范行政事業單位的會計核算工作大有裨益。因此，行政事業單位的相關人員需要深讀新政府會計制度，以確保將自身單位的會計核算工作做得更好。

二、新政府會計制度的簡單解讀

（一）會計核算模式發生了變化

新政府會計制度的實施使得我國的會計核算模式發生的變化，由單一模式到雙重模式，并進行平行記賬。新政府會計制度規定要進行財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，簡單點說就是對于同一經濟業務既進行財務會計處理，又進行預算會計處理。在新政府會計制度制定與頒布之后，各單位與部門的會計核算模式改為了由權責發生制和收付實現制相結合、預算會計與財務會計同時進行的雙重核算模式。

（二）會計核算科目設置更加細化與合理

為了更好地適用雙重會計核算模式，新政府會計制度還明確地將會計要素分為了兩大類：財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用等內容，其中預算會計以預算收支和剩余結算等。同時實行新政府會計制度可以不斷細化相關的會計科目，如對費用支出類的科目，在財務會計費用類的科目中下設了業務活動費用、固定資產折舊費、無形資產攤銷費、公共設施折舊，資產處置、其他費用等明細科目，并根據不同的性質和支付對象進行分別核算;在預算支出類科目中下設了行政、教育、醫療、經營、其他支出等明細科目，并按具體項目進行實際核算。

（三）增加了資產負債的會計核算的范圍

新政府會計制度的制定中，將單位所能控制的資產也作為本單位的資金進行會計核算，如公共基礎設施、保障性住房和儲備物資等，同時還增加了通用性事項和共性的業務的統一規定，在資產負債方面調整了相關會計科目：一是資產方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細科目進行會計的核算，將項目資金納入統一賬套管理，取消項目單獨核算，分項目明細科目核算，真正做到一個單位一套僅有一套賬，全面真實地映單位財務狀況;增加了長期投資按照權益法核算的內容;增加了公共基礎設施等單位所能控制的資產科目;新增了研發支出科目，來對自行研發無形資產的成本實施核算。二是負債方面。在負債中重新增加預計和受托代理負債。三是凈資產方面：對于凈資產的劃分更加細致，分為累計盈余、本期盈余、以前年度損益調整和無償調撥凈資產等會計科目。

三、新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響

（一）提高了會計核算工作人員業務水平的要求

與以往的會計制度相比較，新政府下的會計制度發生了很大的改變與改革，單一的會計核算模式向著雙重模式不斷轉變，實施平行記賬，并且引入了權責發生制度，主要是構建財務報表，通過決策報表對預算情況進行對比分析。所以會計業務的處理活動相比較于過去更為復雜，并且新政府下的會計制度對行政事業單位會計人員的技能和專業知識提出了更高的要求。會計人員只有參加定期培訓、學習新知識，才能適應發展與要求。

（二）新政府會計制度讓財務報告變的更全面合理

新政府會計制度年終需要編制財務會計報告及預算會計的決算報告兩套報表，全面合理地反映了行政事業單位的財務狀況。預算報表包含預算收入支出表，財政撥款收入支出表，預算支出明細表，預算結轉結余變動表，詳細反映了預算收入支出的執行情況。財務會計報告包括資產負債表，收入支出表，現金流量表及報表附注，全面反映單位資產負債情況。

（三）對會計核算制度的影響

盡管傳統的會計制度對行政事業單位的會計人員工作職責有了明確的規定，但是其相對籠統，沒有清晰的規定會計核算制度的相關內容和方式，要是發生問題很有可能無法找出相關的責任人，簡單來說就是責任制度的落實存在缺陷，然而新政府會計制度頒布以后，對不同崗位、會計流程以及工作人員的職責進行了明確與規定，也更加全面的規劃了會計核算體系，因此在新政府會計制度的約束下，工作人員應該遵紀守法，做好有法可依和執法嚴，充分貫徹與落實會計制度。

（四）提高新制度執行率的對策

為了進一步科學有效的執行實施新的制度，首先要結合行政單位的會計工作進行實際工作的開展，以此在很大程度上提升行政事業單位會計人員的專業水平和業務素質，還要加強對會計人員的教育與培訓，建立完善的獎懲制度，以此調動會計人員的工作熱情。然后應該及時更新會計核算軟件，結合新制度的相關規定更新傳統財務核算軟件系統，保證行政單位使用的各種各樣的核算軟件、財務會計決算系統中的數據與資料可以實現共享與對接，大大提高新制度的實施效率。

四、新政府會計制度下對行政單位會計核算的建議

（一）強化對會計人員業務水平的提升，定期加強培訓

無論是以往采用的傳統核算方式還是新制度下的核算方式會計人員均是主體，要想確保每一項工作的有序進行，要引進一些人才，定期培訓會計核算人員，讓他們掌握在新政府會計制度下怎樣有效處理會計業務，對他們的技術能力和業務處理水平進行不斷提升。與此同時還要建立健全的績效考核制度，使用績效指標來評價他們的工作，進行適當的獎勵與懲罰，以此提高工作人員的責任心和學習積極性，實現提升行政事業單位的會計核算效率。

（二）加強新的政府會計制度的宣傳

現階段，我國頒布的新政府會計制度主要是在信息披露、預算公平以及核算理念等方面進行了相應改進，并且對行政事業單位會計制度、會計科目以及報表格式等內容進行了統一，也進一步規范了行政事業單位的相關財務管理活動。所以要想將新政府會計制度下的改革有效落實，行政事業單位必須高度重視新政府下的會計制度，對新政府會計制度的相關內容進行宣傳，目的是將新政府會計制度有效落實到財務管理工作中，幫助財務管理人員做好知識和心理方面的準備工作，促使新會計制度得到充分落實。

（三）實現新與舊會計制度的良好交接

要實施新政府下的會計制度，行政事業單位應當結合機構出臺的相關規定和實際情況，確保新與舊會計制度的交接工作得到有效開展。同時對于財務管理的相關內容，要對工作流程進行明確，制定出細致的交接對策，目的是確保交接工作的有序進行。同時應該按照相關的工作流程做好新舊會計制度的交接處理工作，以免造成會計核算混亂。此外，還要做好基建賬，項目賬，經費賬年結賬轉賬基礎工作，資產盤點清查工作，資金往來核查工作，處理資產盤盈、盤虧損益，編制固定資產卡片等基礎工作。根據新舊科目對應表，編制會計科目期初余額調節表，做為新政府會計背景下新賬冊的期初數據。

五、結語

總而言之，新政府會計制度是與我國當前的市場經濟發展相適應的，在具體的實施過程中能夠實現會計核算的科學化與合理化，作為行政事業單位的相關人員，需要結合具體的新規來對相關事宜進行調整，確保行政事業單位會計核算工作的順利進行，使得行政事業單位朝著更好更快的方向發展。

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