論行政事業單位如何加強內部控制建設

付棟

摘要：內部控制制度是當前行政事業單位管理財務的重要手段之一，也是內部發展的重要手段之一，是時代發展與社會發展而產生的一種產物。對行政事業單位而言，無論是管理內部的財務狀況或者是管理人才的效果都十分重要。我國部分行政事業單位是不以盈利為目的的單位，它的收入來源是國家的財政稅收，這就導致行政事業單位缺乏一定的市場競爭壓力。本文主要目的就是分析當前我國行政事業單位在開展內部控制制度時可能存在的問題，并且對其進行分析。

關鍵詞：行政事業單位;內部控制建設;財務管理

行政事業單位內的工作人員疲于前進，不愿意提高自己的專業素養，不學習全新的技術或者是在應用內部控制制度時，沒有考慮到內部控制制度的實際應用效果，這些都是我國行政事業單位在當前面對的問題。在經濟飛速發展的今天，由于我國財政稅收的政策越發的多，如何經營好行政事業單位，讓行政事業單位更有效地應用好這些資金，既能夠為社會發展帶來更多的積極影響，也能建立成為讓人們滿意的行政事業單位，是當前行政事業單位管理人員應考慮的問題。

一、行政事業單位內部控制建設現存的問題

（一）對內部控制建設缺乏重視

由于行政事業單位內對內部控制建設的整體忽視，導致其建設質量較差。部分行政事業單位認為由于其自己沒有過多的經濟獲取來源，在財務管理時，管理效果無關緊要，甚至忽略了內部控制制度建設，特別是行政事業單位的管理層，有部分財務管理人員認為內部控制制度建設工作就是財務管理，工作人員只需要收錢、跑腿，沒有任何的技術水平，更沒有專業技能，從思想上忽視內部控制制度建設工作的重要意義，直接影響了工作的整體效果。

（二）內控制度不完善，沒有建立健全的內部控制制度

行政事業單位內沒有制定出規范的內部控制制度，無法推動內部控制建設的整體質量，也難以提高內部控制制度的使用效果。由于行政事業單位內的內部控制制度并不完善，在實際使用時也無法發覺該制度存在的問題，難以提高制度的整體使用效率，特別是針對公益性的行政事業單位。由于其本身并沒有盈利收入，為此完善內部控制制度時所面對的問題更多，無法幫助人們了解行政內部控制制度，其直接關系到了事業單位的整體發展質量。

（三）內控制度的運行在單位的業務層面上并不理想

從行政事業單位的內部業務層面上進行分析，由于部分單位并沒有有效地將內部控制制度應用在實處，進而導致預算編制的水平低，執行力不足。行政事業單位的預算編制準確性直接決定了單位內部的資源分配效果以及資源使用質量，如果預算編制本身不夠科學，沒有根據業務的不同內容進行指標的明確細化或者是監督力度不夠，就會直接導致執行效率低下。很多單位的財政資源并沒有得到充分的利用，不僅浪費了財政資源，也導致財政資源的整體使用效果以及整體分配質量無法滿足人們對行政事業單位的實際要求。資產管理以及合同管理制度也尤為重要，如果在行政事業單位中沒有有效對所有資產進行管理，定期清查資產就會導致資產出現損壞，甚至資產損失等一系列問題。

二、行政事業單位加強內部控制建設的策略

（一）優化內控建設的環境，建立健全科學的內控機構

想在行政事業單位內提高內部控制建設的整體質量，需要優化內部控制建設環境，并且選擇科學的內部控制機構。為了進一步加快內部控制，制定科學合理且規范的內部控制制度，其目的是為了讓內部控制更加合理，滿足行政事業單位自身發展的實際需求。內部控制制度是事業單位建設的基礎，即使沒有形成具體的條例條文，也需要將內部控制制度真正的應用在行政事單位日常的經營與發展中，其中主要包括了以下幾個方面，更好地提高內部控制制度環境的建設。

第一，內部控制環境對行政事業單位發展而言尤為重要，優化環境能夠有組織、有效果地在全單位范圍內開展。在以往的行政事業單位中，經常會出現由于管理者并沒有給全員科普內部控制制度的重要意義，進而無法在全單位內普遍傳達內控的重要性，以及內控的基本流程，沒有形成全內控意識就難以建成內部控制環境。當前需要行政事業單位的管理者在開展事業單位的管理中，將內控建設的重要意義以及內控的基本含義進行深度分析。確保內部控制等相關理論融入到全單位內所有員工的腦海中，并且形成全員內控的意識。

第二，明確內部控制制度的牽頭部門。所謂內部控制制度的監督牽頭部門，其目的是為了讓行政事業單位在開展內部控制制度時做好相關的管理工作，以及初始工作，能夠對內部控制制度形成保障的作用。事業單位在開展內部控制制度建設時，多以財務部門作為基本的牽頭部門。其優點較多，一是能預防財務風險，二是因為普遍的財務管理人員都參加過內部控制的培訓。財務部門的工作人員相比于其他的工作人員，更了解內部控制制度的意義，以及如何應用內部控制制度，才能夠幫助行政事業單位進一步的提升核心競爭力，讓行政事業單位在社會主義市場經濟中獲取更多的市場資源，起到積極的作用。財務部門牽頭也能夠起到良好的運營效果，確保在開展內部控制制度建設時其本身更為流暢。由于我國很多行政事業單位的內部控制制度建設工作，其自身的工作量相對龐大，工作性復雜，在開展內部控制制度建設工作時也需要給予部門足夠的人手，提高內部控制制度建設工作的整體質量，要求工作人員針對自己所有負責的項目應該認真核查，認真記賬，提高對每一筆資金的使用質量。

（二）加強內控制度在業務層面上的運用，使業務流程更加合規

在加強行政事業單位開展內控制度使用的過程中，其目的是保證所有的財務管理流程，以及工作內容滿足社會對行政事業單位的要求，為此需要加強對事業單位業務層面上的控制，其中包括以下兩點：第一，完善內部控制組織機構的責任分配，由于部分行政事業單位內并沒有形成職責分配，也就是說其他部門不了解自己在開展內部控制制度時，所需要完成哪些任務。職責分離是內部控制制度建設的基礎，由于崗位不清、職位不清，沒有形成職責分離，導致內部控制制度在實際應用時出現運行混亂，甚至會給行政事業單位在日常經營運營經濟活動中帶來十分大的經濟風險，致使行政事業單位的發展質量逐步下降。第二，作為行政事業單位的管理者，應明確在開展內部控制制度時要使用權力運行形成制衡機制。所謂制衡機制是為了保證行政事業單位在開展內部控制制度時，能夠將內部控制制度的使用效果逐步提升，可以選擇分時、分崗、分級制衡，確保制度在單位內運行使其運行的整體質量以及運行順暢，沒有細分行政權力、分崗設權，就沒有辦法讓制度有效的形成，更沒有辦法讓制度深入到行政事業單位內日常運營與管理中。為了讓行政事業單位內部經營活動可以順利進行，并且降低經營活動中所蘊含的經濟風險，保證活動中每一個環節都能夠順利的實現，需要做到分級審批。分級審批，一直以來都是財務管理以及內部控制制度中有效預防事業單位所蘊含的經濟活動風險中重要的一個環節。如果缺乏分級審批，就很有可能造成由于內部管理人員其自身的權利較大，形成貪污腐敗的現象，行政事業單位內存在的小金庫現象屢見不鮮，正是因為缺乏分級審批造成的。當前使用內部控制制度建設，需要利用分級審批來降低貪污腐敗的可能性。

（三）形成監督機制，提高監督效果

建立內控監管機制，形成內控機制運行的獎懲管理。獎懲管理主要是根據行政事業單位在實際發展時存在的績效考核以及其他內容進行深入分析，其目的是為了讓更多的工作人員在日常工作時能提高工作的積極性，缺乏監管部門就會讓內部控制建設流于形式，甚至僅僅是表面建設，變成糊弄上級領導審查時的一種方式。只有將內部控制制度真正的應用在事業單位日常的點點滴滴，才能夠提高事業單位的經濟管理、行政管理，建立內部控制監督管理部門，讓該監督管理部門建設在其他部門之外，并且設立專門的監督小組以及審計部門，提高對內部控制制度使用的監管效果。內審機構監管同樣可以針對其他部門工作人員在實際工作時的工作效率進行獎懲制度，既能提高工作質量也能夠提高工作的積極性。要求監督部門的工作人員定期輪換，防止由于賄賂監督部門的工作人員而導致單位的資源配置以及資金使用效果下降的情況。行政事業單位內部所有需要獎勵的員工以及部門都需要公開明示，推進事業單位內的內部控制制度建設整體效果。引進專業的內部控制人才或者是通過第三方協助內部控制建設。以往由于很多行政事業單位內都缺乏專業的人才，導致行政事業單位在開展內部控制制度時，其內部控制制度質量相對較差，引進專業的人才，同時也就引進了一些全新的管理理念以及管理方法。將這些理念與方法根據事業單位的實際情況融合深入到事業單位中，能夠提高內部控制制度建設的整體效果，并且為內部控制制度的發展提供更多經驗，讓行政事業單位在應用內部控制建設時，更加流暢且順利。

三、結束語

綜上所述，內部控制制度建設一直以來都是行政事業單位提高行政管理水平經濟管理水平的方式之一。不僅能夠幫助事業單位降低經濟風險經營風險，同時也能讓事業單位滿足社會中人們對事業單位的實際需求以及期待值。近年來，我國很多行政事業單位都逐步重視內部控制制度建設的質量，無論是從業務角度或者是從財務角度，都將內部控制制度作為單位發展中的重要的一個環節。然而即使是在當前，制度建設仍舊存在一系列問題，只有將這些問題進行解決，才能讓行政事業單位真正滿足我國社會的實際需求，獲取更多的市場資源，提高行政事業單位本身所具有的公信力，建立出符合單位完善的內部控制體系，確保事業單位內全體人員能了解內部控制制度的重要意義。

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