新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升策略探究

武永巨　夏文榮　田洪建　孫玉國

摘要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作總體水平有了很大提高，同時(shí)也面臨著一些新問題，如何做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要研究的重要課題。文章基于新農(nóng)村背景，探討分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，并提出相關(guān)的提升策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;策略

農(nóng)業(yè)是提供支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有極為重要的基礎(chǔ)性地位。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在我國工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的今天，如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是擺在廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作者面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。當(dāng)前，需要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是我國經(jīng)濟(jì)管理中的重要內(nèi)容，其管理范圍較廣，涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，包括生產(chǎn)、交換、配置、消費(fèi)等，并對(duì)以上生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。運(yùn)用科學(xué)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。合理配置農(nóng)村土地資源，使土地價(jià)值發(fā)揮最大的作用，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。制定合理的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新思路做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問題的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富強(qiáng)的重要手段。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在以下問題：1.管理人員業(yè)務(wù)水平不高。優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人才大多流向大中城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏，得不到專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后。由于農(nóng)村各方面客觀條件的限制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制變革較慢，普遍使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式，沒有及時(shí)依據(jù)變化了的新形勢(shì)做出調(diào)整，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.信息化建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，信息化的建設(shè)顯得格外重要，當(dāng)前農(nóng)村信息化技術(shù)普及程度不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.產(chǎn)銷機(jī)制不健全。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，沒有建立起完善的產(chǎn)銷機(jī)制，雖然我國制定有多項(xiàng)惠農(nóng)政策，但是農(nóng)民收入還是普遍較低。5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民缺少專業(yè)化培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論缺乏，多方面原因造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升策略

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，并做好人才儲(chǔ)備工作，銜接好各項(xiàng)工作內(nèi)容。當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要從各方面給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作支持，并在政策上有一定的傾斜。定期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其工作管理水平，在實(shí)際工作工程中不斷總結(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作方法。完善綜合考核體系，對(duì)管理工作人員進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，保障專業(yè)人才的晉升發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題做出專門部署。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要方面，要不斷完善和優(yōu)化。政府部門要制定符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，必須深刻認(rèn)識(shí)影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。首先，以國家整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)意見為依據(jù)，落實(shí)好國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的相關(guān)政策。其次，要深入分析本地區(qū)的實(shí)際情況，制定出本地區(qū)切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最后，當(dāng)?shù)卣块T要充分了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體制，同時(shí)合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，奠定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）加快信息化智能化建設(shè)步伐

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊跟信息化智能化的時(shí)代步伐，建立一套完整的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，以覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法，暢通農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的查詢渠道，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體了解市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化智能化可以帶來以下好處：首先，可以大大降低管理工作量，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的人力資源需用量，節(jié)省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理成本，同時(shí)提高管理工作效率;其次，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的透明化和公開化。利用信息化手段便于利益相關(guān)者查詢和監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息，落實(shí)公開、公平、公正的原則，讓群眾心里透亮明白，避免產(chǎn)生和及時(shí)化解矛盾;最后，能實(shí)質(zhì)性提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量。信息化手段通?？梢詫?shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，智能化可以自動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤信息，便于及時(shí)糾正，比傳統(tǒng)的人工管理更加準(zhǔn)確高效，管理效能大幅度提高。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化智能化建設(shè)，要注重以下幾個(gè)方面：第一、加強(qiáng)信息化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有健全農(nóng)村區(qū)域范圍的網(wǎng)絡(luò)、寬帶等設(shè)施，才能有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作效率和質(zhì)量的提升;第二、培養(yǎng)和引進(jìn)信息化智能化人才，實(shí)現(xiàn)硬件與應(yīng)用人才相結(jié)合，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備等先進(jìn)硬件的作用;第三、創(chuàng)建培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化智能化示范基地，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭示范作用，以期以點(diǎn)帶面，全面提升。

（四）合理實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)

改革開放之初，以農(nóng)村土地“大包干”經(jīng)營為突破口，我國在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。這一重大舉措極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，在較短時(shí)間有效解決了溫飽。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，小農(nóng)經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。該經(jīng)營模式存在生產(chǎn)效率低下的問題，不利于大型機(jī)械化設(shè)備開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，限制了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府部門要積極引導(dǎo)，推動(dòng)合理實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。實(shí)際上，“大包干”以來，我國農(nóng)村土地改革并沒有停止，而是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)意愿，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。這樣，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村改革又一次以“三權(quán)”分置形式實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新，更好地明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

不過，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在兩個(gè)不變的前提下進(jìn)行。以“大包干”形式?jīng)_破“大鍋飯”體制束縛后，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動(dòng)搖農(nóng)民家庭土地承包基礎(chǔ)性地位，這一點(diǎn)始終不變。改革必須堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不搞土地私有化，這一點(diǎn)同樣始終不變。要確保這“兩個(gè)不變”。事實(shí)上，我國一直不斷探索穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營具體舉措，黨中央先后兩次宣布延長(zhǎng)土地承包期限。日前，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》發(fā)布，對(duì)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年做出明確部署。促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，維護(hù)農(nóng)民利益，才能得到廣大農(nóng)民群眾真心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革與推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。

（五）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷機(jī)制

構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷機(jī)制的前提條件。首先，構(gòu)建多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展。其次，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行深加工，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、保鮮及包裝新技術(shù)，大力扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工核心企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的升級(jí)換代。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)民的收入來源。最后，健全當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要重視科技創(chuàng)新。第一、系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理形式，進(jìn)行多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足新農(nóng)村發(fā)展的要求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)與自主研發(fā)并舉，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。第三、加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。第四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強(qiáng)供需對(duì)接為著力點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

（七）建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是相對(duì)脆弱的產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國通行的做法，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾最關(guān)注的問題之一，也是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)中的重要問題。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，落實(shí)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等相關(guān)配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)能源革命，落實(shí)資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，不斷探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)、吸收好的管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，才能有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，早日建成和諧美麗富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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（作者單位：德州學(xué)院）