新政府會計制度對事業單位會計核算的影響研究

張周臣

摘 要：2019年1月1日，新政府會計制度正式全面實施。對于行政事業單位來講，通過有效落實新政府會計制度，一方面能夠有利于促進會計核算以及財務管理質量的提升，另外一方面則能夠最大限度保障財政資金以及相關資源得到充分應用，進而獲得更好的效益。基于此，本文以新政府會計制度為研究背景，從新政府會計制度的內涵入手，就其對事業單位會計核算的影響進行了分析，從而提出了應對策略，以期望能夠提升事業單位會計核算水平，促進事業單位健康發展。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;會計核算

一、新政府會計制度內涵概述

1.統一會計核算方法，從而提升會計信息的可比性

從原來的政府會計體系來看，針對不同行業有著不同的內容制定，其目的是對行政單位、事業單位、學校、醫院等等單位的核算進行規范。新政府會計制度，則不在對行政單位、事業單位進行區分，并且也不再對行業事業單位進行區分，而是將會計科目設置、報表項目說明等方面進行了全面統一。從核算內容來看，新政府會計制度將各項會計制度中通用事項與通用業務進行保留，并根據實際情況，從而增加了一些共性的事項以及業務。另外，新制度針對相同的業務做出了相同會計政策處理方面的規定，這樣就意味著不同單位之間的會計信息有了一定的可比性，同時還可以為有匯總編制決算或者是合并編制結算要求的單位提供有利的條件。

2.重塑會計要素

新政府會計制度對行政事業單位的會計要素進行了重新規范，明確指出行政事業單位的會計要素包括預算會計與財務會計要素。以預算會計要素來講，具體指的是預算收入、支出以及結余。對于財務會計來講，則包括資產、負債、收入、費用、凈資產。其中，以費用（財務會計中的要素）取代支出（原有會計制度的要素）。預算會計中所涉及的要素則屬于全新的概念。通過對要素的重塑，有利于保障會計信息的完整性。

3.全面實施“平行記賬法”

新政府會計制度要求事業單位就部門預算的現金收支業務必須同時開展預算會計核算以及財務會計核算。而針對其他的業務，則僅開展財務會計核算。新制度所要求的“平行記賬法”則可以滿足上述要求，例如，在對同一個業務進行核算時，一方面在會計信息系統之中需要嚴格按照權責發生制開展財務會計核算;另外一方面，則還要按照收付實現制做好預算會計核算。客觀來講，該方法的提出與實施，可成功將預算會計以及財務會計的相關要素進行貫穿與融合，能夠最大限度保障預算會計核算與財務會計核算同步開展，從而將單位的預算執行情況以及財務真實情況充分反映出來。

4.優化報表體系與結構

預算會計報表與財務會計報表需同時進行編制，這是新政府會計制度在報表方面所提出的非常明確的要求。預算會計報表具體包括財政撥款預算收入支出表、預算結構結語變動表、預算收入支出表。對于事業單位來講，無論哪一種報表通常是按年編制，對于財務報表中的收入費用表、資產負債表則通常是按照月進行編制。而格式方面，例如，資產負債表要求采用賬戶式結構;收入費用表通常采用的是單步式結構;凈資產表，一般是通過棋盤式結構進行呈現。

二、新政府會計制度對事業單位會計核算的影響

1.事業單位財務核算工作面臨更大挑戰

新政府會計制度提出了雙基礎、雙功能、雙報告的嶄新思路。第一，使得會計科目設置更加詳細，尤其是對會計核算精準性提出了更高的要求，這就意味著出具會計報表的難度越來越大，不僅會讓財務工作人員的工作量增多，而且對其專業素質有著更高的要求。第二，目前事業單位的財務人員特點，一是年齡較大，熟練掌握會計方面的新政策、新知識以及新技術的難度增大;二是整體素質偏低，由于事業單位人員選聘制度的局限性，財務人員大多是從其他崗位進行調任，缺乏財務知識以及會計核算等業務能力，難以勝任財務工作;三是學習積極性不足。財務人員長期處于相對穩定的環境，憂患意識非常薄弱。隨著新政府會計制度的落實，如果事業單位未能做好有效應對，那么則意味著會計核算必將迎來巨大的挑戰。

2.新舊制度銜接的問題比較多

為了能夠充分保障新舊實現順利銜接，財政部門出臺了財會〔2018〕3號文和財會〔2018〕34號等文件進行有效指導，但是真正落實在行動之中，發現存在各種銜接問題，以預算會計為例，在確認各科目的初始數據時，還存在很多不確定的因素，還需要事業單位進一步探索與完善。因為在沒有更加明確的相關細則出臺之前，后續是否需要對2019年的期初數進行調整，還存在很大的不確定性因素。

3.對信息化管理提出了更高的要求

新政府會計制度非常注重會計信息化的應用與完善，明確指出要堅持通過先進的技術，從而提升會計核算的效率與質量，并為此出臺了符合新制度要求的會計信息要求。此外，兩套報表的出具、平行記賬法的推行，均對會計信息化提出了更高的要求，倘若事業單位在會計信息化方面無法滿足這些要求，例如，軟件、硬件以及專業人才等方面無法滿足，那么則無法達到新政府會計制度的要求。

4.制度流程匹配度還比較低

新政府會計制度對于會計核算提出了嶄新的要求，意味著事業單位原有的財務管理制度、管理流程等等已經無法適應新制度的要求，所以難以進行匹配使用。基于這點來講，要求事業單位需要根據新政府會計制度的要求，制定與單位實際情況相符合的會計核算制度，尤其是操作流程方面需要逐一完善，從而使其能夠與新制度保持匹配。

三、新政府會計制度下事業單位會計核算應對策略

1.注重財務人員的培訓以及補充

倘若要結合新政府會計制度對事業單位會計核算進行改革，那么必須要有人才隊伍的支持，因此，必須強化財務團隊，具體是：第一，結合事業單位實際情況，建議補充一些懂企業會計的新人，同時還要將懂預算會計的核心力量留住，組成一個全新的財務團隊。第二，要加強財務人員的培訓，促使財務人員主動積極學習新政府會計制度以及相關準則、專業知識與技能等;需要注意的是要讓財務人員保持學習熱情，這樣他們才能積極參與到各種培訓之中，從而熟練掌握相關技能與知識。第三，從領導層角度來講，要做到重點選拔以及提升財務綜合處理能力高的財務人員，盡量做到人盡其才，這樣才能真正提升單位財務核算的整體水平，從而滿足新制度的要求。

2.注重同業溝通，及時解決各類問題

面對新政府會計制度，各個事業單位在會計核算實踐過程中，往往會遇到各種各樣的疑惑以及困難，例如，針對某項政策內容理解不夠透徹，或者在實踐過程中與政策要求出現極大的偏差等等。這些問題并不是某一個單位的問題，很多單位都會遇到，而一些單位通過自己的探索與努力找到了解決的方法，并經過一定的實踐形成了規范的流程。因此，本文建議事業單位可以基于自身實際情況，例如，某方存在的問題，與同業加強溝通，從而找到解決問題的方法;同時，通過保持長期的交流，還可以對單位會計核算進行不斷的完善。

3.提升會計信息系統建設投入力度

新政府會計制度對會計信息化提出了明確的要求，因此事業單位倘若要適應新制度在財務信息化方面的具體要求，那么則必須要加快會計信息系統建設，例如，單位方面可以結合自身實際情況，選擇滿足新政府會計制度的最先進、最新的財務軟件;同時，結合會計核算的實際需求，配合軟件運營商的人員，做好會計信息系統的設置，其目的是通過試運行看是否存在問題，從而及時進行解決。此外，財務部門與財務軟件運營商之間應當保持密切的聯系與溝通，有利于對財務軟件進行不斷的優化，讓軟件更加完善，這樣才能滿足單位以及新制度的需求。

4.對制度流程進行梳理，實現管理水平的提升

事業單位需要對目前已經具備的會計核算、財務管理、資產管理等相關制度流程進行全面梳理，并充分結合新政府會計制度的相關要求，以現有制度為基礎進行不斷地優化，確保能夠與新要求相適應，從而為新的會計核算、資產管理、財務管理等方面提供有效的指導，有利于提升單位會計核算以及財務管理的質量。

四、結語

綜上所述，隨著新政府會計制度的不斷深入，事業單位在會計核算方面必須要主動積極做好相關部署，要認真學習以及吃透新制度的內容，在掌握其精髓的基礎上，對事業單位會計核算進行改革，通過人才補充與培訓、同業溝通、信息化建設、制度流程更新等等措施，實現會計核算水平的提升，從而保障事業單位健康發展。

參考文獻

1.王秋華.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響.現代營銷（下旬刊），2019（12）.

2.苗秀俠.新政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響分析.商業經濟，2019（12）.

3.孔祥敏.新政府會計制度對事業單位會計核算的影響研究.行政事業資產與財務，2019（24）.

4.王延省.淺析新政府會計制度對事業單位的影響及對策.中國集體經濟，2019（36）.

（責任編輯：劉海琳）