新政府會計準則下行政單位固定資產管理研究

蘇露露

摘 要：2019年1月1日起，政府會計準則在全國各級各類行政單位全面施行，構建了以收付實現制和權責發生制相結合的政府會計核算體系，對固定資產管理工作產生重大影響。本文從基層行政單位的視角出發，對行政單位固定資產管理存在的問題進行剖析，并提出合理建議。

關鍵詞：政府會計準則;固定資產;價值管理

一、行政單位固定資產管理概述

行政單位固定資產管理，既包括對固定資產的確認、計量、記錄和報告等賬務管理，也包括資產采購、日常維護、報廢處置等實務管理。其管理目標是推動行政單位固定資產合理配置和有效使用，避免財政資金的閑置和浪費，確保行政單位日常工作正常運轉，實現其政府職能和社會價值。

隨著我國社會經濟體制的發展，行政單位固定資產管理模式也在不斷更新和優化。從計劃經濟時期的國家統一管理與計劃調撥模式，逐步過渡到現行的財政綜合管理模式，即由財政部門負責行政單位國有資產管理規章制度的制定、實施與監督檢查;國家機關事務管理局和國有資產管理部門負責具體化的資產管理制度;各級行政單位按照規定的制度對固定資產實施配置、使用、處置等日常管理。

二、行政單位固定資產管理存在的問題

1.管理理念不科學

（1）思想上不夠重視。由于固定資產缺乏流動性，其對行政單位的價值貢獻不以貨幣形式顯現，在日常財務工作中，容易被忽視，重貨幣資產輕實物資產、重資產采購輕資產管理的現象普遍存在。管理思想上的不重視，在執行工作中被進一步放大，管理制度不規范、執行制度不嚴格、管理機構混亂、管理職責缺失等情況屢見不鮮。

（2）缺乏價值管理理念。2019年1月1日，政府會計準則全面實施，行政單位固定資產以折舊后的余額反映，提高了固定資產價值信息的全面性和可靠性。然而，目前價值管理理念并沒有充分運用于固定資產管理工作中。行政單位固定資產范圍廣、數量多，對使用期限一年以上的大批同類物資均登記入賬，形成了大量價值低的固定資產，在規定的使用期限內，需要耗用人力物力進行日常管理，給基層工作帶來較大負擔。由于對固定資產工作的輕視，基層單位資產管理人員數量很少，有的甚至身兼多職，人力資源匱乏，經常出現到期資產無法及時處置、閑置資產大量堆積、資產登記信息與實際不符等現象。

2.管理體系不健全

（1）管理權限交叉，權責不清。一方面，基層行政單位資產管理工作受多方領導，既有財政部門的制度約束，又有國家機關事務管理局和國有資產管理部門的具體指導，還有上級部門的垂直管理。管理部門之間權責劃分不明確，存在交叉現象，給基層單位執行政策帶來難度，執行效率大大降低;同時，管理部門多了，工作任務也會增多，基層部門負擔重，工作質量會打折扣。另一方面，行政單位內部控制流程不完善，審批權限設置不合理、管理崗位職責不清、不相容崗位由同一人擔任等現象普遍存在，導致固定資產管理工作流于形式，難以建立有效的管理體系。

（2）管理制度不均衡，標準僵化。資產配置是行政單位固定資產形成的第一步，配置方式包括購置、建設、調撥、調劑和接受捐贈等。由于行業、規模、環境、地域等的差異，不同部門對資產配置的需求不同，而審批部門并不能完全準確地掌握需求部門的具體情況，因此，需求部門在預算環節可能會超額編制配置計劃，以獲取財政資金，實際執行時為了完成預算執行率，盲目采購實際需求以外的固定資產，造成資源浪費。而財政部門在審核預算時，為控制支出總額，往往會采取一刀切地方式規定統一的配置標準，結果既無法滿足缺口部門的實際需求，又給無需求部門開了口子，造成資源分配不均和閑置浪費。

（3）流程管控不嚴格。固定資產配置由使用部門負責，脫離了財務預算的約束，資產配置標準難以嚴格執行。負責審批的財政部門也難以實施有效控制，審批流程形同虛設。固定資產使用過程中，對信息登記與更新、定期盤點與清查等日常管理行為缺乏細化的措施和有效的監督，難以有效執行。資產處置過程中，選擇第三方評估或報價的程序不規范，難以保證處置結果的公平性，易造成處置價格偏低，國有資產處置收益流失。

3.管理方式不先進

（1）信息管理手段落后。隨著計算機技術在財務管理工作領域的發展，財政部門逐步建立了行政單位固定資產管理信息系統，通過系統實現固定資產登記、使用和處置等環節的信息統計，及時掌握國有資產的情況。但是，現有的管理系統側重于信息的登記與反饋，缺少信息監控與風險預警功能，信息管控的效能沒有充分發揮，對規范固定資產管理流程的作用很小。

（2）考評機制不完善。一方面，固定資產管理工作效果與績效考評關聯性不強，工作好壞難以考核，難以起到激勵作用。因此，管理人員工作積極性不高，資產管理混亂的情況普遍存在。另一方面，管理制度對疏于職守、管理不規范的處罰規定不夠細化，實踐中難以有效執行，對管理人員的約束力不強。

三、政府會計準則對行政單位固定資產管理的影響

政府會計準則自2019年1月1日起全面實施。與行政單位會計制度相比，新準則帶來如下變化：一是構建了收付實現制和權責發生制相結合的政府會計核算體系，提高了政府會計信息的可靠性、全面性、相關性和及時性;二是對會計要素的定義和確認標準進行了統一規范，更加強調政府控制和未來價值創造性的實質。

政府會計準則的實施，對固定資產管理工作產生了影響：一是對固定資產的確認標準重新定義，在原有固定價值和使用年限的基礎上，增加了“與該固定資產相關的服務潛力很可能實現或者經濟利益很可能流入政府會計主體”和“該固定資產的成本或者價值能夠可靠地計量”這兩個條件，對基層管理人員判斷固定資產屬性提供了可靠的理論依據。二是明確固定資產后續計量方式，對計提折舊提出明確要求，且在財務報告中按類別公示固定資產原值、折舊與凈值信息，充分體現了會計信息的相關性和實質重于形式的原則。

新的政府會計核算體系，更加真實地反映了會計主體的價值信息，為固定資產管理工作帶來新的方向。一方面，如何在管理行為中融入價值理念，將價值信息有效運用于實物管理;另一方面，如何合理分配管理資源，使固定資產管理行為有序、高效和可控，為決策者提供真實可用的信息，都需要實踐的探索。

四、完善行政單位固定資產管理的建議

1.引入價值理念，更新管理思路

一是在固定資產配置環節，強化對采購資產實際應用價值的可行性分析，按照厲行節約、反對浪費的原則按需采購、精準采購，同時嚴格按照技術配置要求把控采購資產的質量，避免資源浪費。以舊換新購置固定資產時，可比較維修成本與新購成本，結合實際工作需求合理判斷是否新購。

二是在固定資產日常管理環節，及時掌握固定資產凈值信息，綜合固定資產凈值、使用頻率和工作量等因素，有效控制維護成本，科學分配管理資源。

三是在固定資產處置環節，對固定資產的剩余價值進行合理分析，對于雖達使用年限但尚可使用的資產，可以繼續使用;對于閑置的固定資產，可在不同單位和部門間實現調劑和共享，減少新購成本，減輕財政負擔。

2.完善管理體系，強化動態調整機制

一是明確管理職責與權限。行政單位應設置專門的固定資產管理崗位，將實物管理崗位納入固定資產職責范圍，以制度形式予以明確。對不同的崗位明確劃分職責和權限，確保賬務管理與實物管理齊頭并進、互相協調。

二是制定全面、完善的管理制度。管理制度應覆蓋固定資產的配置、使用和處置等全部環節，重視對資產日常管理與維護的規定，對特殊類別的固定資產，可單獨作出具體要求。同時，將固定資產管理納入績效考核體系，在考核指標中，增設固定資產使用部門日常管理行為的指標，以督促和激勵使用部門重視并參與固定資產管理工作。

三是優化固定資產管理流程。要將固定資產管理流程與其他財務管理流程有機結合，在嚴格防范內部控制風險的前提下，對重復的審批流程進行整合優化，在適應本單位現實工作環境的基礎上探索提升內部管理效率的操作流程，將流程予以標準化、規范化、制度化，并在單位內部大力推動實施。

3.優化管理方式，提高管理技術

一是要充分利用信息化技術，提高信息管控的水平。行政單位要結合現有的財務管理體系，及業務部門發展的需求，在信息化管理系統中增強固定資產動態監控與調整功能。一方面，按照資產類別和業務環境設定風險預警指標，實時監控、動態預警，及時排查風險;另一方面，優化資產管理系統的調整功能，為基層人員及時修正信息提供便利條件。

二是將固定資產管理工作納入單位績效考評體系，在指標設計時，充分覆蓋至資產配置、使用管理和資產處置各環節。同時，在單位內部控制中，強化內部審計對資產管理的監督功能，提高制度執行的有效性和準確性。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）