水利工程建設與運行管理的有機結合

蘇運生

摘 ?要：水利工程是國家發展的命脈所在，尤其對于國民經濟的發展以及居民用水安全都有著至關重要性的作用。我國在近些年中經濟體量不斷增大，政府層面對于水利工程也越來越重視，而水利工程的建設工作與其運行管理是分不開的，水利工程是造福百姓、利于社會的重要項目，只有將建設與運行管理有機結合才能將它的效能發揮到最大?？墒悄壳拔覈乃こ添椖吭趦烧叩娜诤仙希€存在一些問題，抑制了水利工程的發展，該文針對這種情況進行分析，并提出筆者的一些建議。

關鍵詞：水利工程 ?建設 ?運行管理 ?有機結合

中圖分類號：S27 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0064-02

水利工程就是指對于地域內的水資源的開發與利用，也有部分水利工程是為了預防水災、水害，所以說水利工程是人類社會中的重要工程，對于維護地區用水安全、維護社會發展有著重要的意義。只有保持水資源的良性利用才能更好地為社會服務，這也是社會經濟發展的重要舉措。如何將水資源更好地進行利用，也就是如何提升水利工程的效能，是很多相關專業人士需要考慮的問題，目前的水利工程建設與運行管理之間還存在著一定的問題，只有將兩者進行有機融合，才能更好地發揮工程的社會效益。

1 ?水利工程建設運行管理有機結合的必要性

水利工程的建設與運行有著高度的系統性和整體性，在工程建設的各個階段與之對應的運行管理階段都有著高度的聯系性，所以，水利工程的建設完成并不意味著項目的結束，恰恰是水利工程的開始，應該將水利工程的運行階段作為建設階段的一種延伸，只有將建設階段的工作做好，才能讓運行更加順利，但是如果在建設階段沒有考慮運行階段工作，那么很可能出現運行管理不順當的問題發生[1]。

2 ?水利工程建設與運行管理結合存在的問題

2.1 前期建設與后期管理缺乏連接點

我國長期以來都是計劃經濟為主導，水利工程也是在這種發展模式中成長起來的，在建國初期階段這種發展模式較為適用國家當時的情況，但是目前我國已經走向了完全市場化的社會主義經濟，因此以往的建設與管理已經不再適用當前的社會發展模式。水利過程長期以來都是受到固有模式的影響，管理工作沒有落實到位，例如招投標階段的監管不到位、造成了招標過程的疏漏，沒能制定與項目相匹配的招標文件，致使后期中標單位也沒有能力對水利工程項目有整體性的質量把控。同時施工單位也沒能與后期的運行管理單位做好溝通，上下游環節沒能制定切實有效的銜接橋梁，從而導致了運行管理的決策性錯誤，建設單位與管理單位的配和度較差，這樣的狀況導致了水利工程后期的運行管理不穩定的隱患。

2.2 水利工程規劃階段沒能重視建設與管理的有機結合

水利工程有時項目上非常倉促，缺乏前期的規劃和考察，沒能將項目設計、質量控制、運行管理等方面進行綜合考量，導致在項目中途才發現工程建設與項目規劃、后期管理不匹配，方案制定得不夠科學合理。水利工程是一個注重整體性的項目，要將項目的前期與后期看成一個整體，如果能夠將項目規劃、項目建設、項目管理三者有機結合，水利工程的建設周期可以縮短，還能實現項目的成本節約，但是目前我國的水利工程建設和水利工程運行管理分屬于不同的部門，兩者之間在行政管理上就有所分割，這樣并不利于水利工程的整體性建設，特別是全壽命周期性的項目需要將建設與管理之間更好地銜接，如果兩部門之間缺乏有效溝通，可能造成建設與管理脫節，無法發揮出水利建設項目的社會效益和功能效益[2]。

3 ?水利工程建設與運行管理幼雞結合的措施

3.1 增強招標部門監管力度

招標環節是水利工程建設前期環節，也是確保水利工程建設質量的重要手段，招標環節控制得當會讓水利工程建設階段的工程質量有所保障。首先，要加強招標環節的程序管理、加強招投標公司的工作管理，制定相應的條款，選擇有實力、有能力的建設單位，以提高水利工程的建設品質。其次，倡導以政府為主導，社會有輔助的監管措施，打擊招投標階段的弄虛作假行為，以及轉包、借用資質等惡劣現象，注重對于投標單位的資料審查，實行動態的人員考核制度，防止投標單位借用資質投標以及借用人員投標[3]。

3.2 加強工程質量監管

工程質量監管環節是對水利工程建設階段的重要控制手段，以此增強建設期內的工程質量管理。這里所說的質量監管需要以法律法規、行政制度、管理制度的形式來實現，首先，國家層面要建立、健全更加完善的法律體系和行政法規體系，法治體系要結合當前的水利建設工程實際情況制定，要讓法律下沉到施工的細節之處，以符合實際、符合國情的角度制定法律法規，強調法律法規的可操作性、可而執行性。其次，建設單位和施工單位也要針對自己的行為活動制定相關的制度進行自我約束，根據以往的施工經驗制定防范質量下降的制度措施，要讓水利工程建設過程中，每一個工程建設環節都有相應的責任人，做到有法可依、有責可追，以此促進各個部門各司其職，發揮各職能部門的最大效率，實現工程質量互相監管[4]。

3.3 確保資金充足

水利工程在基礎建設領域中是較為消耗資金的項目，確保其資金充足也是保證工程質量的重要措施，沒有充足的資金也很難保證工程質量，特別是一些項目中途斷了資金鏈，導致項目擱淺，過了一段時間可能又會復工建設，但是此時需要重新進行勘測和檢查，之前的項目建設的荒廢可能反而刺激了資金的增加，也就是在說沒有充足的資金也就很難保證水利工程質量。建設單位多以國家和地方政府為主，建議建設單位以及水利部門在建設前期階段，做好水利工程的資金籌措相關工作，全方位、多角度、多途徑地進行資金融資，并制定相應的資金使用計劃，特別是對于銀行貸款，要有科學合理化的貸款計劃，盡可能地按照工程建設進度進行貸款，防止前期貸款過多，造成的利息增大，預防此類情況提高水利工程建設成本。

3.4 注重水利工程建設與運行管理相結合

水利工程建設與運行管相結合對于項目整體的意義非常重大，兩者互惠互利，有結合才能發揮出各自的最大價值和最大效益。首先，要在設計階段就對水利工程進行分析，根據地域特點、項目需求、市場需求等多個方面因素進行考量，找到建設與運行管理的出發點和共同點，制定有科學依據的計劃，運行管理方面可以從水利工程的投資環節、項目風險控制、組織機構、后期維護與保養的等方面入手，并與建設環節管理模式相匹配。水利工程可能在初期規劃階段與后期建設階段有所差異，這些都要根據施工現場的實際情況確定，因此要制定具有彈性的規劃方向和管理原則，加強現場施工的質量把控，以及后期的運行統籌安排，從全局角度審視整個水利建設工程，科學有效地規劃統籌，考慮不可控制因素的影響，制定風險防范機制，從而實現水利工程的有效控制。

4 ?結語

綜上所述，我國是一個幅員遼闊的國家，也是一個多水系、水系復雜的國家，但是從整體來看全國各個區域內的水系布置并不平衡，所以興建水利工程是我國重要的發展舉措，也是提升我國經濟的重要環節。要想讓水利工程發揮其最大的工作效能，就必須將建設與管理相結合，從設計階段入手考慮運營管理，加大監管力度，確保資金的充裕性，從而推動水利工程的全面型發展，發揮出其社會效益和經濟效益。

參考文獻

[1] 肖海紅，張鑫宇.水利工程運行管理工作現狀探討[J].工程建設與設計，2019（24）：245-246.

[2] 呂良軍.試論水利工程運行管理方式的創新途徑[J].智能城市，2019，5（24）：82-83.

[3] 周永正.淺析水利工程建設與運行管理有機結合[J].建筑工程技術與設計，2019（30）：2365.

[4] 秦曉明.水利工程建設與運行管理體制機制改革研究[J].建材與裝飾，2019（35）：277-278.