安慶市宜秀區青山白化治理現狀及對策

高井勝 程雅萍 汪中良

摘要 ? ?本文闡述了安慶市宜秀區當前林業現狀及青山白化治理現狀，分析了青山白化治理存在的問題，提出了相應的治理對策，以期為保障青山白化治理工作合理開展提供參考。

關鍵詞 ? ?青山白化;現狀;問題;對策;安徽安慶;宜秀區

中圖分類號 ? ?X321;S732 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0141-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

宜秀區地處安慶市東北部，長江下游北岸，地理位置為東經116°57′～117°14′、北緯30°28′～30°42′。宜秀區兼具山、丘、崗、圩多種地表形態，西北高東南低，西北部為山地（大龍山），自西北向東南為漸為丘陵地貌過渡地帶、平原和水面。宜秀區屬亞熱帶濕潤季風氣候，氣候宜人，年平均氣溫14.5～16.6 ℃，年均降水量1 250～1 430 mm，土壤主要類型為黃棕壤和砂壤等。宜秀區具有豐富的山水人文資源，境內有大龍山國家森林公園、愛情朝圣地、浪漫巨石山生態文化旅游區。宜秀區轄楊橋鎮、白澤湖鄉、大龍山鎮、五橫鄉、羅嶺鎮、大橋街道辦事處6個鄉（鎮、辦）58個村（社區）和國有大龍山林場，總面積為414 km2，人口25萬人。2019年，全年地區生產總值（GDP）為69.6億元，同比增長8.8%;財政收入12.54億元，增長10%;社會消費品零售總額34.4億元，增長12.1%;進出口總額1.44億美元;全社會固定資產投資增長13.5%;城鄉居民人均可支配收入2.1萬元，增長9%，其中農村居民人均可支配收入1.6萬元，增長10.3%。2019年，全區工業產值78.4億元，增長10.6%;農業增加值7.01億元，服務業增加值24.5億元。

宜秀區境內大龍山山脈主體為大龍山國有林場所有，周圍毗鄰5個鄉鎮（辦）（楊橋、大龍山、羅嶺、五橫及大橋街道辦事處），并且臨近城區，人口稠密。由于受陳規陋俗影響，人們觀念落后，土葬墳現象比較突出，導致大龍山一帶出現了大面積的青山白化現象，人們祭祀容易引發森林火災等次生災害。2014年安慶實行殯葬改革以后，通過幾年的治理，白化現象有所好轉，但由于大龍山一帶立地條件差，樹木長勢慢，短期內景觀恢復效果不夠明顯。因此，研究合理的治理方案，解決青山白化現象非常必要。

1 ? ?宜秀區林業概況

2014年二類森林資源清查數據表明，宜秀區林地面積13 122.4 hm2，森林覆蓋率27.81%，林木綠化率33.4%。活立木總蓄積670 013.0 m3，其中林分蓄積625 278.0 m3，四旁樹蓄積44 735.0 m3。國營大龍山林場土地總面積1 249.0 hm2，其中林地面積1 243.8 hm2，有林地面積888.2 hm2，森林覆蓋率71.11%，林分蓄積43 652.0 m3。在林地中，有林地面積為11 174.6 hm2，占林地面積85.16%;疏林地面積67.4 hm2，占林地面積的0.51%;灌木林地面積1 284.9 hm2，占林地面積的9.79%;未成林造林地面積254.4 hm2，占林地面積的1.94%;苗圃地面積97.3 hm2，占林地面積的0.74%;無立木林地面積9.8 hm2，占林地面積的0.07%;宜林地面積234.0 hm2，占林地面積的1.78%（表1）。

近幾年來，隨著林業產業化發展步伐加快，吸引了大量的社會資金投入林業，林業產業結構得到了初步優化整合，承包造林、基地造林、合作股份造林形成了一定的規模。林種結構由單一的用材林向經濟林、綠化苗木、短輪伐期用材林、工業原料林等多樣化方向轉變，商品材由單純出售原木向精細加工轉變，以大龍山國家森林公園、巨石山生態文化旅游區為龍頭的森林旅游業也得到了較快的發展。尤其是2019年宜秀區出臺《宜秀區推深做實林長制改革促進林業經濟高質量發展的若干政策（暫行）》以來，宜秀區林業以市、區聯動推進林長制試點改革為突破口，堅持產業先導、政府引導、市場主導、科技指導，突出“區級統籌、鄉鎮實施、村級服務”，突出“生態優先、綠色發展”，從完善森林生態效益補償機制、培育壯大現代林業經營主體、支持基礎設施建設、深化集體林權制度配套改革、創新綠色金融服務、強化服務保障等方面予以支持，進一步調動一切積極因素，促進全區林業經濟高質量發展。

2 ? ?青山白化治理現狀

2017年7月，安慶市啟動實施林長制工作，堅持高位推動，各地各相關部門積極行動，主動作為，推行林長制向鄉鎮、村級延伸，圍繞森林的保護、建設、發展，突出林長制工作項目化、責任化、具體化。青山白化治理納入宜秀區林長制重點項目，自2013年至2017年底，共栽植紅葉石楠、高桿女貞、國外松、夾竹桃等苗木40 hm2（圖1）。2018年青山白化治理再次列入安慶市推深做實林長制改革工作四大試點工程之一，全區青山白化專項治理33.33 hm2。2019年，宜秀區對轄區青山白化集中地塊重新摸底調查的基礎上，從技術要求、時間節點、樹種選擇等方面，每個山場都邀請專家反復論證、評估，確保實效。根據治理方案，宜秀區按照時間節點，掛圖作戰，青山白化治理工作有序推進。至2019年底，宜秀區累計完成青山白化專項治理面積100 hm2。

3 ? ?青山白化治理存在的問題

一是林長制體系不夠完善，作用沒有充分發揮。宜秀區雖然已建成區、鄉、村三級林長，但是各級仍存在對推進林長制重大意義認識不到位，林長工作主要停留于區級層面，林長制“最后一公里”的責任落實不到位，尚未充分發揮鄉、村林長的作用。二是青山白化專項治理標準不高。2018年青山白化專項治理雖然已經啟動，但部分鄉鎮（街道）、單位仍然未按項目化管理要求操作執行，尚未做好規劃設計評審，苗木質量不高，治理效果不明顯。三是執法力度有待加強。對三沿五區巡查力度不夠，散埋亂葬、擴墳修墳等現象仍然存在。

4 ? ?青山白化治理對策

青山白化治理是一項綜合性工程項目，作為林長制的一項重要內容，以宣傳發動、山體植綠、長效管護、監督管理等方面為重點，提高政治站位，把青山白化治理工作作為推進生態文明建設和體制機制改革的重要抓手，在加大青山白化減存量力度的同時，全力確保青山白化治理的綠化存量，確保全區青山白化治理任務全面完成[1-8]。

4.1 ? ?完善落實機制

完善林長制考核評價體系，認真執行《安慶市林長制執紀問責辦法》，將青山白化治理納入林長制考評體系，制定科學的青山白化治理考評體系，嚴格督察考核，壓實工作任務，確保青山白化治理工作穩步推進。

4.2 ? ?強化治理宣傳

青山白化治理工作涉及到社會的方方面面，需要全社會關注、支持與參與，特別是要加強青山白化治理工作的宣傳教育工作，動員廣大干部群眾理解、支持、參與青山白化治理與殯葬改革。重點要通過形式多樣和深入持久的宣傳，引導群眾自覺選擇實行科學、文明、節儉的殯葬方式，并且自覺參與青山白化防控與工作。教育和引導群眾自覺依法火化、節約治喪和集約安葬，為推進殯葬改革和青山白化防控工作營造良好的輿論氛圍，宣傳推行殯葬改革和青山白化防控對于凈化社會風氣、節約土地資源、保護生態環境、推進美好鄉村建設等的意義和作用，進而形成人與人和諧、人與自然和諧的文明、衛生、生態的喪葬新風。

4.3 ? ?實行科學治理

結合區域特點，因地制宜，適地適樹，分區治理，分類管理，以水土保持、森林保護為目的，在墓穴之間，栽植常綠、鄉土樹種、灌木混交林，保證樹木成活率。

4.3.1 ? ?適地適樹。宜秀區白化區土層瘠薄，土壤含水量低，水土流失嚴重。因此，森林植被恢復是宜秀區青山白化治理的根本之策，采取以生態恢復為主，遷墳為輔的治理方法，同時采用封山與防火等措施，從根本上解決青山白化問題。在治理技術上，應結合宜秀區特點，因地制宜，適地適樹。一是根據樹種的生態學特性，充分考慮選用樹種在該立地條件下的生產力和適應性;二是經濟學條件盡可能生產符合國民經濟需求的林種、樹種和材種，同時以造林及管護成本低為佳;三是充分考慮區域需求，根據樹種的功能和所蘊含的意義進行選擇[9-13]。

宜秀區青山白化治理區域多為石質山地，植被稀少，裸巖較多，土層瘠薄，土壤含水量低，水土流失嚴重，造林綠化極為困難。因此，選擇相應的最佳造林方式、樹種及一整套符合其特點的造林技術措施，是石灰巖山地造林綠化的關鍵。就宜秀區青山白化造林而言，樹種選擇提倡栽植濕地松、蜀檜、夾竹桃、石楠、女貞、枸骨冬青、花葉蔓長春、常春藤、月季等適宜樹種。其中濕地松、蜀檜等可以體現墓地莊嚴肅穆的氣氛，也可密植遮蔽，還可以形成防火屏障，既能達到闊葉化改造的作用，又能起到生物防火的目的，還兼具一定的經濟效益。夾竹桃四季常青，花期幾乎全年，基本無病蟲害，可以形成有效遮擋，可以在山體外圍、墳墓遷走的山體，形成具有活潑氣氛的景觀。適當栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木，適當混交夾竹桃、石楠等大苗。在巖石較多的地區，可選擇栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木。造林苗木應選擇全冠苗，健壯且無病蟲害，土球完整，栽前適當修剪，喬木類苗木胸徑4 cm以上，灌木類苗木高度>70 cm。

4.3.2 ? ?分區治理。對于景觀區，異地遷埋、客土綠化，將墓穴已遷移出的山場進行覆土，采用園林式綠化方式，喬、灌、花、草相結合，設計常綠樹種有紅葉石楠、女貞、夾竹桃、側柏、蜀檜、國外松等。多種植物品種配置，因地制宜，規則式植物造景。從觀賞性功能角度出發，采用以彩葉樹種為主的觀賞性植物，根據植物的季相變化及植物不同層次與梯度的景觀效果特點，注重植物的群體美和林冠線的節奏變化，植物結合起伏的地形，營造四季宜人的景觀。對宜秀區的重要景觀區域，如合安高速入口、S228 省道沿線的大龍山林場、象山村、眉山村等有礙城市形象和生態環境的節點，進行重點治理。對于非景觀區，以水土保持、森林保護為目的，在墓穴之間客土綠化、栽植常綠樹種，按株行距2 m×3 m，栽植 1 650株/hm2的密度進行穴狀整地，穴狀整地盡量按等高線位置挖穴。為盡快達到遮蔽效果，栽植穴規格≥50 cm×50 cm×50 cm。栽植溝的規格≥30 cm（寬）×35 cm（深）。選擇胸徑4 cm以上的石楠、女貞等，樹高>70 cm的叢生女貞、叢生石楠等，按1∶1的比例進行混栽。周邊栽植濕地松、蜀檜等樹種。在巖石較多的地區，選擇栽植常春藤、箬竹等藤本和灌木按照30 cm 的距離進行栽植。

4.3.3 ? ?森林防火。除了對青山白化區進行植被、土壤治理之外，還應該重視森林防火工作，以保護治理成果。首先，在樹種選擇時，選用常綠樹種，比如女貞、石楠、濕地松等，具有葉常綠、表皮質厚、少蠟、富含水分等特性，具有一定阻火蔓延的效果。其次，要加強林區火源管控。在森林、林地及距離林地地緣300 m范圍內，嚴禁火源，不得從事下列行為：未經許可攜帶火種進入林區（地）;祭祀活動時在祭祀點以外點燭、燃香、燒紙;農事活動時燒灰積肥、煉山、燒田埂地壩;燃放煙花爆竹、放孔明燈、玩火;吸煙、火把照明、野炊、點火取暖;爆破、電網狩獵等活動;兒童和智障人員在無監護人員陪同的情況下進入禁火區;其他野外用火及易誘發森林火災的活動。凡違反規定的，應根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《森林防火條例》等法律法規的規定進行處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。再次，堅決執行“三個一律”（上山野外使用明火者，一律依法拘留;使用明火造成后果的，一律依法批捕;各級包保不到位、造成后果的，干部一律先免職、后調查處理），全面落實森林防火行政首長負責制和“七級包保”責任制（市包縣（市、區）、縣（市、區）包鄉（鎮）、鄉（鎮）包村、村包組、組包戶、戶包人、人包山頭），完善森林防火“責任、信息、預防、撲救”四大體系。加強森林防火宣傳教育、野外火源管控、森林消防隊伍建設和森林防火物資儲備，建立森林防火長效機制。防火實行網格化管理，責任落實到人，在火情出現時能做到“打早、打小、打了”，集中力量優勢，確保“不蔓延、不擴大、不出險”。

4.3.4 ? ?封山育林。封山育林是最經濟、最有效的植被恢復措施。經過項目組多年的研究發現，相較于植樹造林而言，封山育林對于恢復退化森林植被具有更高的綜合效益。隨著封育時間的延續，喬木層平均樹高、平均胸徑以及胸高斷面積顯著增加，年凋落物產量增加，土壤持水能力、有機質含量、總碳濃度和庫存，土壤全氮、全鉀、速效氮、速效鉀、有效磷和全鎂含量增加，土壤pH值和容重降低。細根生物量和生產力在封育初期迅速增加，而后隨著林分年齡的增加，細根生物量和生產力逐漸下降，因而封育對于土壤的改良和恢復退化森林具有很顯著的作用。在青山白化治理中，應以生態修復為主，進行封山育林。對林地進行封禁，停止對森林植被的破壞，封育初期在林間空地進行補種、補植，中期進行撫育、修枝、間伐、伐除非目的樹種等改造工作，幫助恢復形成森林或灌草植被，從而促使森林群落向著比較復雜、相對穩定的高級群落過渡，發生進展演替，達到生態恢復的效果，進而提高森林植被覆蓋度和林分質量。

4.4 ? ?建立長效管護機制

在青山白化治理中，要堅持嚴管與嚴打相結合，嚴厲打擊散埋亂葬、擴墳修墳等行為;實行掛圖作戰、項目化管理，進一步加大督查力度，定期通報，確保完成青山白化專項治理任務;聘請第三方對青山白化專項治理工程進行監理;建立青山白化治理的綠化后期管護長效機制，組織“回頭看”，進行補缺補差相關工作，進而實現白化零增長、綠化包遮蔽、2年見成效。

4.5 ? ?加強監督管理

嚴格青山白化治理監督管理，杜絕增量，減少存量。嚴格規范管理墳墓數量，嚴厲打擊新增青山白化現象，嚴格治理近10 000穴。林區范圍內，特別是高速沿線及高速互通出入口、S228西線沿線、大龍山國家森林公園入口、大龍山鎮桃園社區、百華社區、總鋪社區、楊橋鎮余灣村、余墩村、大橋街道象山村、蘇崗社區、眉山村等可視范圍內的墳塋相對集中區，禁止采伐林木和毀林造墳、私埋亂葬;禁止毀林養殖、放牧;禁止挖沙、取土、采石、采挖樹蔸、采脂、亂捕濫獵;禁止破壞封山育林、森林防火、林長制公示牌等宣傳標識和隔離設施和監控設備;禁止在林地范圍內燒荒、煉山;禁止在山邊林緣燒灰積肥、燒田埂草;禁止攜帶火源上山;禁止阻撓綠化施工，損害綠化苗木。嚴格青山白化治理工程項目管理，做到“包栽、包活、包遮蔽”，引入工程項目監理機制和項目公開機制，開展工程治理第三方監理，及時公開項目實施進展，主動接受社會公眾，特別是媒體的監督。

創新林長管理機制，推動青山白化治理長效機制的形成。以林長制為基礎，建立青山白化管理網格，嚴格落實各級林長、林長成員單位、各鄉鎮（街道）職責，建立橫向到邊、縱向到底的責任網格，使得青山白化治理責任明晰化，林地綠化管護主體與管護責任明確，堅持誰實施、誰管護、誰負責，一包到底。制定青山白化專項治理檢查驗收方案、林長制考核辦法等文件，實施青山白化治理精準考核，并且將考核結果納入到林長制考核和政府績效考核。

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