基于pest分析法的北京市獨立設置成人高校發展環境分析

許懷達

摘 ?要：該文首先陳述了北京獨立設置成人高校的數量、現狀以及在發展上面臨的問題，其次從用PEST分析法，從政治環境、經濟環境、社會環境和技術這4個方面對獨立設置成人高校的宏觀發展環境進行了分析，最后從服務首都城市戰略定位的改革者、學習型社會建設的橋頭堡和“互聯網+教育”的探路者3個方面闡述了北京獨立設置成人高校的發展方向。

關鍵詞：PEST ?獨立設置成人高校 ?發展環境分析

中圖分類號：G522.72 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（b）-0180-02

2010年，北京高等教育毛入學率已達59%[1]，率先在全國進入了高等教育普及化階段，并已形成了過度教育的現實，2019年北京市本科錄取率已達49.7%[2]。同時，在互聯網+的浪潮下，北京市網絡學歷教育蓬勃發展。在這個大背景下，以開展成人高等學歷教育為中心的獨立設置高校面臨著京籍生源的急劇減少和網絡教育的強烈沖擊。2016—2018年，北京市獨立設置成人高校招生人數從16278人下降到10309人，年均下降20.4%。獨立設置成人高校在新形勢下如何依托外部形勢，尋找新的機遇，實現自身的轉型與發展成為亟需解決的課題。

1 ?獨立設置成人高校在北京的發展現狀

2018年，北京市面向社會招生的獨立設置成人高校有14所。這14所成人高校大致可分為4類：第一類是城六區（原城八區）8所獨立設置成人高校，比如北京宣武紅旗業余大學、石景山區業余大學等;第二類是2所行業職業型成人高等學校，北京醫藥集團職工大學和北京教育學院;第三類是2所行政黨務性成人高校，北京市總工會職工大學和首都聯合職工大學;第四類是2所開放大學，國家開放大學和北京開放大學。這些成人高校絕大部分成立于改革開放初期，在幾十年的辦學發展過程中，在學歷補償教育、員工繼續教育、專業人才培訓等方面發揮了極為重要的作用，為北京市經濟社會發展培養了大批具備一定學歷層次和專業知識技術水平的人才。

2 ?北京獨立設置成人高校的PEST分析

PEST分析是指宏觀環境的分析，P是政治（Politics），E是經濟（Economy），S是社會（Society），T是技術（Technology）。獨立設置成人高校只有厘清所面臨的外部宏觀環境，找準在目前的大環境下的角色和定位，把握所面臨的機遇和挑戰，才能不斷地改革自身機制，強化內涵建設，順勢而為，實現進一步的發展。

2.1 政治環境

《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。“政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心”被確定為北京的4個核心功能。《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃（2016—2020年）》指出“穩步推進部分教育功能疏解，優化調整教育結構布局”，并在主要任務中提出要“逐步壓縮中等職業教育和成人教育規模”。這意味著獨立設置高校傳統的立校基礎——成人學歷教育的人數、規模在政策層面已經不會有進一步擴大的可能，并在一段時間內要做好下降的準備。同時發展規劃也指出了成人高校的一個發展的方向，“推動中等職業學校、高等職業院校、成人高等學校及本科院校資源整合，實施中高職一體化辦學。”獨立設置成人高校與下一級的中職院校、上一級的本科院校之間的校際合并、資源整合、功能協調將是大勢所趨。

學習型社會建設為獨立設置成人高校的發展帶來新的契機。黨的十九大報告指出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”。《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃（2016—2020年）》提出“到2020年，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市”。學習型社會建設為獨立設置成人高校提供了新的發展空間和工作平臺。北京市已經把建設學習型城市作為一種城市治理和發展的長期戰略，以實現轉變經濟發展方式，提升城市核心競爭力的目的。各類獨立設置成人高校，作為終身教育體系構建和學習型社會建設的基礎單位，承擔著教育機構、活動平臺和管理組織的職能，有著廣闊的發展前景和巨大的發展潛力。

2.2 經濟環境

《北京市2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示北京經濟保持平穩增長，全市實現地區生產總值30320億元，比上年增長6.6%，人均生產總值由2017年的12.9萬元提高到14萬元。同時，隨著北京市疏解非首都功能工作的逐步推進，部分非首都功能的企業、機構及相關從業人員退出北京市，使獨立設置成人高校的潛在生源進一步減少。2014—2016年，北京市累計退出1341家一般性制造業企業，調整疏解350家商品交易市場[3]。2016年以來，北京市常住人口開始逐年下降。根據疏解計劃，2020年，北京城六區人口要在2014年基礎上減少15個百分點，轉移將近200萬人口。由于北京市高等教育的普及化發展，京籍生源在獨立設置成人高校招生中常年僅占一半左右，其余一半為非京籍生源。由于疏解非首都功能而退出北京市的企業多為低端制造業企業和服務業，從業人員眾多且學歷普遍相對較低，一直是獨立設置成人高校的重要生源來源。他們的退出，對獨立設置成人高校的招生與發展產生了較為嚴重的影響。以城六區8所獨立設置成人高校為例，2016—2018年，招生人數從5743人下降到4697人，下降了18.2%。

2.3 社會環境

北京市人口老齡化的快速發展為獨立設置成人高校帶來新的機遇。根據《北京市老齡事業發展和養老體系建設白皮書（2017）》，截至2017年底，北京市戶籍人口老齡化程度居全國第二位，60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬，占戶籍總人口的24.5%。預計到2020年，北京市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。隨著老年人口的增多，老年人對各類文化知識的學習要求也在不斷增長。北京市各區的老年大學由于承載能力有限，各類培訓班報名常常是一位難求。與此同時，短期的、階段性的培訓也已經不適應老年人的實際需求，專業性高、系統性強、內容豐富全面、形式多樣的學歷教育逐漸走進很多老年人的視野。2019年北京市成人高考70歲以上的報名考生有近百人，主要報考專業包括繪畫、舞蹈和書法等[4]。老年人對高層次學歷教育的需求為獨立設置成人高校的發展指出一條新路。

2.4 技術環境

“互聯網+教育”是獨立設置成人高校的重要轉型方向。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出了“互聯網+”的概念。“互聯網+”是一種以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，互聯網普及率達61.2%，手機網民規模達8.47億，網民使用手機上網的比例達99.1%。獨立設置成人高校的學生大部分都是成人，在學習的同時要兼顧家庭和工作，工學矛盾十分突出，難以保障面授課的出勤率。而“互聯網+教育”的模式能較好地解決這一問題，即使學生無法到校上課，也能通過互聯網的方式完成課程學習。互聯網與教育的深度融合，以互聯網為工具和手段開展教育，是成人教育發展的大趨勢。

3 ?對北京獨立設置成人高校未來發展方向的思考

3.1 服務首都城市戰略定位的改革者

獨立設置成人高校要按照“辦好繼續教育”“服務首都核心功能”的總要求，不斷深化教學、管理和體制改革，加強開拓創新，積極迎接京津冀協同發展戰略帶來的挑戰。在疏解教育功能的時候，敢于迎難而上，壯士斷腕，舍棄不符合首都城市戰略定位的職能、資源和項目。在推動資源整合的時候，敢于主動出擊、加強協作，做整合資源，實現一體化辦學的鋪路石。

3.2 做學習型社會建設的橋頭堡

建設學習型社會是全面建設小康社會的重要目標和重要內容。獨立設置成人高校根植于社區、根植于居民、根植于企業，在構建終身教育體系、建設學習型社會方面具有先天的優勢和影響力。很多獨立設置成人高校本身也是所在區的社區學院和市民學校總校等機構，承擔著開展社區教育、市民教育、老年教育等職能。面對形勢的變化，獨立設置成人高校要以這些職能為抓手，做學習型社會建設的橋頭堡

3.3 做“互聯網+教育”的探路者

隨著互聯網的快速發展，獨立設置成人高校已經受到了各類網絡教育的嚴峻挑戰，只有大膽改革，盡快擁抱互聯網，才能在未來的成人教育領地擁有一席之地。要做“互聯網+教育”的探路者，解放思想、更新觀念，充分認識互聯網對教育形式、教育內容的推動和顛覆作用;要培養人才、引進人才，讓既懂互聯網又懂教育的人才沖在探索的最前沿;要大膽探索、勇于實踐，不斷積累經驗，在“互聯網+教育”的路上走出一條未來之路。

4 ?結語

總之，作為曾經“雙補教育”的核心力量，北京獨立設置成人高校必須認清自身發展所面臨的形勢和挑戰，不沉醉于以往取得的成績，不局限于以往生存與發展的領域，勇于跳出舒適區，積極把自身發展與北京首都核心功能的定位和發展相結合，主動向學習型社會建設、“互聯網+教育”等領域出擊，大膽改革自身弊端，拓展工作深度、拓寬工作廣度，在新的領域做出新的成績。

參考文獻

[1] 安京京.北京高等教育毛入學率達59%率先進入普及化階段[N].北京考試報，2010-10-21.

[2] 葉丹.2019北京高考本科錄取人數及錄取率[EB/OL].（2019-08-09）.https：//www.gaosan.com/gaokao/254114.html.

[3] 林艷，李澤偉，王斌，等.騰退空間優先用于中央政務功能[N].北京青年報，2017-02-18.

[4] 馬明星.2019年北京成人高考共有4.7萬余人報名參加[N].北京考試報，2019-10-16.