常熟市野生動物保護管理現狀及對策

李春濤 李志寶

摘要 ? ?本文介紹了常熟市野生動物保護管理的主要做法，指出了野生動物保護存在的問題，提出了相應的對策，以期為促進常熟市野生動物保護事業的發展提供參考。

關鍵詞 ? ?野生動物;保護;管理;做法;問題;對策;江蘇常熟

中圖分類號 ? ?S863 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0207-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

常熟市位于江蘇省東南部長江入海口的南岸，屬于長江三角洲經濟發達地區，地處東經120°33′～121°03′、北緯31°33′～31°50′，下轄8鎮、6街道，總面積1 264 km2，因“土壤膏沃，歲無水旱之災”而得名“常熟”。常熟市地處我國候鳥南北遷徙的東線中部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。境內河網密布，濕地資源豐富，是候鳥遷徙途中的集散地，也是水禽的越冬地。特定的地理位置和氣候等環境條件決定了常熟市野生動物以候鳥和水產動物為主，兼有少量的兩棲爬行動物[1]。近年來，常熟市林業部門聯合高校、專業調查機構等單位對全市野生鳥類進行了專項調查，共記錄到野生鳥類296種，其中國家一級保護動物5種，包括中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、東方白鸛和白頭鶴等;國家二級保護動物40種，包括小天鵝、鴛鴦、白琵鷺、鳳頭蜂鷹、白尾鷂、阿穆爾隼、黑臉琵鷺和卷羽鵜鶘等。2019年機構改革后，陸生野生動物保護由常熟市自然資源和規劃局（林業局）負責，水生野生生物保護由市農業農村局負責。現將常熟市野生動物保護管理的主要做法、存在的問題及對策介紹如下。

1 ? ?野生動物保護管理的主要做法

1.1 ? ?強化宣傳教育引導

通過多種渠道和形式，營造保護野生動物的良好氛圍，每年舉辦“愛鳥周”等主題活動，全面樹立知鳥、愛鳥、護鳥的意識，共同保護綠色家園;聯合濕地自然學校等教育機構，走進中小學，開展科普宣教進校園活動，引導學生愛鳥、護鳥;成立志愿服務隊，引導民間保護團體、志愿者有組織地參與保護濕地、愛護鳥類行動，創造條件讓人們參與到野生動物保護行動中。

1.2 ? ?加強保護與管理

嚴格按照《野生動物保護法》等相關規定，規范營造全市野生動物馴養繁殖和經營利用的合法環境;聯合市場監管局、農業農村局和公安局等部門，開展聯合執法行動，嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法犯罪行為，全面整頓和規范野生動物馴養繁殖和經營利用市場秩序，切實維護全市野生動物資源安全。2017—2019年，常熟市林業主管部門查處的破壞野生動物資源行政案件3起，常熟市公安局查處破壞野生動物資源案件30余起，常熟市人民檢察院起訴的破壞野生動物資源刑事案件50余起，常熟市人民法院審判的破壞野生動物資源刑事案件50余起。

1.3 ? ?做好疫源疫病監測工作

在沙家浜國家濕地公園、尚湖城市濕地公園等候鳥遷徙重點區域設置2個省級陸生野生動物疫源疫病監測點，按照“勤監測、早發現、嚴控制”的要求，做好日常監測防控工作，嚴密監測本區域候鳥等野生動物種群動態，在春、秋、冬季等候鳥遷徙重要時節實行疫病零報制、日報制。

1.4 ? ?開展野生動物收容救護

成立常熟市陸生野生動物收容救護中心，負責全市范圍內的陸生野生動物的收容和救護工作;開通“12345”市民熱線，通過網絡等渠道公布野生動物收容救助的相關渠道，提高市民對野生動物收容救助的知曉率。2016—2019年，通過“12345”熱線、市民來電等方式共收入救護野生動物逾1 500只。

2 ? ?野生動物保護管理存在的問題

2.1 ? ?對保護野生動物的重要性認識不夠

野生動物與人類生存密切相關，保護野生動物就是保護人類賴以生存的生態環境，就是保護人類自己[2]。當前，野生動物管理工作中最突出的問題是對保護野生動物的重要性缺乏足夠認識，人們尚未把保護野生動物提高到保護人類的高度，破壞野生動物及其棲息地的現象時有發生。

2.2 ? ?野生動物保護法律體系不夠完善

《野生動物保護法》的立法目的主要是保護珍貴、瀕危的野生動物，對于非重點野生動物沒有明確規定，并且缺少野生動物保護的具體辦法、標準、技術規程等相關配套規定，在實際工作中操作難度大，已不能滿足野生動物保護工作的需要。

2.3 ? ?野生動物保護管理體系不夠健全

目前，常熟市未設立專門的野生動物保護機構，市級林業部門負責包括陸生野生動物保護管理等在內的所有林業類資源和濕地管理保護工作。從事野生動物保護相關工作的人員偏少，缺乏一定的專業性;各鄉鎮人民政府未設置專職從事陸生野生動物保護管理的專業崗位和人員，存在著管理體系不健全、管理隊伍薄弱等問題。

2.4 ? ?野生動物保護專項經費不足

野生動物保護經費緊張是普遍存在的問題。目前，常熟市每年的野生動物保護經費較少，只能從事簡單的野生動物收容救助、宣傳等工作。因為缺少專項經費，野生動物保護管理硬件設施不足，除鳥類外，其他野生動物資源多年未進行專項調查，嚴重制約了野生動物保護事業的發展。

3 ? ?野生動物保護管理的對策

3.1 ? ?加強宣傳教育，提高保護意識

宣傳教育是野生動物保護工作中的重要環節。雖然常熟市至今已舉辦34屆“愛鳥周”主題宣傳活動，野生動物保護受到社會廣泛關注，但仍需進一步加大野生動物保護宣傳的力度，在繼續開展“愛鳥周”“科普進校園”等主題宣傳活動的同時，利用微信公眾號、電視、廣播、報紙等形式廣泛開展野生動物普法宣傳，不斷提高人們保護野生動物的意識。

3.2 ? ?加快立法進程，填補保護空白

上級部門應持續加強頂層設計，加快野生動物保護法修訂，擴大野生動物保護范圍。同時，針對現有野生動物保護管理中出現的執法邊際不清等問題，出臺相關配套的法律法規，完善法律體系，促進依法監督、依法行政，使野生動物資源得到全面有效地保護。

3.3 ? ?開展聯防聯控，強化管理隊伍

設立專門的野生動物管理機構，引進和培養專業管理人才，強化保護管理隊伍建設;進一步明確各部門野生動物保護監管職責，優化野生動物保護與違法處罰的具體責任分工;保證市場監管、農業、林業、公安等相關部門的有效配合，適時開展聯合專項行動，多部門齊抓共管，共同保護好全市的野生動物資源。

3.4 ? ?創新機制，加大保護投入

各級黨委政府要高度重視野生動物保護工作，每年保證一定的資金投入，專門用于野生動物保護基礎設施建設、宣傳教育、監測救護和案件查處等。同時，可以創新機制，通過吸納社會資金，積極動員社會力量參與野生動物保護事業，為野生動物保護事業的健康發展提供堅強的后盾[3-4]。

4 ? ?參考文獻

[1] 常熟市地方志編纂委員會辦公室.2016年常熟年鑒[M].常熟：方志出版社，2016.

[2] 段艷紅，文博.我國野生動物保護問題研究[J].新鄉學院學報（自然科學版），2008，25（4）：49-51.

[3] 王海珍，陳加兵.鎮江市野生動物保護管理現狀及對策[J].綠色科技，2014（8）：62-63.

[4] 見軍林，陳學婷.岐山縣野生動物保護存在的問題及管理對策[J].現代農業科技，2020（6）：203.