鄉鎮經濟轉型的相關思考

楊雪琴

摘要：在全面建成小康社會的決勝階段，各地基層行政部門積極響應黨中央號召，加快經濟轉型和生態建設步伐。鳳凰鎮作為化工名鎮，近年來積極轉型，關閉高污染企業，發展精細化工產業和現代化農業。喬莊鎮作為農業大鎮，近年來積極探索，以市場為主導，大力發展特色經濟。綜合上述情況，通過實地調研，文章總結了兩地先進發展經驗及潛在問題，爭取為兩地鄉鎮經濟轉型的長遠發展提出合理化建議。

關鍵詞：鄉鎮;化工名鎮;農業大鎮;經濟轉型

一、淄博市臨淄區鳳凰鎮的經濟轉型情況

（一）經濟轉型過程中的工業因素

臨淄區鳳凰鎮是當地的化工重鎮，化工產業一直是鳳凰鎮乃至整個臨淄區的主導產業。為適應經濟轉型需要，當地政府一方面按照政策要求積極關閉高污染企業，并通過接洽外資引導當地化工企業自救，發展精細化工產業;另一方面則通過借助當地“一區三園”項目建設的契機，積極引進新項目，實現從低端產業鏈向高端制造產業的轉型升級。目前，鳳凰鎮正積極配合區里“一區三園”項目的集中建設，通過集中建設工業園區獲取規模效益。截至2019年7月，相應的項目建設已初具規模，部分項目于2019年年底投入使用。

（二）經濟轉型過程中的農業因素

一直以來，農業都不是鳳凰鎮的主導產業。就目前情況來看，個人小農業的生產模式已經無法適應現實發展需要，現在當地采取的主要農業生產模式是大面積耕作，即種糧大戶把地包下來，支付給其他村民租金，通過集中耕作、降低生產成本，提高產出。就發展趨勢來看，未來當地農業的發展方向依舊是集體農業。

（三）經濟轉型過程中的旅游業因素

作為山東省內首家反映農村生活變化的博物館，鳳凰鎮南金農民博物館由于位置相對偏僻，人流量較少，缺乏資金支持和宣傳力度，并未切實拉動當地旅游業的發展。此外，經過調研，鳳凰鎮工業園區生產的產品無法直接面向消費者，因而無法形成完整的產業鏈，做工業旅游的實際效益較低，依托“一區三園”工業園區項目的契機發展工業旅游的可行性不大。

隨著調研的不斷深入，旅游業的順利發展需要各種因素的協調配合。首先，文化旅游全國都在做，如果自身沒有很鮮明的特色、沒有很大的資金投入，便很難脫穎而出。由此可見，發展旅游業對當地特色、財政支持和宣傳力度都提出了很高的要求。其次，經營模式是否先進也是影響旅游業發展成敗的關鍵因素。旅游業要做起來，必須市場化地去推，和經營公司開展深入合作。最后，旅游業能否創造相應的人文效益和經濟效益也是不能忽視的一大因素。只有合理規劃，統籌協調各類因素，當地的旅游業才能真正健康發展。

（四）經濟轉型過程中的民生因素

在經濟轉型過程中，不可避免地會出現搬遷、失業等問題。為實現工業園區的集中化發展，鳳凰鎮計劃通過政府統一補貼，將各村村民約六萬人遷入鳳凰花園，原有的村莊和建設用地用于工業園區的集中建設，多數村民將不再從事農業種植活動。在實地調研中，多數村民對未來感到很迷茫，對政府出臺相應補助政策也不是很了解。

對于一些村民來說，種地是他們主要的生活來源和安全感來源。隨著時間的推移，住新樓的喜悅難免會被就業、生活成本上漲和今后生活保障問題的憂慮替代。筆者認為，在處理搬遷問題上，當地政府不僅應當出臺相應的補助政策，更應當深入群眾，在了解村民想法的同時做好宣傳工作，給村民們一顆真正的“定心丸”。

針對關閉鋼鐵產業等老舊產業引發的失業問題，當地政府可以以新建設的工業園區為依托，有計劃地引導失業村民再就業。一方面，新的工業園區需要大量的勞動力，另一方面，失業人員需要新的工作崗位。通過廠內上崗和安全培訓，村民基本可以適應并勝任流水線生產的工作崗位。如此一來，勞動力和再就業兩個問題都能得到解決。

二、濱州市博興縣喬莊鎮的經濟轉型情況

（一）經濟轉型過程中的農業因素

喬莊鎮是農業大鎮。近年來，當地水產養殖行業發展蒸蒸日上。調研活動發現，在政府的幫助下，當地蝦農的養殖技術和對蝦池的管理能力都有了明顯進步，收成十分樂觀，但是蝦苗方面卻相對薄弱。市場上仍存在假冒偽劣蝦苗，稍有不慎便會給蝦農帶來不可挽回的傷害，這是單靠技術無法避免的問題。調研發現蝦農對政府加大蝦苗管理力度的呼聲比較高，相信在接下來的發展中，政府會循序漸進，逐步解決這一問題。

2019年7月，喬莊鎮成功申請到了“中國白對蝦生態養殖第一鎮”稱號。下一步，喬莊鎮將借助這一契機進一步拉長產業鏈條，以科技為引領，提升品牌化質量。這一舉措必將有力地推動當地水產養殖產業的快速、健康、可持續發展。

（二）經濟轉型過程中的旅游業因素

打漁張森林公園以森林旅游為主，是當地的旅游勝地。它采取了林果種植和旅游相結合的發展模式，既增加了采摘旅游特色，又拓寬了水果銷售渠道，有力地拉動了當地的經濟發展。打漁張森林公園既具備旅游優勢，又具有生態保護功能，對當地的經濟拉動力也很強，它的旅游發展經驗和模式值得借鑒和推廣。

此外，自2017年秋季以來，喬莊鎮大膽探索農村宅基地 “三權分置”模式，充分發揮林業優勢，將農村空閑地打造成了“鄉賢林”、“百果園”等。目前，喬莊鎮已整治空閑地50余處，種植果樹6000余株。這一舉措既增加了村民收入，又推動了當地旅游業的發展，是將大規模林果種植和旅游業發展相結合的新一輪嘗試。

（三）經濟轉型過程中的民生因素

在經濟轉型過程中，不可避免地會出現搬遷現象。2019年7月，喬莊鎮梁樓村計劃通過補償安置的方式進行拆遷。在入戶簽訂安置補償協議的過程中，村干部通過深入基層，了解村民們的想法，宣傳相應的補助政策，最終圓滿完成了拆遷協調任務。

由此可見，在處理搬遷問題上，民生是不可忽視的重要因素。當地政府應當從利民、惠民角度出發，出臺相應的補助政策，與此同時深入群眾，做好宣傳工作，緩解村民對未來的迷茫和焦慮，給村民們描繪一幅切實的生活藍圖。

三、兩地鄉鎮經濟轉型的經驗總結

（一）明確發展方向

綜合兩地的轉型情況來看，鳳凰鎮的發展方向是通過引進新的項目，由低端鋼鐵產業向高端制造產業轉型升級，喬莊鎮的發展方向是利用當地資源優勢發展現代化農業和特色經濟，并進一步推動旅游業的專業化、規模化發展。

（二）計劃、實踐與反思環環相扣

雖然兩個鄉鎮的發展方向不盡相同，但宏觀經驗是相似的，即在轉型過程中，富有前瞻性的計劃、大刀闊斧的轉型舉措、反躬自省的反思精神都是必不可少的。在明確發展方向的基礎上，兩個鄉鎮積極制定轉型計劃、推進轉型實踐，與此同時，針對轉型過程中的問題進行反思和調整，以保證轉型的順利進行。

（三）統籌考慮自身發展條件

宏觀經驗對鄉鎮經濟轉型具有一定的啟迪和指導意義，但鄉鎮政府在經濟轉型過程中不能一味依賴和遵循宏觀經驗，而是要統籌考慮自身發展條件，在發展中求變，在求變中發展，積極開拓適合自身發展的轉型道路，不能盲目借鑒現成經驗。

（四）重視社會效益

經濟事務和社會事務是并行的兩條線，“增進民生福祉是發展的根本目的”。鄉鎮經濟轉型的最終目的還是要落腳到社會效益，即弘揚社會正能量，增強百姓獲得感和幸福感上。如果只停留在產業升級和技術革新層面，不關注由此引起的失業、搬遷等生活保障層面的問題，這樣的鄉鎮經濟轉型是不成熟的。鄉鎮經濟轉型不能只看一時的經濟效益和成績，而是要把眼光放長遠，統籌考慮，看到未來的社會效益。

只有這樣，鄉鎮經濟轉型的光芒才能投射得更遠，農村才能真正地“舊貌換新顏”。

參考文獻：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017.

基金項目：2018山東師范大學大學生創新創業訓練計劃項目“以淄博、濱州地區為例開展有關鄉鎮經濟轉型的調研”（項目編號：201810445334）。

（作者單位：山東師范大學文學院）