綠色發展理念下構建我國公司環境責任承擔體系

楊汝

摘要：自黨的十八大以來，習近平總書記時刻強調生態建設和綠色發展的重要性。我國的環境壓力日益增大，綠色發展理念的根本目標是促進人與社會和諧發展，形成節約資源、保護環境綠色的生產方式和生活方式，這需要全社會為之付出努力。公司作為社會經濟基本組織形式，承擔環境責任是綠色發展的關鍵之一。文章立足于綠色發展理念，大力發展綠色經濟，從公司環境責任的法治化構建、公司承擔環境責任的制度建構，發揮政府的作用和司法適用中四個方面入手，構建我國公司環境責任的承擔體系。

關鍵詞：綠色發展理念;綠色經濟;公司環境責任;司法裁判

一、公司環境責任承擔的法治化建構

對于環境責任的定義，各個學者并不完全統一，最確切是環境責任就是在追求公司和股東最大利益的同時，也要相應得承擔起作為社會組織應當承擔的保護環境節約資源的責任，貫徹落實綠色發展理念，促進經濟可持續發展。因此，環境責任可以分為廣義的環境責任和狹義的環境責任。廣義的環境責任包括保護環境“道德責任”和“法律責任”，狹義的環境責任只有依據法律規定保護環境的法律責任。

（一）我國公司環境責任承擔的法治化現狀

新的《公司法》是2018年修訂完成并生效的，對于公司的環境責任有所規定，例如第5條中明確規定：“公司從事經營活動，……承擔社會責任。”環境責任是公司社會責任中關于保護環境的責任，這就使得公司承擔環境責任條文化。并且對于公司股東和董事、監事、高級管理人員都作出明確規定。第20條規定：“公司股東應當遵守法律、行政法規和公司章程……”和第147條規定：“董事、監事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規和公司章程”，在大力貫徹落實習近平總書記的“五位一體”布局，立足于綠色發展理念，應當把有關的環境法律和行政法規考慮在內，董事、監事和高級管理人員的忠實勤勉義務也要求不僅以追求公司利益為出發點，也要時刻考慮到公司作為社會主體應承擔的環境責任。并且在第102條規定：“單獨或者合計持有公司3%以上股份的股東，可以在股東大會召開十日前提出臨時提案并書面提交董事會。”這是促進股東行使自己對公司承擔環境責任的監督權，提出自己的意見，雖然沒有明確臨時提案權的內容，但是人們對生活質量提出了新的要求，關于公共利益內容的提案難免會出現。 第151條規定了股東代位訴訟的救濟制度，即“董事、監事、高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或者公司章程的規定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。”上文提到過此處的法律、行政法規應當包括有關環境的法律和行政法規，當董事、監事和高級管理人員在行使自己職權的時候沒有切實做到保護環境節約資源，違反了環境責任而造成公司額外的損失時，可以據此獲得救濟。在213條還規定了公司危害社會公共利益，會吊銷公司的營業執照。這是對公司違反環境責任的懲罰。

以上是我國新的《公司法》對于環境責任的一些規定，可以看出對于公司環境責任的規定在沒有解讀的情況下并不足夠明確，但已經是一個很大的進步，新的立法已經明確的把公司承擔社會責任法律化，這樣公司承擔環境責任就有法可依，有法必依了。

（二）我國公司社會責任承擔的法治化完善

雖然企業是以追求利益最大化為目標，但是經過實證研究表明，企業環境責任承擔可提升企業價值，所以當公司認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，達到追求利益與保護環境之間的平衡時，既會讓公司的利益得到增長，也會更好的實現綠色中國。

在我國這個成文法國家，“法無明文規定不為罪”，但是也因為沒有明確的法律規定也就沒有明確的義務界定，對于公司要承擔的環境責任不能僅依靠對于條文的解讀，對于董事、監事、高級管理人員履行義務的程度要作出相應的規定，可以增加環保監事等，并且對于股東、董事、監事、高級管理人員和公司違反環境責任相應承擔的民事責任、刑事責任和行政責任都要作出規定。也可以在環境保護法律中規定公司作為承擔環境責任主體的具體義務等。

二、公司承擔環境責任的制度建構

公司環境責任是綠色發展核心內容之一，綠色發展理念是對傳統經濟發展方式的反思，改變以往的“人類中心主義”，建立起尊重大自然，不違背科學發展規律，保護環境，節約資源的理念，形成與自然和諧相處的綠色生產方式和生活方式。綠色發展需要靠全體社會成員的努力，公司既是環境污染源的制造者，也是自然資源的主要開采人，在其不斷擴大生產規模的同時，對環境造成了一定程度的破壞，因此有義務承擔起保護環境、節約資源的責任。

首先，把公司承擔環境責任作為公司戰略去實行，把綠色發展理念融入公司發展戰略，寫入公司章程，把循環經濟“3R”原則（ 減量化、再利用、再循環） 運用到企業的可持續發展上，就是要求一方面節約能源、減少污染物排放; 另一方面，加強廢物的綜合利用和處置，將能源循環利用。公司可以投入資金更換設備，拋棄以往的生產方式，利用先進的技術手段，在原材料相同用量的基礎了提高產量，減少對環境的污染，同時對于廢物，利用先進的技術手段再加以利用，最后對排放物進行無害化處理。

其次，可以設立環境監管組織，在股東會/股東大會之下設立的是環境監管的最高組織，再下設各級組織機構，明確其分工和職責，分配工作人員，對工作人員的責任和義務也明確規定，形成自上而下的，相互配合的結構。同時盡快建立環境管理員制度，協助行政機關獲取公司的相關信息，加強對于公司的監管。第一、對于工作人員的選擇要有明確的素質要求和專業要求，只有高素質和專業的人員才能讓環境管理員制度發揮作用;第二、要明確環境管理員的法律責任，并且根據職位的不同，最好設置由上而下不同的法律責任，這樣有利于促進各個層級的管理員積極發揮能動性，還要規定從輕、從重和減輕、免除法律責任的情形，即對于工作職責的履行情況作出不同等級的規定，由此對于公司因為違法環境義務導致損失時，所要承擔的情況作出區分，這樣才能夠保障管理員的權益。例如，當面對無法預見的情況或者在當前市場發展程度下，科技沒有辦法達到的情況下，管理員應當免除法律責任;第三、當需要委托第三方專業機構介入時，要明確其權利與義務。因為環境監管是專業性很強的領域，監管的水平會影響到社會公共利益。在公司建立管理員制度的很多方面都會涉及到第三方專業機構，所以一定要明確其權利與義務。

最后，要在公司設立監督機構，聘請監督人員，“陽光是最好的防腐劑”，讓他律和自律雙重督促工作人員發揮作用，推進公司承擔環境責任的制度完善。

三、發揮政府作用

“政企同責”是我國環境治理的一項制度創新，其核心要義在于將企業與政府的環境責任進 行一種 “打包式”處理，使轄區政府和企業在環境議題上呈現出 “一榮俱榮、一損俱損”的態勢。改變傳統的政府和企業對立的關系，通過政府的角色轉變，職能改變，在保障社會公共利益時，讓公司變成同行者，一起為我們的美好家園奮斗。

首先，有立法權的政府可以制定相關的地方性法規，形成與其他相關法律聯動治理的局面。第一、明確其環境質量應當高于或等于國家環境質量標準，如果出現特殊疾病聚集的區域要加以重視。第二、建立企業環境責任評價制度。包括具體的評價標準、獎懲制度和監督管理制度，既要有公司的內部監督評價也要有外部的監督評價。通過公司的環境責任評價，可以發現不同公司的優劣勢，由此可以由針對性的制定相關政策，增強對環境的保護。第三、可以建立綠色激勵政策，利用財政和金融等杠桿來引導公司承擔環境責任。比如制定綠色稅收，對于公司的綠色生產方式進行減免稅;可以降低綠色企業、綠色的項目的融資成本等，讓公司承擔綠色責任不但不會降低公司的營業利潤還會得到各方面優惠政策，這樣公司會更加積極主動的承擔綠色責任。

其次，政府要保障公眾的知情權和參與權。一切工作要以人民群眾為出發點和落腳點，政府要及時公布相關信息，努力拓寬公眾參與的渠道，保障每一個方案民主科學，重視社會公眾提出的寶貴意見。

最后，政府要嚴格執行相關的環境法律和法規，對于社會影響重大的案件要及時公布，以教育社會公眾，培育公眾保護環境的意識，同時也要接受公眾的監督，避免出現監管不到位的情況，發揮公眾的積極能動性作用。

四、司法適用

目前的司法裁判中，在裁判文書網中輸入關鍵詞“公司環境責任”顯示判決書為零，輸入“公司社會責任”的判決書數量70件，經過翻閱，發現案件的爭議焦點大多集中在勞動爭議、股東出資、合同糾紛、賠償爭議等，雖然數量不多卻也是一個進步，剛開始“公司社會責任”出現在原被告的辯護詞中，慢慢的出現在法官的判決理由中，這是大家開始關注公司對承擔社會責任重要性的認識更深入。對于公司承擔環境責任在司法中還沒有得到適用，主要的原因有以下方面。

第一、在上文提到過，我國新《公司法》對于公司、股東、董事、監事和高級管理人員對于環境責任的承擔并不明確，是朦朦朧朧的規定，因此也沒有明確的義務，在司法機關裁判時，“法無明文規定不為罪”可操作性太弱，法官并不敢加以運用并且我國是典型的成文法國家，不存在法官造法的行為。

第二、對于股東提起臨時議案或是股東代位訴訟制度中，更多關注的是董事、監事、高級管理人員或第三人對于公司利益的侵害，并沒有認識到綠色發展是公司得到長遠發展的不竭動力，環境保護與經濟發展要放在同一等級去考慮，當董事、監事、高級管理人員作出破壞環境的行為或者公司在承擔環境責任方面出現問題時，要積極行使股東的提案權。

第三、目前我國公司對于環境責任的承擔大部分仍舊處于他律的狀態。就像“公地悲劇”，由于每個人都想著把自己的資源向外擴充，對于無人管理的公共用地，會想盡辦法為己所用，所以公共利益最容易受到侵害。目前法律規定中保護公共利益的規定有民事公益訴訟和行政公益訴訟，即當公共利益受到侵害時，符合法律規定的社會團體和組織可以提起公益訴訟或者檢察機關在行使職權的過程中發現的特定損害公共利益的行為也可以提起公益訴訟。當然，如果個人利益也因此受到損失，相對人也可以提起訴訟。因此，公司難免會寄希望于公益訴訟制度，而不主動積極承擔環境責任，這就需要在立法中明確規定出哪些環境責任是需要公司承擔的，這樣可以避免出現相互推諉的情況，同時要嚴格執法，公正司法，這樣才能促進公司主動承擔環境責任，實現經濟的可持續發展和碧水藍天的綠色中國。

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（作者單位：江蘇師范大學法學院）