西部農村精英人才流失的原因及對策分析
——以甘谷縣為例

李玉霞，劉星彤，米淑筠，李許鵬，張云鵬

甘肅農業大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070

隨著我國經濟社會的發展，東西部差距逐漸拉大，大多數西部農村青年往往選擇在東部地區就業，而不愿回到自己的家鄉工作和創業，這為東部地區的發展提供了更多的勞動力，但也導致了西部農村發展緩慢的局面。“一江春水向東流”已成為我國西部農村精英人才流出的真實寫照。

一、西部農村精英人才流失現狀

農村精英人才指在農村地區發展中比其他人更能獲得在政治、經濟中的資源，自身具有較高的個人能力和較強的民主參與意識，并且在所在農村地區有較高的威望和影響力的人[6]。隨著中西部經濟發展的不均衡以及西部農村政策制度、經濟、文化等原因，導致我國西部農村精英人才流失嚴重。通過調查發現，天水市甘谷縣的人才外流現狀主要表現在以下兩個方面：一方面，青壯年外出務工，村莊獨居老人、留守兒童和喪失勞動能力的人口逐年增加；另一方面，返鄉就業創業、帶動群眾發展主導產業的人越來越少，越來越多的人選擇去省會城市或者向東部沿海發達地區發展[8]。

二、西部農村精英人才外流的原因

（一）經濟因素

1.城鄉經濟水平差距大。在城鄉差距是否影響發展去向的調查中發現（如圖1），有84.21%的精英人才認為城鄉差距會影響其發展去向。農村精英人才大量外流主要是因為城鄉差距的加大。改革開放以來，要實現共同富裕，首先是先富幫助后富，最后實現共同富裕。東部沿海地區在改革開放，吸引外資等政策下迅速發展起來，與西部地區的發展呈現出兩種狀態。而我國的城鄉二元管理體制，也加劇了西部城鄉之間的差距，這個體制是根據當時的社會情況制定的，已經不適合現在的時代發展要求，這主要造成城鄉之間的戶籍壁壘，以及其他資源的配置問題，這個結果最終導致了城鄉水平差距加大，體現在：在國民收入的分配中依然是重視城市居民而忽略農村居民，各種福利待遇或收入水平農村居民都不及城市居民。由于城鄉經濟水平差距的存在，農村的精英人才也將繼續流失。

2.農村資源利用率低下。在對甘谷縣的問卷調查中可知（如圖2），56.58%的精英人才對于甘谷縣的資源認可度高，認為當地有可發展的資源，但是資源因種種原因沒有得到充分利用，導致資源利用率低下，當地的特色農產品產業沒有得到好的發展，如辣椒產業[2]。當地的資源開發和特色產業發展沒有競爭力，精英人才的能力發揮受到限制，沒有為農村精英人才能力的發揮創造一個巨大的舞臺，因此，農村精英人才流失嚴重。同時，精英人才的外流又導致農村地區發展落后，形成一個巨大的惡性循環。

圖2 當地資源是否豐富

（二）政策因素

1.缺乏吸引人才的政策。在對甘谷縣的問卷調查中可知（如圖3），55.26%的精英人才認為甘谷縣吸引人才的制度不多。農村社會福利是面向全體農民的社會政策，一個地區良好的人才政策是其吸引人才的前提。由于在西部農村地區，經濟水平低，制定的人才政策比起東部地區沒有優勢，無法吸引精英人才在西部農村發展[3]。因此，限制了西部農村地區對精英人才的吸引力，同時也失去了和別的地區人才的競爭力。

圖3 吸引人才政策的多少

2.政府重視程度較低，精英人才缺乏發展空間。在對甘谷縣的問卷調查中可知（如圖4），有56.58%的人認為政府的重視程度影響他們的發展去向。無法為農村精英人才能力的發揮提供助力，反而在很大程度上阻礙了農村精英人才能力的發揮。政府沒有關注到人才的重要性，忽視了農村精英人才是農村發展的帶頭人。精英人才在西部農村地區得不到重視，因此導致大量西部農村精英人才大量外流。

圖4 政府的重視程度是否影響發展去向

（三）文化因素

西部農村地區落后的思想觀念也是人才流失的重要原因之一。由于經濟的快速發展，東西部發展差距越來越大，農村人普遍認為待在當地沒有前途（如圖5），在城市才有發展潛力。在農村地區，許多人墨守成規、思想保守、安于現狀，無法積極投身于農村建設，只靠精英人才的貢獻是無法讓農村地區發展起來的[9]。由于大多數農村居民落后、不積極的思想狀態，阻礙了精英人才在農村地區繼續發展的道路，使得一些精英人才選擇離開農村，選擇自己能力可以充分發揮的地方發展。

圖5 在農村發展是否有前途

（四）社會因素

在對甘谷縣的問卷調查中可知（如圖6），有53.95%的人認為當地的基礎設施不夠完善。基礎設施方面包括交通、醫療水平、教育等，城市吸引力以及現代教育模式的發展，導致農村的學校留不住學生，大多數農村村民的思想觀念發生轉變，都意識到教育的重要性，他們認為教育能夠改變孩子的命運進而影響到這個家庭的命運，因此他們特別重視孩子當下及未來教育的發展[7]。在省會城市和其他經濟發達的城市上大學的大學生就業時不愿意回到家鄉就業，更多的選擇是在就業機會多的地方工作或自己創業。尤其在經濟和現代教育的快速發展之下，許多農村學校留不住老師，大量的農村教師流向經濟發達的城鎮地區，鄉村地區的師資力量薄弱，導致了農村地區的基礎教育無法有效地滿足當地教育需求。

圖6 基礎設施的完善程度

三、對策分析

（一）發展優勢特色農業，加快產業融合

農村經濟的發展離不開農業的發展，圍繞現代農業，結合當地的特色農業，推進該地區一、二、三產業的發展，打造出符合當地文化特色的集采摘、觀賞、餐飲等為一體的觀光旅游農業，創新產業經營模式，培育多元經營主體，完善特色農業產業融合發展服務體系，為農村精英人才發展提供更好的平臺[1]。

（二）建立合理的人才吸納機制，推進鄉村人才振興

經濟要想發展好，人才是關鍵。人才“東流”已經是現在社會人才流向的一種趨勢。發展西部農村當地的特色產業，需要培養符合該產業的專業人才，使其成為農業的帶頭人。而培養專業人才需要有給他們傳播技術的精英人才，因此，政府應該建立合理的人才吸納機制，對愿意扎根基層鄉村發展的精英人才，在其職稱評定、晉升、配偶和子女工作教育安排、住房補貼等方面給予更多的待遇，讓其能夠有留下來和回流的信心和能力。

（三）加強農村精神文明建設，弘揚鄉風文明

良好的文化環境是人才發展的基礎。在西部農村地區進行精神文明建設時，首先要發展先進文化，改變落后的風俗習慣，其次要鼓勵村民開展群眾性的文明建設活動，讓西部農村地區具有一種積極健康的文化氛圍[5]。鄉風文明作為鄉村振興戰略的“靈魂”，蘊含著豐富的文化內涵，通過培育和踐行社會主義核心價值觀，推動鄉風民風的發展，使其從根本上解決農民群眾的思想問題[4]。

（四）加強基礎設施建設

農村基礎設施是發展農村經濟的基本要求，因此加強農村基礎建設是必要的。加強農村地區的交通建設，可以減少農產品的運輸困難，提高生產力，改善人們的基本生活水平[10]。國家的發展離不開人才，人才的發展離不開教育。針對西部農村教育的現狀，政府應該加大教育投資，改善教學條件，提高師資力量，國家為鄉村教師建立優惠政策，在工作生活方面給予更多的關懷，讓他們愿意為西部農村的教育發展做貢獻。

通過對西部農村精英人才外流現狀的研究，對當前農村精英人才外流的原因進行分析并提出相應對策。以黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略為發展契機，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為鄉村發展目標，以此帶動農村精英人才的回流創業和發展。根據西部地區農村現狀及特點，發展與其相適用的產業模式，推動當地農村綜合生產力的提高，推動農村一、二、三產業融合發展體系，從而帶動當地經濟水平的提高，提供優質的工作崗位和較高的收入水平，吸引農村精英人才回流；政府也應建立合理的、符合當地農村發展現狀的人才政策，增強政府對精英人才的重視程度；提高鄉村居民整體文化素質水平，改善鄉風文明，為精英人才的回流創造良好的文化氛圍；在農村經濟水平穩步提高的同時，加快并完善農村基礎設施建設，為精英人才的回流提供物質保障。在鄉村振興的帶動下形成農村整體發展與精英人才回流的良性循環，進而穩步提高農村經濟、政治、文化等方面的發展水平，從而使得城鄉差距縮小，帶動西部整體的發展。