靈臺縣加強農村人才隊伍建設助推鄉村振興的調研與思考

王重民，張曉峰，楊文娟，楊慧香

1.靈臺縣農業農村局，甘肅 靈臺 744400

2.靈臺縣蔬菜產業開發辦公室，甘肅 靈臺 744400

3.靈臺縣第二中學，甘肅 靈臺 744400

4.靈臺縣東關小學，甘肅 靈臺 744400

為全面深入了解掌握靈臺縣農業農村行業領域人才隊伍建設現狀，按照《靈臺縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》布局及要求，科學研究選定了“加強農業農村系統高素質專業化人才隊伍建設助推鄉村振興”調研課題，深入靈臺縣獨店鎮、西屯鎮、上良鎮3個鄉（鎮）6個村委會、8個特色產業基地、12個新型農業經營主體，采取座談交流、個別訪談、查閱資料、實地查看的方式，對村干部隊伍、產業發展人才隊伍、農村實用技術人才和經營主體帶頭隊伍現狀進行全面調研，分析了隊伍基本情況及存在問題，對高素質人才隊伍建設提出了一些對策建議。

一、靈臺縣農業農村人才隊伍基本情況

（一）村干部隊伍現狀

全縣186個行政村有683名村干部，1 306名社干部，年齡在50周歲以下的占38.8%，年齡在50歲以上的占61.2%，年齡在60歲以上的占17.5%，高中及以上學歷的僅有11.7%。具備經營管理特長、領辦合作社的村社干部占比僅13.9%。全縣農村黨支部186個，共有黨員14 182名，其中農民黨員9 216名，占64.98%。

（二）農村實用人才情況

全縣共有農業農村實用人才399人，其中助理技師152人，技術員247人；初中學歷179人，高中及以上學歷161人，大專學歷59人；35歲以下10人，36～40歲10人，41～45歲46人，46～50歲66人，51～54歲90人，55歲以上177人，非公經濟領域399人。截至2019年底，全縣務工人數5.31萬人，其中縣外務工3.72萬人，縣內勞動力輸轉1.59萬人。有組織輸出縣外務工人員2.9萬人，掌握一門以上勞動技能人員2.5萬人。

（三）產業發展帶頭人情況

全縣57 251戶207 549名農戶中，養牛戶3 526戶，其中5頭以上的養牛大戶僅633戶，10頭以上的養牛大戶僅219戶。果產業覆蓋全縣11個鄉（鎮）124個行政村，蘋果園面積達到22.7萬畝，蘋果種植戶達到1.23萬戶，30畝以上果園種植主體和大戶586戶。全縣累計培育產業發展帶頭人939人，其中：農業龍頭企業33戶，占3.5%；農民專業合作社769家，占81.9%；家庭農場137戶，占14.6%。認定新型職業農民1 460人。

（四）專業技術人才現狀

農業農村系統下設單位11個，現有干部職工285人，其中男職工202人，占70.9%；女職工83人，占29.1%。在職專業技術人才149名，其中高級職稱35人（正高級1人），占23.5%；中級職稱54人，占36.2%；初級職稱60人，占40.3%。專業技術隊伍中男性111人，占74.5%；女性38人，占25.5%。中共黨員106人，占71.1%。研究生學歷3人，占2%；大學學歷57人，占38.3%；大專學歷59人，占39.6%；中專30人，占20.1%。35歲以下33人，占22.1%；36～45歲39人，占26.2%；46～55歲56人，占37.6%；56歲以上21人，占14.1%。

二、建設人才隊伍的主要做法及成效

（一）加強組織領導，狠抓人才管理機制

堅持黨管人才的原則，局黨委高度重視人才管理和培養工作，建立了局長（局黨委書記）負總責，副局長牽頭抓，局屬各單位負責人直接抓的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管的良好格局，為做好農業農村人才工作奠定了堅實的基礎。農業農村系統全體干部職工牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，按照十九大提出的鄉村振興戰略要求，采取不定期組織農業干部認真學習十九大精神，提高政治站位，樹立愛農為農的思想，增強擔當意識和服務意識，愛崗敬業，樂于奉獻，不斷提高自身素質和能力水平，擔負起鄉村振興的神圣使命。“十三五”期間，先后有54名農業科技人員獲得省、市、縣優秀科技工作者及各類先進榮譽稱號。

（二）強化人才培養，激發干事創業熱情

局黨委定期部署、研究和解決專業技術干部工作中出現的新情況新問題，嚴格落實教育培訓制度，對本系統專業技術人員進行繼續教育培訓、專業知識培訓和公務員網絡在線培訓，每年輪訓一次，本著“走出去”和“引進來”相結合的方式，先后組織農業技術人員赴上海、天津、楊凌、井岡山、蘭州等地學習39人（次），充分利用農技推廣App和“云上智農”App融媒體平臺開展農業技術咨詢，提升了理論和專業技能水平。定期不定期組織開展農業知識和技能競賽，把參加繼續教育和專業知識培訓情況作為專業技術人員考核評價、職稱晉升、崗位聘用的重要依據。積極組織開展專業技術人員職稱評審工作，推薦專業業績突出的1名高級職稱人員為省市行業專家，2名同志進入市級優秀科技人才庫，34名技術人員獲得高級職稱，落實了專業技術人才待遇。

（三）積極培育主體，有效提高農民科技水平

立足全縣牛、果、菜三大主導產業，圍繞“農業強、農村美、農民富”這一目標，堅持培育高素質的新型農業經營主體負責人和產業帶頭人思路，把培育農業農村人力資本放在重要位置，充分利用亞行貸款項目和天津幫扶資金77.2萬元，組織126名合作社負責人赴宕昌縣現場觀摩學習，舉辦各類合作社負責人培訓班5期，培訓合作社輔導員150人、理事長及財務人員600人，產業發展帶頭人250人，發放資料1 050本，進一步提升了合作社負責人的能力素質。采購安裝了農民專業合作社管理和財務軟件系統，全縣769個農民合作社將實現信息化管理。積極開展新型職業農民培育工作，共命名精準扶貧勞動力培訓掛牌培訓基地3家，就業培訓基地20家，培訓各類新型職業農民1 460人，認定460名，評定農民技術職稱399人，其中助理技師152人，技術員247人，為產業扶貧奠定了基礎。

（四）充分對接產業，壯大農村實用人才隊伍

緊緊圍繞全縣牛、果、菜三大主導產業發展，按照“缺什么培訓什么、能干什么培訓什么、愿干什么培訓什么”的原則，精準對接培訓對象、培訓內容和就業崗位，以肉牛養殖、果園管理、蔬菜種植等為重點，分類建立實名制培訓臺賬，依托掛牌命名的培訓機構和實訓基地，定期開展普適性、共性化、訂單式勞務技能培訓，切實提高貧困戶產業技術水平和勞動力務工技能。指導各類新型農業經營主體本著人崗相宜的原則，積極吸納貧困戶務工，按照崗位和工種需求，采取“三班制”（對缺乏技術的辦基礎班培訓一批，對具備一定技能的辦重點班提高一批，對有發展潛能的辦強化班儲備一批）模式，積極開展個性化、定制化崗位需求培訓，“十三五”期間，農業農村系統累計開展各類培訓18.3萬人（次）。其中精準扶貧培訓2萬人（次）、實用技術培訓6萬人（次）、農業項目培訓1.8萬人（次）、科技咨詢宣傳8.5萬人（次）。發放各類技術資料50萬份，為產業發展提供了“生力軍”。

三、人才隊伍建設中存在的問題

近年來，經過黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、省市縣及局黨委開展的一系列紀律作風整頓活動的洗禮和專業技術職能培訓，農業農村系統干部隊伍作風得到持續好轉，干部隊伍整體素質和專業化水平不斷提高，但與新時代農業農村發展的要求相比，仍然存在整體素質不高、結構不合理、專業技能水平不高、本領不適應等問題，在一定程度上阻礙了農業農村的高質量發展，主要體現在以下四個方面。

（一）專業技術人員結構不合理，干部隊伍整體素質不夠高

農業農村系統干部全日制大學文化程度僅占13.2%，專業技術人員多為大專以下學歷，整體文化程度偏低；專業技術人員年齡結構不合理，專業技術人員占總人數49%，50歲以上占49.6%，平均年齡偏大，35歲以下年輕干部多為近年來新分配的項目人員，專業對口的不到5%。技術人員儲備量過少，導致人員青黃不接的問題普遍存在；知識更新緩慢，技術儲備量不足，導致農技推廣知識老化，難以適應現代農業發展的新形勢、新任務、新要求。鄉鎮農技人員納入當地政府管轄，除鄉鎮畜牧站外，農業服務中心、農業機械化站和農經站工作人員與崗位“拉郎配”問題突出。

（二）村兩委干部隊伍參差不齊，集體經濟缺乏“領頭羊”

受體制方面因素影響，村黨支部和村委會干部交叉任職相關政策尚未落實到位，僅處于試點階段，體制機制的缺位在一定程度上造成了村兩委干部“各吹各的號、各唱各的調”，少數村在推進工作當中存在“干的干、看的看、歇的歇”現象，好事搶著干，難事繞道走。當前村“兩委”成員普遍存在年齡老化、能力不足的現象，面對發展壯大農村集體經濟、農村產權制度改革、發展鄉村旅游、成立股份合作社、推進一二三產業融合發展等新生事物，普遍感到“難以駕馭”，甚至“頗多疑慮”，鄉村治理體系需要完善。

（三）經營主體帶頭人理念落后，特色產業發展動力不足

調研過程發現，當談及合作社自身建設時，大多數合作社負責人及主要成員對各自職責道不清、說不明，對內部管理、資金籌措、市場營銷、收益分配等沒有長遠打算。全縣有將近1/3合作社的5個理事會成員中，有3～4名是村班子成員，在具體辦理業務過程中，單純地把合作社業務當成村務事務來辦理，致使合作社產業示范引領作用不強。部分新成立的合作社“空殼社”“一人社”問題依然存在，部分農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體注冊登記成立的出發點和目的僅僅是為了“爭取項目、頂替任務、跑要政策、套取資金”。極少數招商引資建辦的外地農業經營主體，利用政策空隙鉆空子、與村民私下簽訂超期承包合同違規占用土地，盲目追求短期經濟效益導致或多或少存在違規建設農業設施，直接導致農地“非農化”和“非糧化”，更有甚者利用政策扶持建辦的設施騙取銀行貸款，此類主體難以有效帶動當地特色產業的發展，經營不善出現隱形“跑路”的現象較為突出。此類“虛假主體”的存在，侵占了很多“真實主體”的政策資金和生產要素資源，導致本土具備示范帶動效應的各類新型農業經營主體成長緩慢，發展動力不足。

（四）農村人才外流現象普遍，新型職業農民培育遭遇瓶頸制約

隨著靈臺縣青壯年勞動力不斷向非農產業和城鎮轉移，農村空心化問題越來越嚴重，農業產業專業技術人才缺乏，懂技術、善經營、會管理的職業農民數量不足，務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化現象明顯。經統計，在全縣常年從事農業生產的農戶中，50歲以上人數占到總量的73.5%，35歲以下僅占總量的5%，農業生產人員老齡化日益嚴重。與老齡化一并出現的還有農業從業人員女性化和低文化程度化，形成了“出去的不愿意回鄉干農業、留下的不安心搞農業”的現狀。此外，目前大多數農戶仍然采用單家獨戶經營方式，生產成本高，機械化和社會化服務程度低，市場風險大，很難獲得較高的經濟效益。現行的收入分配制度、人才獎勵制度、人才保障制度、產業扶持政策不完善，職業農民認定、職稱評審，有證的和無證的農民在領辦經營主體和產業貸款等方面無區別，使農民喪失了培訓學習的熱情和信心，難以最大限度地激發人才的積極性和創造性。

四、建設高素質人才隊伍的建議

鄉村振興，人才是關鍵，最終要靠縣鄉涉農干部、村“兩委”班子和以新型經營主體帶頭人培育的新型職業農民。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了建設高素質專業化干部隊伍的途徑，這不僅為靈臺縣創建農業農村人才工作明確了導向，也為實施鄉村人才振興戰略深化農業農村人才隊伍建設相關工作提出了更高定位要求。因此，要著力抓好五個方面重點工作，努力鍛造“忠誠、干凈、擔當”的鄉村振興農村人才隊伍。

（一）要鍛造合格干部隊伍

著力營造敢于創新、善于創新、樂于創新的良好氛圍，全面落實《甘肅省關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》精神，探索建立“三個區分開來”可行的落實機制，讓肯干事、會干事、能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用。激發農業農村干部創業創新激情、信心和決心，切實增強干事創業的魄力、勇氣和擔當，引導干部牢固樹立敢想、敢干、敢為、敢闖、敢試、敢擔的思維理念。堅持“走出去看”和“請進來講”兩種培訓路徑，組織干部赴鄉村振興典型帶動明顯的沿海省份開展輪訓和培訓，邀請脫貧攻堅先進地區黨政負責人、省內外黨校、農業院校、科研院所專家教授及省級以上龍頭企業創業成功人士開展講座和專題報告會，促進干部解放思想，更新觀念，創新工作模式，提升技術，促進管理。用新視角洞察農村形勢、用新思維解決發展難題、用新措施落實政策、用新機制推動工作，逐步提高專業人員比例，對現有非專業人員加強學習、交流、培養，力爭全系統每年在崗事業人員有1/3達到農業專業人員水平，每年系統內交流人員10人以上，外出學習培訓50人以上。通過三年努力，使系統內專業技術人員占到總人數的70%以上，服務一線人員達到三分之二。構建規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的農業科技人才體系，培養造就一批忠誠干凈擔當“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。

（二）要建立人才培養體系

堅持以現代農業發展需求為導向，以政府為主導，樹牢人才強農意識，逐步建立以素質提升和創新能力建設為核心，自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的農業農村人才培養開發機制。綜合利用教育培訓資源，依托農業大學、職業院校、科研院所、現代遠程教育系統、農業技術推廣機構以及各類農民教育培訓項目，建立“層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序”的人才培訓體系。大力培養農村實用人才和高層次農業科技人才，做好農業引智工作，加快培養動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農產品質量安全檢測員、肥料配方師、農機駕駛操作和維修能手、農村能源工作人員以及農產品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農村專業技能服務型人才。培養農業科技發展急需的生物育種創新、動植物疫病防控、高效栽培養殖集成、農產品加工與質量安全等現代農業產業技術創新人才和農業資源開發保護骨干人才。

（三）要加快培育職業農民

強化“一主多體”培訓體系建設，堅持以農廣校等農民教育培訓公益性機構為主體，積極協調農業科研院所、農技推廣機構及其他社會力量參與職業農民教育培訓，支持符合條件的現代農業園區、農業龍頭企業、合作社和家庭農場參與，逐步構建上下貫通、各類培訓機構橫向銜接、層次分明、支持有力的新型職業農民教育培訓體系，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。大力組建特色產業產銷協會，以鄉鎮聯合社為基礎，建立主導產業縣級聯合總社，特色產業產銷協會由各級聯合社組建，有效聯合縣內各類職業農民經銷隊伍抱團闖市場，積極組織參加國內外各類農產品產銷對接洽談會、交易會、展銷會，搭建產銷對接的大平臺、大渠道和大橋梁，提高特色農產品市場占有率。落實農民職稱評審辦法，創辦經營主體，建立縣、鄉、村三級聯動的農業社會化服務平臺和農業機械服務組織，以支企形式與縣選“四支”待遇掛鉤。在從事農業生產經營活動中，給予資金、政策方面的扶持，從而調動青年返鄉創業創新的積極性，有效解決農村空心化問題。

（四）要健全主體帶動機制

培養“做給農民看、帶著農民干”的新型農業經營主體，實施龍頭企業招大招強“引”一批、兼并重組“改”一批、把握機遇“建”一批的“三個一批”工程，健全完善縣級龍頭企業認定扶持政策，通過政策支持和服務，推動骨干企業盡快做大做強。鞏固完善合作社和家庭農場“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的四個一批措施，構建聯通“小農戶+經營主體+現代農業”的利益聯結機制，順應城鄉融合發展趨勢，用足用好農村改革、權能釋放、股份合作、企社共建等舉措，積極引導鼓勵有意愿流轉土地的種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，依托當地特色優勢產業，通過租賃、轉讓等多種形式流轉農戶承包地，加快土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，通過供銷合作社、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型經營組織形式，開展農業社會化服務，把農民組織起來，把分散經營納入規模集約化經營軌道。

（五）要強化政策支撐措施

加大農業農村基礎設施投入力度，持續強化農業支持保護補貼及耕地地力保護補貼，進一步健全完善“三臺一司一會”等新型投融資渠道，建立“三農”投入穩定增長的長效機制，逐步改善農業弱勢產業地位，為農民創造出良好的生產條件和生活環境，將適齡青年和鄉土人才留在農村。出臺大中專院校特別是農業院校畢業生到靈臺縣投身農業產業、領辦經營主體的政策措施，形成高素質農業生產經營者隊伍，有效解決“誰來種地”的問題。堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作目標責任制，定期研究和解決農業農村人才隊伍建設工作中的重大問題，修訂完善靈臺縣農村實用人才評定管理辦法，培養農村區域發展、農業技術推廣、農村經營管理等方面的實用性、復合型人才。加強鄉賢隊伍建設，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化和“鄉愁”情懷，吸引企業家、專家學者、離退休干部、退役軍人和大學畢業生等群體返鄉創業創新、支持家鄉建設。大力培養“創新技術、創業實體，帶頭致富、帶領致富”兩創兩帶村黨組織書記，完善農業高精尖人才引進激勵、保障制度，重點向關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜，充分體現人才價值，調動人才投身鄉村產業發展的積極性。