貴州省縣級森林經營規劃編制技術探討

韓 鄲，李秉略

1.貴州省濕地和公益林保護中心，貴州 貴陽 550001

2.貴州省林業調查規劃院，貴州 貴陽 550003

貴州省是國家生態文明建設試驗區，生態文明建設缺少不了林業建設的巨大作用，林業在生態文明建設中處于核心地位。科學、合理地編制縣級森林經營規劃，是縣級人民政府及森林經營單位加強森林資源管理、促進森林可持續經營、提升森林質量的重要舉措，能夠更好地發揮森林在生態文明建設中的重要作用。

一、貴州省森林資源概況

黨的十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理”，這就提出了中國特色社會主義新時代關于生態文明建設的新思想、新論斷、新部署和新要求。

根據第九次國家森林資源連續清查貴州省第七次復查成果，全省土地總面積1 761.67萬hm2，其中：林地面積927.96萬hm2，占52.68%；森林面積771.03萬hm2，占林地面積的83.09%。森林覆蓋率43.77%，活立木總蓄積444 464.57萬m3，森林蓄積量39 182.90萬m3。

在森林面積中，喬木林585.44萬hm2，占75.93%；特殊灌木林169.58萬hm2，占21.99%；竹林16.01萬hm2，占2.08%。喬木林面積按齡組分，幼齡林305.57萬hm2，占52.19%；中齡林167.11萬hm2，占28.54%；近熟林65.38萬hm2，占11.17%；成熟林40.02萬hm2，占6.84%；過熟林7.36萬hm2，占1.26%。全省森林面積以喬木林為主，喬木林中以中幼齡林所占面積比重大。

全省林地面積按土地權屬分，國有33.94萬hm2，占3.66%；集體894.02萬hm2，占96.34%。全省森林面積按林木權屬分，國有29.46萬hm2，占3.82%；集體159.24萬hm2，占20.65%；個人582.33萬hm2，占75.53%。全省林地面積以集體林為主，全省森林林木以個人和集體所有為主。

全省喬木林單位面積蓄積平均為66.93m3/hm2。按起源分，天然林為67.97m3/hm2，人工林為65.56m3/hm2；按權屬分，國有為117.47m3/hm2，集體為67.32m3/hm2，個人為63.91m3/hm2。天然林單位面積蓄積高于人工林，國有林單位面積蓄積高于集體和個人所有的單位面積蓄積。

按林種分，防護林611.41萬hm2，占統計面積的60.12%；特種用途林54.62萬hm2，占5.37%；用材林300.46萬hm2，占29.54%；薪炭林29.16萬hm2，占2.87%；經濟林21.37萬hm2，占2.1%。全省以防護林為主，其次為用材林。

按森林類別分，全省生態公益林674.00萬hm2。其中：重點公益林356.22萬hm2（事權等級分別為國家級公益林352.51萬hm2、地方重點公益林3.71萬hm2），占52.85%；一般公益林317.78萬hm2（事權等級均為地方公益林），占47.15%。

二、森林經營管理現狀

（一）集體林權制度改革后的管理現狀

集體林林權制度改革后，老百姓造林護林積極性被調動起來，但受利益驅使，或者急功近利等原因，全省森林經營管理還是比較粗放，主要表現在：一是營造的大面積人工林多數為馬尾松、杉木等針葉純林[1]；二是在經營過程中不考慮經營目標，只要能賺錢就采伐，缺乏科學規劃和管理；三是對經濟林不規范使用農藥和化肥及過量使用除草劑，造成地力衰退，農作物品質下降，環境污染[2]；四是針對公益林，只一味保護，沒有采取任何育林措施。

（二）自然保護區管理現狀

全省已建成各類自然保護區122個（林業系統104個），其中：國家級自然保護區11個（林業系統9個），省級自然保護區7個（林業系統6個），市（州）、縣級自然保護區104個（林業系統89個），總面積約為89.79萬hm2，占國土面積的5.10%。在管理上，國家級和省級自然保護區嚴格按《中華人民共和國自然保護區管理條例》執行，但市（州）級自然保護區執行力度相對較弱，縣級自然保護區基本上還未完善核心區、緩沖區和試驗區的劃定工作，管理滯后。

（三） 國有林場管理現狀

國有林場改制后，全省共有105個國有林場（其中省直屬林場3個、市(州)直屬林場7個、縣屬林場95個），總面積37.00萬hm2，占國土面積的2.10%，森林經營目的由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。

（四）非林地上的森林管理現狀

非林地上的森林形成有兩種情況，一種是老百姓為增加經濟收入進行種植結構調整，開展的人工造林，這一部分管理較好，長勢好；另一種是老百姓外出務工，土地長時間荒蕪，自然演替的森林，這一部分長期處于無人管護狀況，長勢差。

三、縣級森林經營規劃編制的意義

縣級森林經營規劃是縣級人民政府及森林經營單位為了科學、合理、有序地經營森林，更充分地發揮森林在生態文明建設中的作用，根據國家和省、市森林經營發展規劃、當地國民經濟和社會發展需求、林業法律法規政策、森林資源狀況等編制的有關森林資源培育、利用和保護的中長期規劃[3]。

編制貴州省縣級森林經營規劃，以生態文明試驗區建設為目標，有針對性地制定經營措施，合理確定經營方向，強化經營管理，調整林分結構，充分發揮林地生產力，全面提升森林質量，實現森林面積、森林蓄積量雙增長，生態功能不斷增強，為守好貴州發展和生態兩條底線，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，開創百姓富、生態美多彩貴州新未來做出積極貢獻。因此，對縣級林業行業來說，編制縣級森林經營規劃可以更好地發揮森林在生態文明建設中的重要作用，對加快新時代下林業建設工作具有重大意義。

四、縣級森林經營規劃技術路線

（一）數據更新

以2017年完成的貴州省第四次森林資源規劃設計調查數據庫為基礎庫，首先把近兩年來采伐、營造林和占用征收的變動小班進行更新；其次把準備用來發展林業的地塊，按小班區劃出來；最后再將權屬和經營主體調查清楚。

（二）資料收集

首先溝通了解縣、鄉（鎮、林場）、村及各經營主體對林業發展的目標，其次開列清單，收集匯編土地所有者森林資源可能受經營規劃擬定的活動所影響的資源的調查結果。同時調查評估該縣（市）經濟發展、生態地位和社會效應。

（三）確定森林經營規劃主體

國有林單位經營規劃，以國有林場為獨立經營主體單位；縣（市）原則仍以縣（市）為總體，編制縣（市）級森林經營規劃性質的方案，再將全縣（市）森林經營方案的宏觀規劃指標自上而下分解到鄉鎮，由鄉鎮林業站負責將相關指標落實到農村集體經濟組織、個人、聯戶、農村合作社、企業、社會團體等森林經營主體。將規劃主要指標分解到鄉鎮后，還要組織達到一定規模集體林經營單位，編制森林經營規劃方案，相應規劃方案指標要落實到山頭地塊和經營主體[4]。

重點林區縣（市），基層經營規劃編制單位主要是農村集體經濟組織、林業股份合作社、鄉鎮村級集體林場、租賃集體林建設原料林基地的企業等。

自然保護區因其管理需要和地權、林權的特殊性，將國家級和省級自然保護區作為總體進行森林經營規劃編制，市、縣級自然保護區按屬地管理原則，在縣（市）級森林經營規劃編制中體現。

（四）客觀組織森林經營類型

先按各縣（市）行政界線，根據地貌類型、成土母質、土壤名稱、土層厚度和基巖裸露率等，劃分立地類型。在同一立地類型中以樹種（優勢樹種）相同，培育目標和用途相同，起源和立地質量等級相同，劃分和組織森林經營類型[5]。再根據生態區位，進行林種區劃，調整森林類別。

1.適當集中經營目標。在組織經營類型時，要求宏觀上規劃的經營目標要適當集中，經營規劃編制重點要突出。規劃的重點是國有林場，大中型企業原料林基地，國家級、省級公益林和自然保護區，重點林區縣（市）集體林經營規劃等。規劃內容突出宏觀上調整林種、樹種、齡組結構，提高林分質量。黔東南州重點林區縣（市），編制經營規劃方案要突出杉木人工林經營類型組成；赤水市編制經營規劃方案要突出毛竹林經營類型組成；黔東南州、黔南州、遵義市、銅仁市及黔中地區突出馬尾松林經營類型組成；畢節市突出華山松林經營類型組成；黔西南突出云南松林經營類型組成和增加桉樹造林更新經營類型。全省增加經濟林培育質量的內容。國有林場重點突出培育大徑級材、珍稀樹種的經營類型組成。

2.森林經營類型要體現分類指導原則。根據現行林種分類系統，經營類型采用小班經營法，即在同一立地質量下，分林種、按優勢樹種（樹種組），將起源、經營措施、經營方向、培育目標一致性相同的小班，組織起來作為經營單位的整體，統一編制森林經營類型[6]。

3.商品林的經營類型要切合實際。用材林經營規劃編制中，要根據其立地條件，分別樹種、起源、栽培措施、經營水平和培育目標來組織經營類型，每種經營類型都要提出相應經營措施類型、林木生長指標，確保小班在培育經營過程中的林地肥力等級、森林經營的永續利用[7]。國有林場集約經營水平較高，其人工栽培樹種，細化到樹（材）種的培育目標（即徑級類別）組織經營類型。杉木還要增設長周期大徑級紅心材。松樹人工林、鄉土珍貴樹種用材林，要增設大徑級經營類型。天然起源闊葉樹林、針闊葉樹混交林，普遍經營粗放，要按近自然林業理念經營，培育目的樹種。對于大中型企業原料林基地的經營規劃編制，要體現經營規劃編制主體的經營目標特殊性和特色，避免僅組織生產單一的專用材類型。注重經營單位的林地質量和經營能力，合理安排布局樹（材）種培育目標，提高人工林集約化經營水平。

經濟林經營規劃編制中要根據市場產品的容量、發展前景進行評估。一是選用良種，搞好良種繁育；二是加強肥、水等土壤管理；三是推廣良種嫁接、合理修剪、保花保果、病蟲害防治等樹體管理。經濟森林經營規劃編制中要落實到亞林種，如對經濟林中的果樹林培育要按GAP認證標準經營；食用原料林和藥用林要按無公害技術標準進行經營。

竹林經營規劃編制中，要根據單軸型、合軸型、混生型特點，按竹林所處的地域、權屬、起源、地形地貌、竹種組成、人為活動以及社會經濟條件等來決定，按照各不相同的經營方式來對處于不同環境條件的竹林進行培育、管理，包括材用林經營、筍用林經營、筍竹兩用林經營、紙漿林經營、竹材膠合板經營、筍和竹的化學利用經營等[8]。

薪炭林經營規劃編制中，由于萌生林較多，所以要按其立地類型，采取速生方式，劃分不同經營類型，并且至少在一個經理期內，按年度分小班進行樵采，保證其持續經營。

國有林場以培育國家儲備林，培育大徑級材和珍稀樹種用材林外，要規劃開展森林生態環境服務功能，如森林康養、森林游憩等。

此外，針對不同立地條件、不同經營類型、不同樹種，規劃發展林下種植等。對分布在重點生態敏感區域中的商品林，通過評估其經濟價值，采取國家賠償，調整樹種，營造碳匯林。

4.公益林經營類型要有針對性。根據分類經營原則，按已劃定的公益林，制定保護措施。對喀斯特區公益林要絕對保護，尤其是石漠化嚴重區域，還要禁止放牧割草。公益林中法律法規允許進行撫育和更新性質采伐的，要嚴格依照規定進行。此外，各級自然保護區的核心區、緩沖區進行絕對保護，實驗區進行一般性等級保護；經營水平高的國有林場中的公益林，接近自然林業模式進行經營。地帶性森林劃分的公益林要重點調整公益林的樹種結構，增加深根性樹種和闊葉樹種的比重，穩定防護林層次結構，保障生態公益林的整體生態功能的正常發揮。非地帶性喀斯特森林劃分的公益林，要按進展演替規律，培育森林。像北盤江流域石漠化等的生態脆弱區，人口密度較小，土地面積寬，適宜發展防護林，各相關縣，應首先采取生態移民，其次采取措施進行植被恢復，為建設生態保護型規模化林場做準備。

（五）分林種合理編制森林采伐量

根據全省森林質量不高，用材林幼齡林、中林齡所占比重大的現實，要調整齡級結構，降低森林采伐量，增加近熟林、成熟林和過熟林面積。對黔西南州、畢節市、六盤水市等少林地區，其采伐量要采取約束性指標進行管控。全省采伐量以間伐量為主，補充主伐量為輔。

竹林采伐量，根據經營目的，按合理留養度數、立竹度和采伐年齡，采用擇伐方式進行采伐。

國有林場以綜合輪伐期作為經營周期，其計算方法為各樹種不同經營類型采伐（更新）年齡與下一代更新樹種面積比例的加權平均所計算確定的。

在主伐年齡確定上，國有林場以培育大徑級材種工藝成熟確定主伐年齡，重點林區縣集體林也以工藝成熟確定主伐年齡，其余縣（市）集體林以數量成熟確定主伐年齡。對于經營主體是農戶的，可以自主編制森林經營方案，允許經營者按照培育目標選擇采伐方式，以工藝成熟或經濟成熟確定主伐年齡[9]。對經營主體是大型企業的，視其培育目標，采用數量成熟、工藝成熟確定主伐年齡。碳匯林以碳儲量成熟（以數量成熟作為參考）確定主伐年齡。

自然保護區林的森林成熟，以天然更新或人工促進天然更新為主，促使森林向生態穩定性更高的方向發展。

以縣（市）級為總體，編制的森林經營規劃方案，要引入生態系統經營、生態采伐的理念，經過一個森林經理期后，要根據森林規劃方案實施情況，從總體上調整小班經營類型。其實質上也是對其培育目標的森林成熟年齡，綜合應用數量成熟、工藝成熟和經濟成熟加以調整，目的是調整綜合輪伐期的經營類型主伐年齡的權重比例。

綜上所述，森林經營規劃是森林經理的重要組成部分，森林經營活動通過森林經理的組織手段（時間的組織、空間的組織、目標和功能的組織等）有機組合，通過規劃體現于森林經營計劃之中，通過規劃的執行落實到具體的時間和空間，又通過監測評價進行反饋調整，實現所有者和經營者的各種目標，如此循環往復，不斷改進，使森林經理對象的全部森林經營活動得以合理組織，有序和有導向地開展。縣級森林經營方案編制應依據國家、省級林業發展規劃和森林經營規劃，明確區域森林經營規劃的指導思想、經營方向與經營目標；縣級森林經營規劃必須以最新的林地更新調查數據作為編制的基礎數據，要綜合考慮區域內正在實施的森林經營措施、經營布局和時空安排，充分反映森林經營主體的意愿。