大連市中心區聲環境功能區劃調整研究

摘要：在分析了大連市中心區聲環境功能區劃調整必要性的基礎上，全面評估了現有區劃實施效果，以問題為導向提出了區劃調整的方法體系，并闡述了區劃調整結果的可行性，為城市環境噪聲管理和防治提供科學依據。

關鍵詞：聲環境功能區劃;調整方法;區劃成果

中圖分類號：X827 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0079-02

1 引言

為在城市區域執行《聲環境質量標準》（GB 3096一2008），需按照《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）進行空間分區。聲環境功能區是環境噪聲污染防治、噪聲源監督管理、環境執法、改善聲環境質量的重要依據和手段。20世紀90年代前后噪聲區劃研究主要集中在劃分思想原則方法等探索階段[1～3]，1994年《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》噪聲區劃有了劃分流程，圍繞技術規范開展了應用方法探索，2000年以后噪聲區劃主要開始探索GIS方法應用研究[4，5]。2014年《聲環境功能區劃分技術規范》頒布后，在城市發展新階段下，在新的噪聲環境下開啟探討劃分指導思想及原則等問題[6]。本文在大連市中心區已有聲環境功能區劃基礎上，結合區劃調整工作實際，系統闡述了區劃調整主要技術過程和研究成果。

2 調整必要性

隨著城市化進程加快，環境噪聲影響程度和范圍會有所變化，一定時期內已有的聲環境功能區將不能適應環境噪聲管理需求，因此適時需做區劃調整。

隨著大連市經濟的快速發展，城市空間的不斷增長、規劃用地性質的變化及行政管轄區和城市總體規劃的調整，現階段大連市中心區執行的聲環境功能區劃已無法滿足城市整體布局和環境管理的需求。大連市中心城區聲環境功能區劃自2006年起實施，功能區內城市化進程加快，城市面積不斷擴大，城市路網快速擴張，城市內部用地結構不斷變化，城市用地性質、用地類型及用地主導功能發生明顯變化，特別是大連市城市總體規劃2017年頒布以來，中心城區城市建設正按照新的空間布局規劃逐漸開展，現行聲環境質量標準適用區域的環境功能隨之發生重大變化，為有效控制噪聲污染的程度和范圍，有必要對現行聲環境功能區進行調整。

3 調整工作步驟

本次區劃調整在全面評估2006年版區劃實施效果的基礎上，以城市總體規劃為指導，全面分析城市用地現狀，統籌兼顧，解決歷史遺留問題，科學劃定聲環境功能區類別，以有利于環境噪聲管理和促進噪聲治理。主要包括以下工作步驟：一是2006版區劃實施效果評估;二是區劃調整技術實施;三是充分論證區劃調整方案;四是征求意見、專家評審、報批區劃方案。

4 問題分析

區劃調整以問題為導向。在收集城市規劃、用地現狀、已有區劃等資料基礎上，結合遙感手段對2006版區劃進行綜合研判，經過對比分析，發現問題主要有以下幾個方面：①原區劃執行的標準規范與現行有效的《聲環境質量標準》（GB 3096-2008）和《聲環境功能區劃分技術規范（GB/T 15190-2014）》相關要求不相適應;②原區劃內城市用地性質發生局部變化。區域中心、商業中心用地初具規模，大型工業企業搬遷人園，大規模填海造地開發建設，總體上看，用地現狀、區域主導功能與最新修訂的城市總體規劃不相協調;③原區劃邊界特征難以識別。多年來城區不斷深化土地利用，擴展城市建設邊界，原區劃以一般道路或者標志物等為分界的地物特征受到土地利用影響而不易識別;④城市新擴展區域沒有區劃做指導，主要包括行政區管轄調整所涉及到的區域和填海造地區域。

5 區劃調整方法

區劃調整以區劃規范為根基.在區劃技術規范基礎上，以地理信息系統為數據平臺，采用高空間分辨率遙感影像和在線遙感電子地圖為工作底圖，全面比較用地現狀和用地規劃的主導功能差異，科學劃分區劃單元，通過用地指標定量和主導功能定性相結合的方法綜合判定調整區域聲環境功能區類別，利用“自下而上”的區劃方法得到初步區劃方案，再結合征求意見、專家評審及各級行政審核等“自上而下”的區劃方法最終確定區劃方案。

與2006年版區劃相比，在區劃手段方面，本次區劃調整無論是從原區劃實施效果評估到新版區劃方案出爐，還是從現場調查到區劃成果網絡發布，不論是區劃數據庫信息采集，還是多種來源數據的統計分析，都積極運用地理信息系統和遙感技術，節省了大量的人力和物力;在區劃方法方面，本次區劃更加注重前期預判、調整變化的綜合分析以及區劃圖落地的技術研究，為此綜合運用基態修正、探索性數據分析、轉移矩陣、空間計算等多種數據分析方法;在區劃成果精度方面，采用高空間分辨率遙感影像和遙感地圖在線服務，區劃邊界能與遙感影像及天地圖共享平臺數據準確套合，精準定位區劃邊界位置，便于現場踏勘識別;在區劃組織方面，由市局輻射處牽頭，市監測中心負責技術實現，改變以往多頭參與、多點協調等推進效率低下問題。

6 區劃調整成果

本次區劃調整結果面向城市規劃，著眼于用地現狀，為城市環境噪聲管理和環境噪聲污染防治提供了科學依據。從總體調整劃分結果看，本次區劃調整新增了高新園區擴展部分和沿海填海造區域，區劃范圍內仍然以1類區為主，覆蓋大型居住區、自然保護區、風景名勝區及重點院校等區域;2類區占比明顯增加，與12年以來大連市中心區城市空間發展格局相適應，與大連市最新城市總體規劃新布局相趨近;3類區占比有所降低，順應我市產業結構調整及重點產業“西拓北進”戰略規劃要求，明確3類區中的居住區執行2類區標準，最大限度維護住宅區安靜;4類區界定更加細化，借鑒了14個副省級城市先進經驗和做法，可操作性明顯增強。區劃在總體上充分銜接了大連城市總體規劃和城市發展現狀。

7 結語

區劃調整結果面向城市規劃，著眼于用地現狀，為城市環境噪聲管理和環境噪聲污染防治提供了科學依據。通過本次區劃調整工作，在區劃指導思想、問題導向、技術應用、方法手段等方面較以往區劃調整有很大突破，為今后區劃調整工作積累了豐富的成果數據和工作方法。下一步研究構建區劃調整成果空間數據庫，構建區劃可視化平臺，便于環境管理者的現場勘測和輔助決策。

參考文獻：

[1]李秀萍.西安市建成區環境噪聲區劃研究[J].災害學，1987（1）：64～70.

[2]陳光華，韓克明，陳向黨，等.軟分類_ISODATA模糊聚類分析方法在天津市噪聲區劃中的應用研究[J].噪聲與振動控制，1991（5一6）：19～25.

[3]曾慶國.噪聲功能區劃中一類、二類混合區域的劃定方法研究[J].干早環境監測，1993，7（2）：95～98.

[4]沈洪艷，劉勁松.GIS在城市噪聲區劃中的應用[J].噪聲與振動控制，2000，2（1）：30～34.

[5]李維，鄂崢.城市聲環境功能區劃中的3S技術應用探索[J].中國環境監測，2013，29（1）;151～156.

[6]儲益萍，周裕德，祝文英.聲環境功能區劃分原則與方法探析U7.環境影響評價，2018，40（3）：53～55.

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：王甡（1979-），男，工程師，博士，研究方向為生態環境功能區劃。