關于加強基層人大全口徑預決算審查監督的若干思考

【摘? 要】論文首先闡述了加強基層人大對財政預算決算審查的重要意義，然后分析總結近年來基層人大預決算審查監督的現狀和存在問題，最后探討基層人大在推動全口徑預決算審查的對策和建議。

【Abstract】This paper firstly expounds the importance of strengthening the examination of the financial budget and final accounts of the grass-roots people's congress， then analyzes and summarizes the current situation and existing problems of the examination and supervision of the grass-roots people's congresses in recent years， and finally discusses the countermeasures and suggestions of the grass-roots people's congresses in promoting the examination of the full caliber budgets and final accounts.

【關鍵詞】全口徑預決算審查;現狀;存在問題;對策和建議

【Keywords】examination of the full caliber budgets and final accounts; current situation; existing problems; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】F239.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0108-02

1 引言

審查和批準政府預決算、監督預算的執行，切實為人民管好“錢袋子”，是憲法和預算法、監督法等法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職責，也是貫徹落實“財政資金取之于民、用之于民”，促進依法理財的根本保證。黨的十八大以來，全國人大及其常委會按照中央的決策和部署，先后出臺了改進審計查出問題整改情況向全國人大常委會報告的機制、建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，通過修改預算法的決定，積極推進預算聯網監督工作。這充分表明加強人大預算審查監督的必要性、迫切性和重要作用，也意味著人大預決算審查監督的范圍更廣、力度更大、要求更嚴。

2 基層人大對預決算審查監督的實踐

近年來，基層人大及其常委會按照中央和全國人大的有關部署，根據預算法、監督法等法律的有關規定，依法加強預算決算審查監督，逐步規范，不斷創新，做了大量工作。

2.1 全面覆蓋，構建全口徑預決算框架體系

目前，區級已經形成了全口徑預算框架體系，包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算（區級社保基金由市級統籌）、政府性債務。將政府的全部收入和支出都納入人大的監管視野，每年聽取和審議政府關于決算、預算執行、預算調整、預算草案、債務、國有資產管理等情況報告，提出審議意見，作出有關決議。督促政府對全部收支，實行統一、完整、全面、規范的預算決算管理，形成完整的接受人大及其常委會審查和監督的政府財政預算體系。

2.2 提前介入，科學細化預算編制

在預算編制階段，人大主動深入政府及財政部門開展調研，督促政府及財政部門嚴格按照預算法的要求，科學編制年度預算，支出預算按功能分類編列到項，基本支出預算按經濟分類編列到款，實現專項資金分類編制。同時，通過實地走訪、聽取匯報、交流信息等形式，聽取相關部門、人大代表對預算編制的意見，提前介入預算具體編制過程中，確實提高預算的準確率。

2.3 突出重點，依法加強預決算審查力度

對預決算的審查均能實行財經工委初審、主任會議或代表大會財政經濟審查委員會審議、常委會或代表大會審議批準的“三審”制度。能夠督促政府和財稅部門狠抓財政收入，優化支出結構，深化財稅改革，提高預算管理水平，確保完成人代會批準的預算任務。

2.4 借力審計，增強預決算監督實效

積極支持和推動審計機關發揮審計監督職能，加強審計對本級預算和其他財政收支的審計，充分發揮審計監督保障作用。推動政府出臺《審計整改工作辦法》，對審計發現問題整改情況進行跟蹤，督促整改單位切實落實整改。

2.5 信息公開，提高財政資金透明度

根據《預算法》的有關規定，對人大及其常委會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，向社會公開，加強對信息公開工作的督促和檢查，確保預決算公開落到實處。

3 基層人大預決算審查監督存在的問題

3.1 預算審查的實質性監督不足

目前，人大在審查和批準財政預算的程序不盡合理，通常是先由政府提交黨委研究通過，最后才提交人大審議批準，這樣人大難以對預算進行深入的審查，更多停留在程序性審查上，較少對預算草案提出實質性的意見。

3.2 監督力量較為薄弱

預決算審查監督工作專業性強、工作量大，但從基層人大來看，大部分區級人大財經工委只有一個工委主任，以及一個工作人員協助開展工作，而且是兼職（平時主要做辦公室工作），人大預算監督的隊伍建設和專業能力有待加強。

3.3 審查監督機制還需完善

人大預算審查的監督方式創新、剛性監督手段運用、監督成果體現等方面的進展不明顯，如基層人大預算聯網工作還處于起步階段，運用效果欠佳;又如雖建立了政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度，但如何將國有資產監督與預決算監督有效銜接，還沒有更好的舉措。

3.4 預算績效管理有待加強

區級政府大多還未真正建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。績效管理未與預算編制、預算執行、決算充分結合，評價結果約束力不強，難以真正做到與規范預算管理、完善預算編制、加強部門管理以及提高財政資金使用效益真正有效銜接起來。

4 對策和建議

4.1 把握人大預算審查工作重點

根據《人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的要求，重點審查支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務五個方面的內容，這就要求財政部門在編制預決算報告時，要重點反映這五個方面的內容，進一步細化預算項目，并作出有關說明，盡量圖文并茂，增強報告的可讀性、可審性。

4.2 改進預算審查監督方式

基層人大開展預決算審查時采取座談會、聽取報告的方式較多，剛性的監督手段運用較少，根據預算法規定，可以就預算、決算中的重大事項或特定問題如預算資金的使用和專項資金的使用情況等進行調查，也可以開展預算專題審議，如就人大代表和群眾關心的熱點難點問題、審計查出的問題等開展專題詢問、執法檢查或滿意度測評，增強預算審查的剛性約束。要扎實推進預算聯網監督工作，實現預算審查監督信息化和網格化，為人大審查提供翔實的資料。要把國有資產管理與部門預算、決算聯系起來，國有資產變更、處置等納入預算、決算體系，確保預算、決算科學準確。

4.3 借助多方力量參與預決算審查

一是借助審計力量，支持審計部門加強對財政收支情況、專項資金績效和政策執行等作嚴格的調查，并且如實向人大報告，人大要督促政府把預算執行和其他財政收支審計以及政府投資建設項目審計查出問題的整改情況納入政府重點督查事項，切實推動問題整改到位，增強審計監督實效。二是借助社會力量，委托具有資質的中介機構為人大預算審查監督工作提供服務，對政府的預決算工作開展獨立、客觀、公正的評價。

4.4 加強預決算審查監督隊伍建設

基層人大財經工委亟需建立一支高素質的監督隊伍，配齊配強人大財經工委委員和工作人員，建議設置專職的財經干部負責財政預決算審查等工作。選取具有財經知識的人才兼任財經工委委員，探索建立預算審查專家庫，聘請高等院校、會計事務所和財稅、審計部門的專家，在財會、農業、科技、衛生等領域具有專業特長的人大代表等來擔任專家，協助人大財經工委從事預決算調查研究、審查等工作，做深、做細審查工作，為推進全口徑預決算審查提供強有力的保障。

4.5 構建全方位預算績效管理格局

推動政府全面實施預算績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推進績效管理覆蓋所有財政資金，每年聽取政府關于預算績效管理總體情況及大額專項資金、重點項目等績效管理情況的匯報，同時，推動審計在財政資金使用效果的追蹤審查，鼓勵加大績效審計在審計事項中的比重，績效評價結果逐步納入人大監督程序，促進績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，實現預算和績效管理一體化。

5 結語

綜上所述，黨中央和全國人大及其常委會高度重視財政預決算審查工作，本文主要針對當前基層人大開展預決算審查監督存在的普遍問題，提出基層人大提升預決算審查監督的建議，以期基層推動財政部門提高預算管理規范化水平，提高財政資金的使用效益。

【參考文獻】

【1】徐紹史.做好新時代人大預算審查監督工作[J].中國人大，2018（20）：8-10.

【2】劉偉.自覺接受人大監督，推動財政工作邁上新臺階[J].中國人大，2018（20）：13-15.

【作者簡介】許思紅（1985-），女，福建廈門人，中級經濟師，從事工商管理研究。