校園足球政策執行效果及影響因素分析

史強 胡晨

摘 ?要：校園足球作為中國足球發展的一個重要后備力量，是提升中國足球整體發展水平的關鍵因素之一。本文計劃從目前我國校園足球的組織機構、競賽體系、教學訓練、保障體系4個方面對其本身的足球政策執行效果進行分析，找到其中存在的具體原因后，運用主成分分析法對其進行分析，從而找到優化我國校園足球政策執行效果的具體途徑。

關鍵詞：校園足球 ?影響因素 ?分析

中圖分類號：G843 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）06（b）-0236-02

Abstract： Campus football， as an important reserve force for the development of Chinese football， is one of the key factors to improve the overall development level of Chinese football. The article plans to analyze the implementation effect of its own football policy from the four aspects of the current organizational structure， competition system， teaching training， and guarantee system of campus football in China. After finding the specific reasons for it， use the principal component analysis method to analyze its effect. Analyze to find a concrete way to optimize the implementation effect of our campus football policy.

Key Words： Campus football; Influencing factors; Analysis

2009年4月，為了更好地提升中國校園足球的發展，國家體育總局與教育部共同成立了“中國青少年校園足球工作領導小組辦公室”，并共同下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》。自2015年1月份開始，中國國家體育總局開始將校園足球的相關管理工作移交給教育部。政策執行效果是檢驗政策本身和相關的執行力度是否科學的一個重要依據，為了更好地檢驗目前校園足球發展的相關情況，深入挖掘目前校園足球政策執行效果，對我國的校園足球的相關政策效果及對應的影響因素進行分析。

1 ?我國校園足球政策執行效果分析

1.1 組織體系的效果分析

執行政策本身屬于一種組織行為，為了更好地提升校園足球本身的教學質量，必須將對應的政策方針付諸于實踐之中，才能取得更好的效果。

目前在組織體系的職能運行上仍存在一定的問題。第一，在職能運行上，全國校足辦與各級教育部門之間的關系存在職責重疊、權責模糊等相關問題，部門與部門之間的合作并不是十分緊密，出現一些分歧時也很難解決，并存在一定互相推諉的問題。第二，1998年成立的學體聯與2009年成立的校足辦之間的聯系并不是十分緊密，盡管2個部門都具有一定的開展校園足球的權利和義務，但雙方之間沒有形成有效的鏈接，并在組織活動、資金來源等方面存在的一定的問題。第三，根據政府部門的相關職能定位，各個分屬體育部門與學校之間的關系聯系不緊密，很多學校甚至不認同當地校足辦，使得具體的足球活動無法順利開展。

1.2 教育培訓體系效果分析

為了更好地實現這一目標，北京、上海等20多個城市紛紛成立了對應的精英訓練營，通過這種方式讓教師和學生在“普及+提高”的教學模式中提升自身綜合體育能力。從這一角度上看，目前全國教育培訓體系完成的思路和效果還是比較好的，但深入挖掘仍會發現其中存在的一些問題。

教育部對校園足球活動的參與力度不夠，盡管有一些定點院校已經將足球納入到對應的體育教學之中，但其本身的開課率不高。比如洛陽市足球定點院校有20多所，開設足球課程的院校卻占不了總數的1/2。此外，教師教學方法過于單一，存在注重形式的問題，訓練過程中不能很好地引導學生開展基礎訓練，過于注重對抗訓練的方式。最后，很多院校將足球當做一種禮儀形式，讓學生通過演練的方式將足球當做一種毫無技戰術可言的節目足球。

1.3 培訓體系效果分析

就目前情況來看，中國的足球培訓體系已經基本達到相關的要求，但由于政策執行部門的權威性不足，導致其培訓體系存在一定的問題，集中表現在如下幾個方面。第一，培訓對象的分類和對應的目標對位不清晰。第二，教師實踐能力較強，但理論教學能力薄弱。第三，培訓課時任意壓縮導致培訓質量不斷下降。目前很多地區的培訓課程時間為2～3h，且存在嚴重的學員遲到、早退等相關現象。

2 ?校園足球政策執行影響因素分析

結合目前中國校園足球政策執行的相關發展現狀及國內外政策執行效果的具體研究成果，通過分析和整理制約中國校園足球發展的眾多因子，對其基本因子劃分為如下幾部分內容，分別是執行主體、目標群體、資金政策。為了更好地了解這些基本影響因素的具體因子，邀請專家對相關數據進行評分，按照相關的評分后的影響程度依次為執行主體、目標群體、資金政策。

在執行主體方面存在的最大問題是政策思想轉換的權威不強這一方面。由于頂層設計存在一定的制約性，相關政策的制定沒有很好地得到對應教育部門的應允，致使政策執行本身的主體往往是以地方體育部門為主。而地方教育部門的相關執行能動性則沒有很好地發揮出其自身價值。為此應進一步提升執行主體的權威性，加大地方教育部門的參與力度，優化執行主體權威不足的現狀。

在目標群體方面存在的最大問題在于利益表達渠道不清晰及信息反饋程度不強這一方面。校園足球本身的目標群體往往體現在如下2個方面的影響。第一，受客觀因素限制，對政策目標的具體實施往往久拖不決，導致政策無法落地。第二，通過合理的利益表達的方式來更好地影響政策制度的執行。然而校園足球本身往往是以單項傳達為主的，很少將目標群體利益訴求傳遞到對應的制定主體上，導致目標群體無法及時獲取相關的合理表達利益需求。為此相關教育工作者應拓展利益表達取代，及時將各種信息反饋給上級部門，從而更好地提升政策執行的相關效果。

資金政策方面的主要因素體現在經費分配不合理方面。目前校園足球的相關經費大部分來自于中央政府的專項資金和相關企業的贊助。然而除了一些中國經濟發展較快的地區有額外的企業贊助和對應的地方配套資金外，其他地區的資金往往是依賴于中央撥款。這給各個地區開展相關足球教育帶來一定的制約性影響。為此，國家應進一步鼓勵各級教育部門開展相關的校企合作活動，吸引更多的知名企業贊助校園足球，為校園足球尋求更好的發展打下基礎。

3 ?結語

總之，中國足球的發展與校園足球之間的聯系是十分緊密的，只有當校園足球水平提升了，才能有效地促進中國整體足球水平的發展。而提升校園足球的政策執行效果則是提升校園足球發展的關鍵環節。隨著中國教育部與青足部的成立，各個地區紛紛對如何提升當地校園足球發展提出對應的解決策略，然而目前中國校園足球的發展依然存在一定的問題，因此關于政策制定及執行效果的研究必將是今后校園足球領域的重要研究內容。

參考文獻

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