重視相對貧困 促進鄉村振興

柴子曈 李元博

摘要：當今扶貧工作的重點將從絕對貧困的消除轉向更為復雜隱蔽的相對貧困問題的解決。同時黨的十九大進一步明確了要實行鄉村振興戰略，加強我國農村建設，推動農村發展。解決相對貧困、促進鄉村振興應當以政府為主導，通過明確政府職責、履行政府自身職能，在財政、金融等宏觀政策制定過程中形成相應的扶貧政策支撐，充分調動市場、社會等各方積極性，形成全社會廣泛參與的解決相對貧困的長效機制。

關鍵詞：相對貧困 鄉村振興 貧困治理

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0214-02

隨著精準扶貧政策的完善與落實，我國對貧困的治理慢慢轉向了相對貧困問題。同時伴隨著全面小康時代的到來，鄉村振興戰略也要進一步開展與實施。如何打贏脫貧攻堅戰最后一仗同時在政策方面銜接好鄉村振興戰略成為我國政府亟待研究與解決的重要問題。

一、我國扶貧工作的成就與未來鄉村振興趨勢展望

近年來我國脫貧攻堅工作取得了重大成就，就實施效果來看，2018年年底我國貧困人數銳減了近八千萬人，而貧困率百分比則由10.2%銳減到1.7%。照此勢頭進行下去，我們在2020年能夠解決絕對貧困問題，從根本上移除貧困這座壓在中國發展道路上的巨石，同時為下一步“鄉村振興戰略”實施開辟天地。這一宏偉目標的實現不僅要堅持適用于中國國情的相關脫貧解困戰略，還要注意對尚未實現脫貧的地區加以重點關注。目前就相對貧困這一概念，我國尚未有具體的定義和界定標準。但可以確定的是，相對貧困是一種多維的發展型貧困，不能單純以收入差距進行簡單判斷。當歸屬于不同地區或不同階層的成員之間客觀存在占有的公共資源，以及享受的公共服務出現不平衡、不公平的情況下便會產生“相對貧困”。故應當制定適用于國情和地方政策的扶貧策略，完善針對相對貧困對應的解決機制，對已有貧困治理成果加以鞏固，為下一步實施的鄉村振興戰略掃清障礙。

二、相對貧困治理存在的困境

1.就相對貧困這一概念，我國尚未有具體的定義和界定標準

當今中國社會不同于古時，相關資源分配和占有尚不合理，公共服務供給結構也有待完善。相對貧困是在近幾年通過扶貧實踐與理論研究所提出的新概念，因此我國相對貧困人口的界定也比較模糊。目前，相對貧困概念在國際上普遍接受的測定方式是以一個國家或者區域中社會成員收入的中位數或者平均收入的某一比率為主要參考的。舉例來說，世界銀行對其的界定是將個人年收入不超過社會平均收入的三分之一的人群定義為相對貧困人群。而我國不同區域有各自經濟、社會發展特點，我國不同區域發展差距較大事實依舊存在，要想統一東中西部、沿海地區和內陸地區、城市地區與農村地區相對貧困的標準十分困難，相應的對于我國相對貧困人口的界定帶來更大的困難。同時相對貧困是多維度的貧困，不能“一刀切”單純依靠收入多少進行評判，如何建立適用于我國國情的相對貧困多維評價體系目前還在探索之中。

2.我國貧困邊緣戶基數較大，多地返貧風險依舊存在

我國相對貧困人口在數量和整體比重上要比絕對貧困大得多，相對貧困特點在于不同于絕對貧困可以徹底消除。當我國進入全面小康時代，絕對貧困的存在在我國將成為歷史，但與此相伴的是相對貧困返貧風險的依然存在。雖然有許多貧困群體通過扶貧政策支撐和自身努力實現了溫飽，擺脫了絕對貧困，但還有很大一部分脫貧人口可能會因為自然風險和社會風險的沖擊、公共資源與公共服務分配不平衡等原因走向相對貧困。部分地區的脫貧情況僅僅是為了迎合國家審查或者第三方驗收而表現出來的“理論脫貧”，雖然這些脫貧戶滿足了國家規定的“兩不愁、三保障”指標要求，但其就解決相對貧困問題而言并不具備應對的能力。有些地方政府為了順利“脫貧摘帽”或者通過考核，對相關貧困人口進行“一股了之”“一保了之”的“數字脫貧”。一旦終止了扶貧的相關政策，有相當一部分的脫貧人群也許會重新恢復到之前的貧困水平。

3.解決相對貧困問題處于“脫貧攻堅戰”與“鄉村振興戰略”過渡銜接過程中，理論結合實踐具有一定難度

為了有效減少相對貧窮人群，需要聯合鄉村振興等相關政策，讓脫貧事業和社會發展齊肩并行。我國貧困大戶幾乎都在農村，而農村作為鄉村振興戰略的根據地，也僅僅只是在發展的初步階段。鄉村振興戰略的實施應當同解決絕對貧困治理問題和相對貧困治理問題而有效銜接，進而帶動我國農村地區的人口實現第二步“致富”。但就我國所采取的相關脫貧政策落實情況而言，由于政策落實偏差或政策落實不徹底容易形成政策落實不到位的情況。而緩解相對貧困問題，更加依靠貧困人口的內生動力。從現實來講雖然有一部分貧困戶能夠脫貧，但是從長期來看其脫貧效果不一定穩固，許多脫貧戶在獲得脫貧技能和改變思想方面還需要進一步努力。也有不少貧困人口在滿足“兩不愁”與“三保障”擺脫絕對貧困情況后便已經滿足，喪失了繼續努力奮斗的動力和信心，造成自身滑向相對貧困的風險加大。發生這種問題情況下，一旦國家相關扶貧政策隨時間而終結，曾經的脫貧地區有可能又恢復到先前的貧困狀態，形成“脫貧理論與實踐相悖”的情況。另外，某些貧困地區由于之前扶貧扶志與扶智工作不到位，一些脫貧人口沒有樹立起自力更生的意識，僅僅依靠政府幫扶和社會救助致使其未來面對相對貧困風險時沒有辦法化解和防范。

4.進入全面小康時代后我國貧困地區的經濟社會發展與各地實際情況可能會產生新的變化

在未來針對相對貧困問題制定具體的扶貧策略時，應當對相關的工作和制度體系加以調整和完善。在進入全面小康時代消除我國絕對貧困現象后，需要實時建立一套關于緩解相對貧困的政策體系與治理機制，重點關注在脫貧攻堅戰中已經依靠各項幫扶政策和措施實現了脫貧但依舊處于低收入群體的人群。從我國經濟社發展的現實情況來看，目前相對貧困的具體標準劃定并不明確，各區域潛在的相對貧困群體無法充分劃定，進而加大了相對貧困的治理難度。同時我國從中央到地方政府并未對相對貧困扶貧政策作出具體安排，相應扶貧工作的開展還未進行，相關與貧困治理相銜接的鄉村振興戰略也沒有正式開展和實施。有些地區在制定鄉村振興戰略規劃過程中，忽略了剛剛實現絕對貧困脫貧的相對貧困人口存在的治貧風險，同時也沒有將脫貧村、摘帽縣放到優先發展的位置，這樣就很難利用鄉村振興戰略這一契機鞏固脫貧成果進一步緩解相對貧困。

三、緩解相對貧困與鄉村振興戰略銜接的思路與建議

1.建立符合我國國情的相對貧困分級評價標準

在大數據技術的基礎上將貧困人口、貧困區域按不同程度分成不同的相對級別，對不同相對級別的貧困人口與貧困區域采取不同力度的扶持幫助。不同級別的相對貧困人口與貧困區域的致貧因素錯綜復雜，因此必須建立起多層次、城市與鄉村相結合的貧困識別系統。同時在這種系統的構建過程中要避免陷入單一問題細節的陷阱中，相關決策者要合理運用科學手段進行分析，多次論證，并盡可能多地聆聽基層勞動人民的心聲和相關專業專家的分析與建議。針對貧困人口的識別，建議借鑒國際經驗，以人均可支配收入中位數為相對貧困線，但在識別實施過程中應把不同發展程度的區域和城鄉之間區別開來。在鄉村，對相對貧困區域的識別建議以鄉鎮為單位，同一鄉鎮往往資源人才差距不大，相對貧困人口也易于識別。同時原則上東部發達地區和中西部大城市群區域不宜再劃定為相對貧困區域，但在識別過程中需要特別關注區域內的相對貧困人口，因為即便在發達的地區也會出現因各種風險沖擊而導致貧困的群體。

2.建立能夠與鄉村振興有效銜接的相對貧困治理機制，確保政策落實到位

在相關治貧政策進行的同時，依法治理相對貧困的機制也需要加快建立并完善，實現相對貧困治理的法治化。新情況下貧困的治理對我們提出了新的要求，即應當使相對貧困人口脫貧變得更加具有持續性，實現長效脫貧。經過對我國脫貧攻堅政策實施以來扶貧實踐經驗的總結，我們發現應當盡快制定出中國相對貧困治理的法律法規，為中國特色減貧道路相關法規的制定打下法治基礎。在貧困治理轉入常規化治理軌道之后，應研究出臺與此相適應的規范性政策，明晰各級政府的“責權利”，做到有責必有權。同時貧困治理的成效考核與監督機制和貧困治理的成效考評機制也需要進一步完善。針對扶貧考核評價或許存在不夠科學的情況，應適當引入第三方評估機制以有效提高數據采集、分析的科學性。同時也可讓第三方在考核評估的過程中發揮更大的力量，確保相對貧困治理得到盡可能多的保障，并充分發揮貧困監督機制的積極作用，促使相對貧困治理的有效推進并加強與鄉村振興戰略的有效銜接。

3.做好貧困風險預防，建立貧困預警與快速反應機制

貧困風險的預防工作是化解脫貧攻堅時代農村貧困人群面對各類意外情況不斷增多從而導致致貧風險提升的有效路徑。針對我國經濟與社會整體發展情況，應當建立健全貧困預警和快速反應機制，細致化貧困類型，從受助對象的致貧原因和家庭狀況、勞動能力等多方面進行細致化處理。要落實好投入和監管責任主體，及時發現和救助，從而進一步完善相對貧困人口的定期聯系走訪機制。以貧困人口的資源能力為基礎，針對性地實施救助政策，從而給予受助人不同程度和不同方式的保障與管理。要切實抓好受助對象生活變化情況的反饋，確保政策扶持一定符合受助對象的需求，依靠健全有效的措施與制度，有效地落實或執行社會救助的各項制度。

4.建立由政府主導的解決相對貧困的多層次、多體系的政策資源支撐體系

目前一些地區產生相對貧困的主要原因在于這一地區人群缺乏信息資源。在當前信息社會背景下，能獲得更多的致富機會關鍵在于掌握更多的信息和資源;根據相對貧困問題的產生根源和現實特點，政府可以持續增加政策扶持或是扶貧資金投入，使其從多方面的扶貧措施中獲得相對貧困的多層次資源支撐和保障的解決辦法。相信形成以政府為主導的解決相對貧困的多層次、多體系的資源支撐體系并實際進行操作后，我國相對貧困問題能夠得到進一步解決，同時更有效地銜接下一步實施的鄉村振興戰略。

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責任編輯：劉健