老齡化背景下甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王晨晨

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人口老齡化的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大和老年人群人均壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越引人注目。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)中的重中之重。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已成為我國(guó)民生發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)情況，分析人口老齡化背景下的甘肅養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口老齡化 甘肅省

中圖分類號(hào)：F842 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）11-0244-02

人口老齡化的加快對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響也越來(lái)越大。甘肅省作為“一帶一路”上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要門(mén)戶，地理位置極其重要，但甘肅經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口老齡化問(wèn)題也尤為突出，老齡化程度的不斷加深加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出了挑戰(zhàn)。

一、基本情況

1.甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀

早在2005年，甘肅省常住人口為2591.72萬(wàn)人，其中65歲及以上老年人口達(dá)187.38萬(wàn)人，占人口總數(shù)的7.23%，已經(jīng)超過(guò)7%的國(guó)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，步入老齡化社會(huì)。

從表1可以看出，截至2018年年底，甘肅省常住人口為2637.26萬(wàn)人，65歲及以上老年人口達(dá)296.95萬(wàn)人，占人口總數(shù)的11.26%，老年人口撫養(yǎng)比為15.8%。2014—2018年，甘肅省65歲及以上老年人口數(shù)量顯著增加，同時(shí)，占人口總數(shù)比也持續(xù)攀升，老齡化程度不斷加深。老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老人數(shù)量對(duì)15—64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，可在一定程度上反映人口老齡化社會(huì)后果。甘肅老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，表明養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不斷加重。

2.甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)情況

近年來(lái)，甘肅省全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本完善。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，確保所有參保人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，2019年甘肅采取了多方面舉措：第一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%;第二，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至19%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)仍為20%;第三，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的統(tǒng)一;第四，完善完全失地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

截至2018年年底，甘肅全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)達(dá)2.3萬(wàn)戶、參保人數(shù)108.7萬(wàn)人，參保率95.4%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1316.97萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為317.42萬(wàn)人。截至2019年11月，甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1833萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)468.2萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)1364.8萬(wàn)人，一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力大

人口老齡化進(jìn)程的加快，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支帶來(lái)巨大壓力。首先，雖然參保人數(shù)在逐年增加，但老年人口規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加。因此，繳費(fèi)人數(shù)起著重要作用，其與常住人口和勞動(dòng)年齡人口有關(guān)。甘肅省近幾年常住人口數(shù)量變化不大，但作為人才凈流出省，很多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，也在一定程度上影響了繳費(fèi)人數(shù)，進(jìn)一步影響到養(yǎng)老基金收入，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放緊張。其次，老年人口平均壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的時(shí)長(zhǎng)和對(duì)象增加，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。同時(shí)，我國(guó)退休年齡偏早，使得養(yǎng)老金的繳納年限縮短，發(fā)放時(shí)間延長(zhǎng)，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，更甚的是帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老支出財(cái)政補(bǔ)貼不足

財(cái)政補(bǔ)貼方面，一般由中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇人員進(jìn)行補(bǔ)貼，并由中央全額承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出補(bǔ)貼，市級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，但市級(jí)政府發(fā)揮作用不大。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼主要來(lái)源于中央和省級(jí)政府。而甘肅省地處我國(guó)西北內(nèi)陸，地勢(shì)復(fù)雜，交通基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)發(fā)難度大，缺少中心城市帶動(dòng)，人才人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)落后，已連續(xù)五年被認(rèn)定為全國(guó)最落后的省;加之，人們的思想觀念陳舊，導(dǎo)致人們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)上的投入并不多。因此，面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，財(cái)政方面對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)的局限性越來(lái)越大。

3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，保障水平不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋人群范圍廣、基數(shù)大和財(cái)政負(fù)擔(dān)等客觀原因，從2014年實(shí)施到目前來(lái)看，待遇水平增速緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民生活作用發(fā)揮不大。從整體上來(lái)看，與城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比還有較大差距，城鄉(xiāng)居民中60歲以上老人的領(lǐng)取待遇偏低，2018年甘肅省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每人平均待遇僅為103元/月，每人每年1236元。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善，機(jī)制不健全

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2015年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算、信息采集、參保登記等程序，目前參保率達(dá)到95.4%，但由于省級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付政策不明確，還有部分中央、省屬事業(yè)單位尚未采用屬地化參保，離退休人員也未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)還不完善，體現(xiàn)在經(jīng)辦業(yè)務(wù)不完善，經(jīng)辦模塊不健全，不能滿足全流程工作需要，且操作系統(tǒng)繁鎖易出錯(cuò)，穩(wěn)定性不好，運(yùn)維保障能力弱，不能及時(shí)解決提交的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的正常辦理。

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)各市州發(fā)展不平衡

2018年，甘肅省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為6260806萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為5535949萬(wàn)元，當(dāng)期結(jié)余為724857萬(wàn)元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上運(yùn)行平穩(wěn)。但省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展也不平衡，部分市州養(yǎng)老金缺口較大。比如，2019年酒泉市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為2.01億元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)年度缺口為1億元;嘉峪關(guān)市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期收支結(jié)余從2008年的11683萬(wàn)元到2018年的-10142萬(wàn)元，自2015年開(kāi)始呈現(xiàn)基金收支結(jié)余負(fù)增長(zhǎng)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余為-1072萬(wàn)元，多市州出現(xiàn)嚴(yán)重收不抵支現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1.完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、繳費(fèi)與待遇掛鉤原則，鼓勵(lì)多繳多得，引導(dǎo)參保人選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員工資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)基本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策，不斷充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐和保障能力;加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，加大地方財(cái)政投入，多渠道多方式解決資金問(wèn)題，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，讓企業(yè)退休人員有踏實(shí)感、獲得感。

2.細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策

關(guān)于省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政策不夠具體明確，要從省級(jí)層面進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，只要符合參保條件的單位和個(gè)人都可以及時(shí)參保，適當(dāng)對(duì)高齡退休老人和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員給予一定政策照顧，提高其退休待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)還不完善，建議加強(qiáng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)力量，滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦需求。

3.加快實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

當(dāng)前我國(guó)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，但從全國(guó)范圍上來(lái)看，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，基金保障能力弱的省份和地區(qū)無(wú)法確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。因此，需加快養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮基金的共濟(jì)作用，保證基金欠發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員按時(shí)收到足額養(yǎng)老金。目前，甘肅省實(shí)行基于預(yù)算管理和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的基金省級(jí)調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省級(jí)統(tǒng)籌制度尚未建立，基金共濟(jì)能力弱，因此，甘肅提出在2020年7月起實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省“六統(tǒng)一”的統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌。

4.探索增加最低繳費(fèi)年限

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)為15年，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確立的，加上靈活就業(yè)人員參保時(shí)大多計(jì)算初次參保年齡，因此，很多人算好達(dá)到退休年齡時(shí)費(fèi)滿15年就暫停繳費(fèi)，等著到齡辦理退休手續(xù)享受待遇。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人均壽命的增加，此最低繳費(fèi)年限明顯偏低，可小幅度提高最低繳費(fèi)年限，這樣不僅可以增加基金收入，還可以提升養(yǎng)老金水平，更好地保障退休人員的基本生活。

5.建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

提出適合甘肅城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案的同時(shí)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央調(diào)劑金補(bǔ)助的更多傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，不斷增強(qiáng)參保居民的幸福感和安全感。

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責(zé)任編輯：劉健