我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化研究

謝詠

摘要：農(nóng)村生態(tài)文明法治化是我國建設生態(tài)文明過程中新農(nóng)村建設進程中所面臨的一個重大難題。在建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的背景下，研究我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的相關問題，對全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略、建設社會主義現(xiàn)代化強國等方面具有重要意義。然而，受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育程度、法律意識等因素影響，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對生態(tài)環(huán)境的保護工作不夠重視，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也帶來了一系列環(huán)境問題，甚至威脅到了村民的生命財產(chǎn)安全;農(nóng)村生態(tài)文明建設刻不容緩，然而生態(tài)文明的建設離不開法治的保障。

關鍵詞：生態(tài)文明 法治建設 法律體系

中圖分類號：X321 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）11-0242-02

生態(tài)文明法治化是指在生態(tài)文明建設的過程中以法治理念為指導，構建完備的生態(tài)文明法律體系，將法治思維和方式貫穿到生態(tài)文明建設的全過程。在生態(tài)文明的建設過程中，我們必須建立相應的法律體系以保障生態(tài)文明建設的順利進行。一方面，生態(tài)文明的建設離不開法治的保障，只有加快建設生態(tài)文明法治化，才能提高人民群眾的生態(tài)文明理念，對人們的不當行為予以約束，同時梳理好人與自然的種種復雜關系，從法律的層面對生態(tài)環(huán)境予以保護。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，大多數(shù)城市都進行了產(chǎn)業(yè)升級，將對污染較大的企業(yè)轉移至農(nóng)村地區(qū)。由于廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的環(huán)保人才和法律法規(guī)，所引發(fā)的一系列對村民身心健康構成嚴重威脅的環(huán)境問題不能得到有效解決。隨著城鄉(xiāng)差距的日益擴大，我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)全面發(fā)展，加快構建生態(tài)文明法律體系，著力推動生態(tài)文明法治化。

一、我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化分析

（一）農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的必要性

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化關系到全面依法治國重大戰(zhàn)略能否得以推進，關系到我國社會主義新農(nóng)村能否順利建成。然而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是一個復雜且漫長的過程，需要一代又一代人們的不懈努力。基于我們先前錯誤的發(fā)展模式，引發(fā)了系列環(huán)境問題。當下，我國人與自然的矛盾不斷加劇，迫切需要建立一種全新的發(fā)展模式以緩解經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，生態(tài)文明應運而生。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法律體系還不夠完善，導致農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)文明建設的過程中出現(xiàn)無法可依、法治理念缺失等問題，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的建設進程。因此我們需要進一步完善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法律體系，推進我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化，進而實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標。

（二）農(nóng)村地區(qū)建態(tài)文明法治化的主要問題

農(nóng)村地區(qū)在建設生態(tài)文明法治化過程中出現(xiàn)了諸多問題，筆者主要從立法、執(zhí)法、守法三個方面予以闡述。

1.立法問題

雖然我國已經(jīng)初步建立了生態(tài)文明法律體系。但現(xiàn)行環(huán)保法律體系仍無法完全適應農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的需要，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明法律法規(guī)仍然較為零散。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是一個科學的、長遠的、復雜且艱辛的偉大事業(yè)，必須有科學的、嚴格可行的生態(tài)文明法律法規(guī)予以保障。然而在實踐中，由于部分法律沒有對生態(tài)保護的主體予以明確規(guī)定，導致實施法律的過程中，相關部門無法明確自身權責，進而一度放任，消極執(zhí)法。《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定：“制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為。”該條文對執(zhí)法主體的規(guī)定不明確，法律的生命力在于實施，執(zhí)法主體不明確的法律條文是不具備生命力的。這不僅損害了法律的地位與權威，還致使各執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中相互推脫，消極執(zhí)法，從而讓不法分子有可乘之機，進一步破壞生態(tài)環(huán)境。

2.執(zhí)法問題

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明相關法律法規(guī)在執(zhí)行的過程中也存在著許多問題。地方政府在執(zhí)法的過程中執(zhí)法不嚴、相互推脫等現(xiàn)象尤為嚴重。許多政府為求一時的經(jīng)濟利益，引進大量高污染企業(yè)并公然實行地方保護主義，存在有法不依、消極執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象，導致生態(tài)文明法律法規(guī)在執(zhí)行的過程中受到嚴重的阻礙，法律的權威性和嚴謹性再次受到踐踏，使得許多嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和損害人民身心健康的行為逃脫了法律的制裁。近年來，我國許多地區(qū)不斷出現(xiàn)大面積的霧霾天氣，空氣質量急劇下降，尤其是在工業(yè)發(fā)達的地區(qū)。因此，大氣污染問題在我國生態(tài)文明建設過程中也是不容忽視的一個重大問題。1987年我國出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，但由于部分法規(guī)中執(zhí)法主體的不明確，導致該法條在實踐中無法實施，給高污染企業(yè)提供了可乘之機，一定程度上加劇了城鄉(xiāng)大氣污染問題。

3.守法問題

隨著農(nóng)村地區(qū)基礎設施的不斷完善，我國農(nóng)村地區(qū)人民的生態(tài)意識逐漸被喚醒，并有不斷提高的趨勢，但總體而言，我國農(nóng)村地區(qū)村民尚未養(yǎng)成自覺遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的良好習慣。許多企業(yè)為減少成本，追求短暫的經(jīng)濟效益，扎根山林深處，對生態(tài)保護采取消極的態(tài)度，更有甚者完全忽視了生態(tài)環(huán)境保護，在許以當?shù)卮迕竦土膱蟪旰螅懦龃罅繃乐匚廴旧鷳B(tài)環(huán)境的廢棄物;村民為追逐眼前的蠅頭小利，對其所帶來的后果置之不理。許多地方政府為征收企業(yè)污染稅，公然實施地方保護主義，消極應對企業(yè)的污染排放問題。雖然我國早已頒布了以《環(huán)境資源保護法》為龍頭法的生態(tài)文明法律體系，然而在法律的實施過程中，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)的落實過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、教育背景等因素的制約，村民的法治意識普遍淡薄，且政府對法治宣傳的力度不夠，使得生態(tài)污染事件頻繁發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能得到有效治理。

二、完善我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的建議

（一）完善生態(tài)文明法律體系

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化必須充分結合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗習慣、村民教育背景等相關因素，確保生態(tài)文明法律法規(guī)的立法理念、立法目的、法律責任等內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的具體實際相結合，提高生態(tài)文明法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權威性和嚴謹性。生態(tài)文明立法要在總結以往立法經(jīng)驗的基礎上進一步對生態(tài)文明問題進行思考，加快法律立改廢進程以彌補立法空白，明確執(zhí)法主體。各地方政府需加大力度引進高素質法律人才，加大立法投入，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化奠定堅實的人才基礎。地方性立法作為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化的法律保障，各地必須牢牢抓住全面依法治國重大方針戰(zhàn)略，將農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設與各地實際相結合，因地制宜，制定出獨具地方特色的高效、權威、有執(zhí)行力的生態(tài)文明法律法規(guī)。同時鼓勵農(nóng)村地區(qū)廣大村民參與到地方性法律法規(guī)的制定工作中來，公民參與管理國家事務的權利是受憲法所保護的神圣權利，任何個人、集體、組織都不能侵犯。然而，實踐中人們并不重視這一權利，因此，政府應采取有效的途徑鼓勵村民積極參與生態(tài)文明立法工作，保證立法的科學性與民主性。

（二）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度

生態(tài)環(huán)境問題往往具有復雜多樣、涉及面廣等特點，生態(tài)環(huán)境問題僅僅依靠一個部門的執(zhí)法權限是不能得到根本解決的，在實踐中，會出現(xiàn)有利可圖時數(shù)個執(zhí)法部門爭相搶奪，無利可圖時紛紛推諉等現(xiàn)象，為杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應該制定專門的生態(tài)主管部門執(zhí)法實施細則予以監(jiān)督，明確各部門間的權責分工。一種生態(tài)破壞行為往往涉及不同地域，很多時候需要跨地區(qū)跨部門執(zhí)法，一般情況下跨地區(qū)跨部門執(zhí)法的效率都相對較低，更需要對執(zhí)法機關的權責進行合理配置。在執(zhí)法機構的配置和人員配置方面，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，越到基層，執(zhí)法機構及其人員方面的配置就越薄弱，然而生態(tài)環(huán)境問題大多數(shù)都發(fā)生在基層農(nóng)村地區(qū)，因此，應當適當增強基層的執(zhí)法機構及其人員配置，加大執(zhí)法力度。

（三）提高村民生態(tài)文明法律意識

當下農(nóng)村地區(qū)人民生態(tài)文明法治意識普遍淡薄，若要提高村民的生態(tài)文明法治意識，就必須充分開展法治教育，喚醒村民的權利意識和法律意識，使村民認識到自己擁有生態(tài)環(huán)境的使用權，同時也承擔著保護環(huán)境的責任與義務，切不可為了眼前的蠅頭小利而放棄了原本屬于自己的長遠利益。當下，我國的法治教育大多是一種短時間的“浪潮式”教育，并不能使村民深刻意識到生態(tài)保護的重要性。我們應該充分號召社會各界力量，吸納法律專業(yè)人士長期投入到農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化教育中來，通過開展不同形式的講座會議、播放生態(tài)文明廣播電視電影、建立相應獎懲機制等方式對村民進行長期深入的生態(tài)文明法治教育，使村民深刻意識到建設生態(tài)文明法治化的關鍵在于每個社會成員都能從思想上建立起生態(tài)文明法治觀念。同時要動員廣大村民積極參與建設農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化，為人們營造一個以生態(tài)文明法治意識為主導的和諧社會氛圍。

三、結語

生態(tài)文明法律體系是中國社會主義法治體系的重要組成部分，我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化關系到經(jīng)濟發(fā)展是否能夠協(xié)調環(huán)境保護共同發(fā)展，關系到全面依法治國重大戰(zhàn)略是否能得以推進，建設農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明法治化是我國全面推進依法治國的一項重要戰(zhàn)略布局。因此，我們應該號召社會各界積極參與到生態(tài)文明法治化的建設工作中來，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)營造積極保護生態(tài)文明建設的良好氣氛;同時開展各種形式的普法教育活動，以提升廣大農(nóng)村地區(qū)村民的法律意識。為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大戰(zhàn)略目標貢獻自己的一份綿薄之力。

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責任編輯：趙慧敏