城市規劃對耕地保護的影響分析

梁艷春

摘? ? 要：土地資源畢竟是有限的不可再生資源，城市建設用一寸土地，農用土地就會少一寸耕地。可以說城市發展已經成為耕地面積減少最主要的原因。城市經濟的建設需要大量的土地，而這會占用大量的耕地，這已經成為當代難以調和的社會矛盾。對此本文將深入分析城市規劃在耕地保護中的思路和想法。一定要改變過去的理念，要制定更合乎常規、合理的規劃方案。這樣才能夠減少對耕地的占用與影響。制定直接、有效的策略，協調人地矛盾問題。

關鍵詞：城市規劃;耕地保護;影響

1? 前言

面對社會快速發展的背景，如今我國陷入了很矛盾的時代問題，那就是耕地資源越來越少。耕地面積的減少勢必會影響到我國糧食的戰略儲備，眾所周知，雖然我國自產糧能夠滿足國民90%以上的需求，但如果耕地面積的進一步減少，勢必會讓我國的糧食安全變得岌岌可危。對此有必要做好耕地問題研究。從研究資料中可以看到，城市規劃是耕地面積不斷減少的主因。比如城市交通系統規劃、城市面積擴大，都會惡化我國的耕地資源問題。為了減少影響，保障糧食安全，就需要深入研究，提出合理的保護策略。

2? 我國耕地使用狀況

有資料顯示，我國從1998年到2018年，城市建設用地總共占用了過去耕地114.3萬公頃，為建設總用量的31.2%，這使得我國耕地總面積減少了越6.1%。此外我國交通系統建設中，同樣有占用大量耕地，約為184.5萬公頃，這進一步縮減了我國的耕地面積，導致我國耕地面積又減少了11%。另外各種大型區域的基層設施，農村住房建設也有紛紛占用各種各樣的耕地。以上問題導致我國在20年內耕地縮減了越26.1%。該問題并沒有停止的勢頭，也就是說我國耕地面積變得越來越嚴峻。

從網絡數據可以看到，僅僅是2015年我國減少的耕地面積就有足足6.6萬公頃，很多人看到這個數字的時候并不能明白其問題和嚴重程度，這里用對比的方式得知，6.6萬公頃=一個產量大縣。我國耕地面積的不斷減少，勢必會威脅到國家安全[1]。

面對經濟利益的驅使，如今很多城市都在占用各種各樣的耕地。這些耕地占用以后，要么被挖土，要么被蓋樓，總之不論是用什么方式，都會破壞到原有結構。即便10年、20年以后這些城市占地被歸還，土地也無法在短時間內重新種植糧食，影響了土地的性能和質量。

3? 城市規劃對耕地保護的影響

3.1? 減少耕地數量

從前文可以知道的是，我國近些年經濟發展取得的成績大部分都被轉化為城市建設。城市規模的不斷壯大，反作用給經濟發展[2]。雖然我國有出臺很多耕地保護政策與法律。但是從最后的統計數據來看，雖然出臺政策以后，耕地減少速度有下降，但耕地總體數量仍舊在不斷降低。可以得知的是，從理論層次來看，城市規劃政策能夠保護耕地，減少耕地的減少速度，但目前沒有治本解決問題。之所以會出現這樣的問題，就是因為很多城市之所以能夠發展經濟，靠的就是占用大量耕地，發展建筑業創造泡沫經濟，所以才無法有效完成耕地的保護工作。

3.2? 耕地質量變差

當前城市規劃中有一個很嚴重的問題那就是，很多城市往往會將大量土地用于建設城市，而只有那些不適合建設城市的劣質土地才會用于耕作農作物。這種錯誤不科學的土地資源分配方法，勢必會降低糧食產量，無法保障耕地質量。結果就是糧食產量持續性降低與減產。雖然很多產量地區近些年的產量有開始上升，但是這種上升幅度并不快。有調查顯示，當前我國優質耕地的數量與發達地區的比為，每公頃耕地中，我國優質耕地和發達地區耕地為0.47比0.79。如此懸殊的對比，令人非常震驚。在大量優質耕地被用在城市建設以后，勢必會持續性減少耕地數量、耕地產量。

4? 城市規劃保護耕地方法

4.1? 宏觀調控總量

為保護耕地，就需要發揮政府部門的宏觀指導作用，通過并村、撤村建鎮、空閑宅基地置換、復墾等一系列的方法重新規劃布局農村結構，集中建設居民區，這樣就可以很好的減少耕地占用情況，推動新農村發展。在農村規劃中，一定要滲透城市規劃理念，保障每一寸耕地都能夠得到充分使用。要貫徹我國的一戶一宅政策，打擊各種隨意亂用耕地情況。如果有農戶有許多宅基地，那么政府就有必要用有償收購的方法回收土地，擴大農村耕地面積。也就是說用集約用地的方法合理規劃與調整，這是擴大耕地面積的有效手段和方式。

4.2? 調整居住用地

以中觀角度來看，在調整用地過程中，有必要加強農村土地建設和治理，做好農村建筑用地優化與調整工作。明確村莊與鄉鎮的類型、地位。永久保留類村莊的土地利用和規劃范圍需要優先確定農田保護區，做好彈性控制區設計與規劃，明確表示保護面積、保護要求。舊村莊要做好內部用地結構的調整，使用閑置用地建設住房，騰出多余區域作為耕地。要模糊村民小組界限。使用集中方法擴建耕地面積。居民區的內部布局尤其要主要爹就是功能分區的優化。要平等對待公用設施、道路用地、農戶宅基地。要做好謹慎規劃，根據村鎮的中期、近期人口規模、經濟發展情況編制和確定規模，保障規劃合理性。

4.3? 農村住宅優化設計

考慮到當前農村地區土地使用情況問題，尤其是實際用地遠超批準用地情況，一定要有嚴格的約束條件、約束方法。要加以控制曬場、庭院、附房問題。要優化設計農村地區住宅，減少農戶的用地面積，合理使用土地資源。

4.4? 大力改進城市規劃制度

為了更好的體現對城市規劃重視度，有效完成土地規劃工作，調整耕地比例，為人們創造舒適生活環境的同時，保障我國糧食安全，就需要改良規劃制度。首先要有限處理的就是限制城市的建筑總面積。有資料顯示，國內很多城市都有出現大量爛尾樓，該現象十分嚴重、影響巨大。爛尾樓不僅浪費經濟，同時占用大量土地。所有地方規劃部門一定要采用強制性措施處理這些爛尾樓。城市規劃管理中要做好開放商資質和能力的審核，加強管理、加強規劃。以專家決策、科學論證、長遠發展眼光作為前提，規劃城市結構、空間結構、經濟結構。規劃中不可以各自為政，而是要綜合考慮，以鄉鎮作為基礎單位。規劃土地資源的時候，合理分配住宅空間和農田空間比例。長時間沒有用于建設用地的土地，根據情況實施退耕復墾政策。要有序、科學的調整住宅用地，做好城鄉規劃發展。從上級到下級，層層遞進，保障城市規劃可行性、合理性，推動和發布相關法律條文和指導書，為我國的耕地規劃提供思路。

4.5? 完善土地管理方法

政府作為社會的領導者、管理者、服務者，一定要提高土地管理力度，改善管理土地方法。所有的土地行為都要受到城市規劃以及公眾監督、制約。如果改變土地的用途，在土地上建設建筑物，需要先評價該行為帶來的環境影響。對于違反城市規劃規定和土地利用規則的，要嚴格懲罰。要建立完善的管理程序、監督體系，做好土地規劃管理。在動態管理中，完善管理政策、管理方式。將充分利用土地資源和保護土地資源整合到一起，建立公眾參與機制，讓所有群眾都能夠擁有土地使用監督權、參與權、知情權。以此為基礎按照市場化條趨勢，管理和經營土地設施。在保障農民利益的基礎上，探索多樣化土地資源使用方法，讓民眾能夠公平參與其中，完成土地規劃、土地管理。

5? 結語

面對社會的發展，為了推動文明的進步，就需要協調耕地保護與城市發展追求，這是非常重要的部分。建設與規劃城市的時候，要合理使用、節約利用土地資源，挖掘土地資源潛力。建立完善的管理體制、用地制度。這樣才能夠保護耕地，推動城市建設。

參考文獻：

[1] 滕曉波，周長武.守住耕地保護紅線，完善節約集約用地機制[J].中國資源綜合利用，2020（5）：69～72.

[2] 黃忠.邁向均衡：我國耕地保護制度完善研究[J].學術界，2020（2）：122～135.

[3] 方捷.城鎮化建設中土地規劃利用問題研究[J].城市建設理論研究（電子版），2020（7）：5.