人防工程建設管理存在的問題與對策

史海英 李泳潔

摘 要：在人防建設的過程中，需要結合城市的特點，與相關法律法規相結合，實現針對性的規劃管理，對工程處理中存在的質量問題爭端進行解決。必須找準新的切入點，樹立正確的指導思想，實現多元化發展，開創人防建設管理新局面。基于此，本文先分析了人防工程建設管理中存在的問題，之后提出了相應的解決措施，以供參考和借鑒。

關鍵詞：人防工程;管理;現狀;對策

人防工程和常見建筑工程存在差異性，建設期間，需要全面依據工程建設的要求開展，且必須滿足質量標準。只有這樣才能發揮人防工程的備戰作用，發揮其價值，實現社會和經濟發展目標。總的來說，在建設期間，需要樹立高品質施工目標，保證能夠有效應對自然災害和戰爭，能夠有效解決和平時期社會出現的突發事件問題。這樣才能切實做好準備，確保工程成品具備較強的防空功能，滿足城市的經濟建設，以及群眾的和諧生活需求[1]。

1 城市人防工程建設的意義

城市一般都是戰爭潛力的聚集地和國民經濟的支柱。人防工程建設走與城市建設相結合的道路，是現代城市建設發展的需要，是合理開發地下空間的需要，是筑牢人民戰爭新的“地下長城”，維護國家的長治久安的需要。在城市建設中，特別是開發地下空間的項目上，要考慮到戰爭，特別現代戰爭的需要，要把保存戰爭潛力作為城市建設一個重中之重的內容。只有這樣才能盡快提高人員掩蔽面積，才能提高城市的防護能力，才能提高對未來空襲的適應能力。縱觀近期的戰爭實例，現代高技術局部戰爭大都是從城市拉開序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭的前沿。從當前我國城市建設情況看，人防建設滯后于城市建設。人防工程功能低，整體防護能力還遠遠達不到防空襲的要求;由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數量少，質量差，與世界先進國家比較，我們的差距還比較大。當前人防工程質量管理中存在的缺陷，我國還不富強，城市人防工程雖然取得了一些成績，但我們應看到差距與不足，搞好人防建設，不僅在于防患未然，而且對國民經濟建設的作用也極其重要。我國歷年來興建的防空設施，已成為發展經濟的重要組成部分。地下防空設施在戰時發揮著軍事作用，在和平時期則發揮著商業和民用價值。城市中的地下商場，運營中的地下通道，都在創造著經濟價值。人防工程本身的投入，不僅在戰時成為人民生命財產的保護所，又為戰時的國民經濟、軍工企業提供了安全的場地，把戰爭的損失降低到最小程度。可以說，搞好人防工程建設，是國家經濟建設時期提高綜合國力的明智舉措。

2 人防工程建設中存在的問題

1）規劃滯后和執行不嚴。人防工程建設期間，整個項目的開展，都是把預先的規劃作為標準，依據此去執行。如：人防工程項目的建設數量和建設位置，就需要結合城市類型、重點防護項目性質以及目標、位置等不同方面因素進行綜合考慮，利用科學方法計算得出各個數據信息，這樣才能更加有效地建設人防工程。結合實際來看，大部分城市在建設期間，常把物資庫以及人員掩蔽部視為重點的建設項目。但是與其相配套的工程，卻沒有給予足夠重視，沒有預先規劃，出現規劃滯后等問題[2]。

2）布局不合理。在對我國各個城市的人防工程建設布局進行調查研究來看，許多城市人防工程布局不夠合理，相關的配套設施工程處于滯后狀態。特別是一些城市人口密度大的老城區，其地面建筑設施完善，進行人防工程建設改造的可能性不大。此外，還有許多城市在進行人防工程建設的時候，將物資庫以及掩蔽部作為重點進行建設，但是與之相關的配套工程建設卻沒有跟上來，包括專業隊工程以及醫療救護工程等。

3）忽視平戰轉換。隨著現在我國的經濟得到不斷的發展，人民生活水平也是得到了不斷地提高，人民對于戰爭的擔心也大大降低，這就造成現在的一部分人對于平戰轉換的重視程度不夠，忽視其重要性，為國家的安全帶來了隱患。平戰轉換工作是人防工程的重要組成部分，在特定的時間內對人防工程能否發揮預定作用起到決定性的影響，因此，必須對平戰轉換工作的作用有深刻的認識。

3 加強人防工程建設的建議

1）科學規劃，合理布局。將人防工程建設納入城市總規劃中，進行科學合理的布局，否則修建在地下空間的人防工程只是擺設。在進行人防工程規劃設計的時候，需要以城市發展方向、地形走向以及政治經濟目標等為參考依據來進行，對于人防工程中的醫療、物資儲備以及人防指揮等相關配套工程進行科學合理的布局與規劃;同時，要協調好城市廣場、公園及綠地等工程項目與人防工程之間的布局。同時，要樹立人防工程規劃建設的權威性，在人防工程規劃批準之后，人防工程建設需要嚴格根據建設規劃來執行，決不能隨意進行

調整。

2）嚴格審查參建主體資質，完善備案制度。人防工程參建各方主體資質等直接影響工程建設質量。人防質量監督機構必須對工程設計、施工、監理、構配件及防護設備生產單位的資質等級和營業范圍進行嚴格審查。凡超越其資質等級、營業范圍的不予辦理人防工程質量監督手續。建設單位應依法對人防工程的勘察、設計、施工、監理進行招標，將人防工程發包給具有相應資質等極的單位，不得支解工程、違法發包;設計、施工單位不得轉包或違法分包所承攬的工程;監理單位不得轉讓人防工程監理業務。依照有關規定，防空地下室須向建設行政主管部門備案，人防部門出具認可文件;其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認可文件時，應將工程建設的相關資料收集齊全;其他人防工程在出具工程竣工驗收報告時，應督促建設單位提交規劃、環保、消防等有關部門出具的認可文件，同時督促工程質量監督機構做好施工過程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3）創新機制，加大投入。在人防工程建設中，最大的阻力就是投入不足。各地人防部門要積極調動各方面投資建設，創新投資建設機制。人防工程的建設屬于政治任務，因此在投資當面最重要的一點是爭取政府部門的財政投資。同時，要對人防投資機制進行創新，利用國家現有的優惠政策，在人防工程建設中積極引進獨資、合資以及外商等多種投資形式，以保證人防工程資金到位。此外，還要加強人防激勵機制的創新，利用貼息及獎勵的方式設立專門的人防工程建設引導資金，來調動社會投資人防工程建設的積極性，這樣使得財政資金起到了事半功倍的效果。最后，還要進行人防項目招標機制的創新，對于地下空間中具有較大開發價值的項目進行公開的社會招標，以項目優勢帶動資金的引入。

4）平戰結合，提升效益。平戰結合，提升效益是推動人防工程建設的關鍵因素。如今處于和平年代，各地對于人防工程的建設積極性不高，單純的人防工程建設具有一定局限性。因此，將平戰互相結合，和平時人防工程建設可以作為地下空間來使用，戰爭時能正常發揮人防工程作用。在進行人防工程建設時，可以將城市中開發效益高，地理位置優越的地下空間作為吸引開發商投資的手段;同時，可以降低開發商投資成本，將各項優惠政策落到實處。如果人防工程建設與地上道路、廣場以及建筑物有沖突的，要積極與土地部門進行協商，將地面與地下使用權相互分開。同時要將人防產權進行明確，在不影響戰備功能的前提下，沒有結合民用建筑項目而單獨開發的人防工程項目，確立誰投資、誰所有、誰受益;對結合民用建筑修建的人防工程項目，要將產權與使用權、經營權分離，開發商享有經營權、使用權。要加強人防工程項目協調，為開發商和經營者創造好的外部環境[3]。

4 結語

綜上所述，人防工程在保持人民生命財產安全以及物資儲備中，發揮著比較重要的作用，必須給予高度重視。在實際建設的過程中，必須與城市規劃相互結合，因地制宜，針對現存問題，整合多方面資源，增強建設管理措施的靈活性與多樣性。必須增加人防工程建設投資，平戰結合，創新機制，使人防建設工作能夠得到有效落實，促進我國人防工程建設管理。

參考文獻

[1]董新.淺談人防工程施工質量管理中存在的問題和解決措施[J].建材與裝飾，2017（22）：149-150.

[2]楊樹.淺析人防工程設計質量管理中存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2016（24）：261.

[3]萬莉娣.淺析人防工程質量監督管理常見問題及對策[J].現代物業（上旬刊），2015（2）：48-49.