高校二級學院黨風廉政建設的問題與策略

薛文正

摘 ?要：在高校實行治理結構改革后，二級學院在高校開展全面從嚴治黨建設中是承上啟下的關鍵組織，其功能性和地位愈發重要。但高校二級學院在黨風廉政建設中還存在著校院兩級管理權責不一致、二級學院防控責任意識不強、制度建設滯后、監督考核不完善等一系列問題。加強高校二級學院黨風廉政建設需要進一步明確二級學院各個責任主體的分工與職責，加強隊伍建設并提升責任意識和履職能力，構建起黨風廉政建設長效機制。

關鍵詞：高校二級學院;黨風廉政建設;策略

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0088-03

Abstract： There are still a series of problems in the construction of the construction of party conduct and clean government in the secondary colleges of universities， such as the inconsistency of management power and responsibility， the weak awareness of prevention and control responsibility in the secondary colleges， the lag of system construction， and the imperfection of supervision and assessment. In order to strengthen the construction of the party's style and clean government， we need to further clarify the division of labor and responsibilities of each responsible subject， strengthen the team building， enhance the sense of responsibility and the ability to perform their duties， and build a long-term mechanism for the construction of the party's style and clean government.

Keywords： secondary college of university; construction of party conduct and clean government; strategy

在高校管理方式改革的新要求下，高校黨風廉政建設工作日益復雜化，其工作形式和途徑也需要不斷與時俱進。二級學院在高校實行治理結構改革后作為辦學主體，是高校教學科研、服務管理的前沿和“橋頭堡”，其功能和地位愈發重要。高校在開展全面從嚴治黨建設中，提升建設實效的一項重要內容就是向基礎延伸、向黨支部延伸、向每一名黨員延伸，而二級學院在這一進程中，不僅是具有承上啟下的中間環節，更是開展特色化、針對性和實效性工作的關鍵組織，加強二級學院黨風廉政建設對高校全面從嚴治黨的建設實效起到舉足輕重的作用。

一、高校二級學院黨風廉政建設存在的問題

（一）校院兩級管理權責不一致，管理重心未下移

在大學內部治理結構改革不斷深化的背景下，大學逐漸推進管理重心下移，二級學院作為高校基本辦學主體，在“人、財、物”的管理上具有比以往更多的資源和更大的權力，但監督問責的建設并未跟上，導致二級學院責權不平衡，也更容易成為黨風廉政問題滋生的溫床。在這種情況下，高校各職能部門要么為了防控廉政風險而在簡政放權、全面推進二級管理中畏首畏尾，繼續將權力集中在校級層面、權力沒有下移，影響了二級學院辦學活力的激發;要么將管理權限放權給二級學院，但是在賦權的同時卻沒有設立全面系統的權力制約和廉政防控的制度，對二級學院缺乏相應的指導和監督機制。同時，對二級學院的考核多以科研和教學指標為主，二級學院黨政領導的責任意識和擔當意識也沒有相應提升，學院黨委的集體領導在以學術權力為主的管理氛圍中容易虛化;二級學院黨政領導班子在科研、教學、經費使用和人事引進等工作中，風險防控意識不足，制度建設能力不足，對黨風廉政建設缺乏專業化思考和頂層設計，權力運行缺乏日常的監督，造成了極大的廉政風險。

（二）二級學院防控責任意識不強，重視程度不夠

二級學院的黨政領導更加注重教學科研等業務工作，對廉政建設多重視程度不足，認為是學校紀檢監察部門的主責，與二級學院關系不大;或者存在著表面重視、但實際上反而認為監督檢查給學院工作帶來了麻煩和負擔。在工作的全面謀劃中，學院黨政領導往往沒有發揮“第一責任人”的責任擔當和全面負責的管理意識，黨風廉政建設不能很好地融入分黨委和學院的各項重點工作中。在具體實施中，也容易因為工作條線眾多而將黨風廉政建設的工作內容安排給某一位分黨委委員或者黨建員來組織實施，因此容易產生敷衍或不夠全面的問題，如在制定年度黨風廉政建設工作計劃中，缺乏研究思考容易產生風險的防控點，往往照搬照抄上級的文件，制定的制度和計劃缺乏科學性和可操作性;在中期或者臨時性監督檢查中，也抱有敷衍應付的態度，材料準備和建設進展的匯報常常臨時準備;措施和舉措往往缺乏針對性和實效性。

二級學院中的黨員和教師們的民主意識和責任意識較強，但是或是專注于各自的研究和教學領域而缺乏主動監督的熱情，或是缺乏民主監督的制度保障和有效途徑而無法有效發揮民主監督的作用;同時許多高校教師對自身肩負的黨風廉政責任同教學科研責任的同等重要性認識不夠，易忽略政治規矩和廉政責任。

（三）制度建設滯后，監督考核不完善

高校紀檢監察部門雖然作為專門的監督機構，但是人員配備普遍不足，履職的權威性和獨立性也難以保證，監督力量較薄弱。校級紀監部門對二級學院的黨風廉政監督考核主要通過請學院黨政負責人簽訂年度黨風廉政建設責任書，同時采取黨風廉政建設年度考核和階段性檢查推進等監督方式，缺乏較為深層和具有針對性的日常考核與監督，監督工作難以深入學院各個具體工作中，監督易流于表面和形式。二級學院并沒有設立專門的監督機構，紀檢委員多以兼職為主，時間和精力均投入不足，在分管的行政工作中存在著既是參與者又是監督者的身份矛盾。同時因為二級學院的紀檢委員的人事關系和管理從屬上仍屬于二級學院，為其履職造成了困難，很難深入和全面地開展監督和調查，難以保證履職實效，無法滿足目前形勢下紀檢監察的工作需要。

二、加強高校二級學院黨風廉政建設的意義

二級學院作為高校基本的辦學主體，在學校授權范圍內實行自主管理。保障二級學院的政治權力、行政權力、民主權力、學術權力在健康有序科學的框架內規范有效的運行，有助于提升其核心競爭力和辦學活力，從而推進高校持續健康發展。

（一）有利于高校從源頭提升預防和治理腐敗的效果

二級學院不僅是高校構建全覆蓋的黨風廉政建設責任體系的重要組成部分，在高校內部管理體制改革深化的進程中，二級學院在人事招聘、教師晉升與獎懲、績效分配、財務支出、物資管理、內部管理等諸多方面擁有更大的自由裁量權與自主決策權，二級學院已然成為了高校管理與運行的“排頭兵”。因此加強高校二級學院黨風廉政建設成為了高校從源頭預防和治理腐敗的有力抓手，通過系統完善的指標體系和實施運行，規范二級學院的權力運行，能夠從根本上提升高校防治腐敗的力度。

（二）有利于保障二級學院治理能力和辦學能力

隨著教育綜合改革的全面深化，高等教育改革的難點和重點已經由改善外部環境，向大學內部治理結構和完善現代大學制度的建立逐漸轉移。[1]現代大學制度的一個重要特征就是完善大學章程等一系列大學內部治理的制度體系，通過規范化制度科學有效地配置高校內部權力。高校治理是通過權力的分配、行使與監控來規范學校利益相關者的責權利，進而保證高校持續健康發展的一種治理模式。[2]特別是在二級學院成為辦學主體后，二級學院需要不斷提升治理體系建設和治理能力建設，在校級章程和制度的基礎上，制定和完善適用于本學院內部工作的制度，并把廉潔性要求融入制度建設，確保二級學院的各項權力規范有序地運行，為二級學院正確行使辦學權力、提升治理能力現代化保駕護航。

（三）有利于建設一支“抗腐防變”的干部隊伍

二級學院的黨政領導的工作是高校教學管理、科研管理、人事管理、行政管理的第一線，其政治覺悟與工作作風會直接對學院的各項工作產生影響。通過加強高校二級學院黨風廉政建設的一系列舉措，敦促學院領導班子成員提升責任意識和擔當意識，加強作風建設，規范地行使權力并注重查找漏洞防控風險，促使二級學院的領導干部逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作習慣和政治定力，有利于錘煉素質過硬的干部隊伍、建設校院管理人才梯隊，為高校和學院的管理隊伍儲備人才和開展管理隊伍建設。

三、加強高校二級學院黨風廉政建設的有效對策

（一）權責統一，明確二級學院各個責任主體的分工與職責

在校級層面全面落實黨風廉政建設責任制，高校黨委要統一領導、黨政齊抓共管，確實發揮高校黨委的主體責任和領導班子的全面領導責任。二級學院黨組織要落實主體責任，敢抓敢管。要明確將黨風廉政建設納入二級學院黨政建設的重點工作內容和年度考核體系，突出二級學院黨委在學院黨風廉政建設工作中的主體責任，改變當前二級學院重科研教學、輕黨建廉政的現狀。高校二級學院黨政領導被賦予了更多的辦學自主權的同時，更需加強責任意識，這直接關系到其決策水平和成效。將二級學院內部治理的工作條線理順理清的基礎上細化責任清單、明確責任內容和責任主體。二級學院領導干部要提升責任意識和履職能力，增強思想和行動自覺，切實履行“一崗雙責”、述責述廉、分析研判制度等，按照各自的分管工作內容將黨風廉政建設的任務分解到每一名黨政領導班子成員，將業務工作與黨風廉政建設責任融合推進。

（二）完善制度建設，構建黨風廉政建設長效機制

通過“制度管人、制度管財、制度管事”，發揮高校內部管理制度在高校黨政領導和行政管理人員的行政權力中的規范與約束，在教學科研、人才引進、經費管理等各項工作中規范工作流程和操作規范，建立健全高校管理規章制度來提升高校治理體系的現代化、科學化水平。在校級層面，應建立完善干部人事制度、財務管理制度、項目資金管理制度等，通過規范具有可操作性的制度管理文件，規范和指導二級學院運行中的各項管理工作，讓二級學院的人財物在制度的框架中有序運行;在二級學院層面，需建立民主決策制度、院務公開制度等，通過明確的管理制度對大量的資金使用和大型項目建設或者涉及廣大教職工權益的管理內容等通過黨政聯席會或者分黨委委員會決議實施進度和具體過程，對構建保障二級學院權力運行的風險防控具有重要意義。

（三）加強日常監督，完善二級學院紀檢監察隊伍建設

高校需加強對二級學院的日常監督，完善監督體系，通暢監督舉報路徑，將黨內外監督、校內外監督等多重監督協同配合起來，形成立體交錯的監督網。在構建監督機制方面，在完善經費管理、使用的基礎上，需發揮高校審計、特別是第三方審計的作用，定期開展審計問責工作。加強高校內部審計的獨立性，不僅要發揮審計監督評價的職能，更要通過定期審計針對黨風廉政風險和隱患對二級學院開展指導，給出防范的具體措施和完善建設的管理建議，充分發揮高校內部審計的監督、管理、咨詢、問責的作用。高校紀檢部門與審計等部門加強協同聯動，一旦發現二級學院存在黨風廉政建設方面的問題，應嚴格實施責任追究程序，防止徇私舞弊的發生。在二級學院層面，高校應明確二級學院紀檢監察組織的權責，督促二級學院完善紀檢監察組織建設，設立紀律檢察委員會，設置專職紀檢監察人員落實監督責任、嚴格監督執紀問責。學院紀律檢察委員會書記應與學院黨委委員或行政副職同級，受學校紀委統一領導和管理，專職負責學院紀檢監察工作，不擔任黨委或行政工作分工，保證其履職的獨立性;參與并監督黨總支會議和黨政聯席會，監督學院領導班子在貫徹執行黨的路線方針政策及學校文件會議精神的情況，并對學院“三重一大”工作開展監督，特別監督是重大經費使用情況和涉及人民群眾利益的工作，保證其履職的深入性。

（四）完善指標，嚴格施行，構建二級學院黨風廉政建設責任制考評體系

中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》提出：“應當建立黨風廉政建設責任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。”文件強調了考核體系的重要性，體現了黨中央對各級黨委建立科學合理的考評體系的更高要求。高校加強對二級學院領導班子、領導干部的考核，構建具有針對性的黨風廉政建設責任制考評體系，是促進高校反腐倡廉工作的重要一環。二級學院黨風廉政建設責任制考評體系由評價指標體系和實施運行機制兩個部分組成。

針對二級學院的工作特點所制定的考核指標，應該具有系統全面性、導向引領性、量化可操作性等特點，既是二級學院開展黨風廉政建設工作的指導與引領，又是校級黨委對二級學院工作開展情況的監測評估依據。評價指標中應包括以下內容：二級學院黨政負責人作為學院黨風廉政建設的第一責任人，對學院黨風廉政建設工作的重視情況，具體包括建立健全的黨風廉政建設責任制的領導體制和機制、將黨風廉政建設工作納入年度黨政工作計劃并部署實施、層層簽訂責任書等內容;班子成員“一崗雙責”履職情況，如“三重一大”集體決策制度、校務公開制度的執行，班子成員在各自負責的工作條線中查找廉政風險點并制定防范措施等;班子成員自身建設情況，如領導干部廉潔自律情況、領導班子召開專題民主生活會，執行領導干部重大事項報告及述職述廉情況等;群眾評價情況，教代會代表、師生員工等對二級單位領導班子執行黨風廉政建設責任制的總體評價，既是加強群眾監督的促進方式，又是將定量評價與群眾的“定性評價”的有機結合;特色建設情況，即針對本學院的工作特點開展具有針對性的監督或者教育工作的情況。

對考核指標進行嚴格和有效地實施運行是級學院黨風廉政建設責任制考評體系發揮效用的關鍵。高校黨委需監督二級學院是否按照考核指標系統全面地指導工作的開展，考核落腳點是黨風廉政建設工作是否有力地推動了學校和學院的中心工作。學校黨委可以綜合運用查閱資料、聽取工作匯報、進行民主測評、召開座談會、進行問卷調查等多種方式進行考核。在對二級學院落實黨風廉政建設責任制情況開展考評的基礎上，還需開展及時的反饋，敦促二級學院黨政班子及時發現工作中的薄弱環節，進一步研究和思考的基礎上明確工作思路和重點。

參考文獻：

[1]王秉琦.推進高校治理體系和治理能力現代化[N].中國教育報，2014-6-30.

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[4]曲雁，夏秀芹，李霞飛.構建高校二級單位黨風廉政建設責任制考核體系[J].中國高等教育，2012（22）：28-30.