利益相關者視域下高校校園安全管理工作探析

胡江華 黃坤榮 陳七三

摘 ?要 基于利益相關者理論探討高校校園安全管理工作，能夠明確各利益主體安全管理的積極與消極因素，了解其安全管理方面的利益訴求，從而揚長避短、協同合作，共同推進高校校園安全建設與良好運行。

關鍵詞 利益相關者;校園安全;協同聯動機制;安全文化

中圖分類號：G474 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）20-0142-03

Abstract The paper discusses the safety management of college cam-puses based on the stakeholder theory， which can clarify the positive and negative factors of the safety management of each stakeholder， understand their interest demands in safety management， so as to maximize their strengths and avoid weaknesses， collaborate and jointly promote the construction and sound operation of college cam-pus safety.

Key words stakeholders; campus safety; coordination and linkage mechanism; safety culture

1 前言

安全穩定的校園環境是高校開展各項教育工作的前提，也是平安校園、核心校園的重要建設指標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要“深入開展平安校園、和諧校園的創建工作，加強安全教育和學校安全管理工作”。校園不安全因素嚴重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對師生人身安全及財產安全構成重大威脅，還對師生員工的校園歸屬感、認同感與幸福感造成嚴重影響。因此，審視當前高校校園安全工作隱患，正視高校校園安全工作中存在的問題，揭示影響校園安全穩定的主要因素，打造新時代背景下有效的高校安全工作的體系及機制，重視高校校園安全管理工作成效，是高校校園安全管理工作管理者和各主體不可回避的問題。

2 高校校園安全管理現狀與存在的問題

社會的發展和人們生活水平的提高給高校師生學習、生活帶來巨大的便利，但也帶來不少安全隱患，如高校師生小汽車及電動車數量激增帶來的校園交通安全問題，各種外賣進入校園帶來的食品安全問題，以及學生電腦、手機等電子設備帶來的財產安全問題等，校園安全管理工作迎來新的挑戰。王星等經過文獻分析，指出目前高校安全管理存在“安全教育不足，管理規章有弊病，管理機構及人員缺乏，處置管理不嚴格”等問題[1]。汪楠將校園安全從外因和內因兩個方面進行闡述，指出校園安全存在“安全教育落后、安全管理不周、安全設施不足以及大學生個人素質不足”等問題[2]。這些問題有很大一部分原因是存在錯誤認識，將安保人員視為管理主體，將教師和學生視為管理對象，人為地將主體和對象對立起來，未能從系統論視角看待問題。其實，高校師生員工都應被視為安全管理的主體，也是安全管理的受益者，應充分調動全校師生參與校園安全管理優化，實現高校安全防范普及化，全員參加校園安全建設。

3 高校校園安全管理工作的利益相關者

利益相關者是指組織繼續生存所依賴的團體或個人[3]。高校校園安全管理是指在安全制度規范下，以保障學生、教職工的身心與財產安全，營造和諧、平安校園環境，保證高校各項工作穩定、良好運轉為目的，以保衛處為實施主體開展的一系列工作，具有多方參與和多主體協作的特點。

內部利益相關者 ?毛澤東同志指出：“事物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部，在于事物內部的矛盾性。”[4]從哲學層面來看，內部矛盾才是推動事物發展的主要動因。因此，本文從高校校園安全管理工作的內部因素出發，將其最核心的利益相關者分為三類。

1）學校管理者。管理者包括分管安全的校領導以及保衛處。其中保衛處是校園安全管理制度的主要參與者和具體實施者，由管理干部與保安員組成，主要職能是負責全校師生的法制與安全教育工作，開展校園治安綜合治理，處理校園應急突發事件等，其工作能力、責任意識與態度對校園安全管理成效十分重要。

2）教職員工。教職員工既是校園安全的直接受益者，也是維護校園安全的重要力量。高校教職員工人數較多，且有一定的話語權，他們的態度與行為對校園安全管理工作有著重要影響。

3）學生。一直以來存在一種狹隘觀點，認為學生只是校園安全管理的主要對象和直接受益者。但不可忽視的是，學生和教職員工一樣，同時兼具校園安全受益者和締造者兩種身份屬性，且學生數量巨大，是校園安全管理工作中最為重要的群體。

外部利益相關者 ?當然，外部要素是事物發展的條件，在事物進程中的作用也不能忽視。高校校園安全管理的外部利益相關者主要包括政府（含教育行政管理部門）和家庭。

4 利益相關者的積極與消極因素分析

對高校校園安全管理的各利益相關者主體積極與消極因素進行分析，有利于揚長避短，協調各利益主體發揮主觀能動性，相互配合，推動校園安全管理工作良好運轉。安全校園管理核心利益相關者的影響因素分析如表1所示。

5 高校校園安全管理體系建構與策略

通過利益相關者的影響因素分析，從安全環境建設、安全管理隊伍、安全管理機制以及聯合機制等方面探索高校校園安全管理策略，切實提高高校校園安全管理實效。

了解和尊重利益相關者的安全管理訴求 ?安全管理從來都不只是單一主體的事，因為它與師生所有人的利益切實相關[5]。各利益相關者的行為與利益訴求是校園安全管理工作的內因，直接影響高校校園安全管理工作的運轉和實施。因此，可通過問卷調查、訪談等形式對學生、教師以及教育管理者這三種核心利益相關者進行調研，或者選擇三方代表開展座談會等形式，了解各自的安全管理需求。這樣能夠促進三者之間的交流與理解，消除誤解，互相體諒與支持，有利于三者求同存異，為后續安全工作的開展獲取相關信息，以便制定相應的政策，采取相應的措施。

建立多方協同的安全管理機制 ?為實現安全利益最大化，必須將專職安全保衛隊伍、教職工隊伍及學生隊伍有機結合起來[5]。因此，建立以核心利益相關者為主、外部利益相關者為輔的多方協同安全管理機制是關鍵。

首先，高校應出臺相關政策和文件，遵循安全管理相關理論，通過核心利益者的討論參與，制定詳細的、具有約束力的校園安全管理制度，明確管理者、教師和學生三種核心利益者的責任和義務，使校園安全治理有據可循[6]。

其次，應建立內外部利益相關者的溝通、協調機制，一方面有利于盡早發現、通報不安全因素，盡快采取措施進行干預;另一方面，出現安全問題后能夠獲得內外部利益相關者的支持與理解，有利于問題解決。

最后，應建立核心利益者與外部利益者的安全聯動與快速響應機制，前者用于應對校園日常安全事務，后者用于一些突發事件和高危事件的處理。并對相關人員進行安全教育、培訓，以及通過開展安全演練等方式，確保安全聯動和快速響應機制能夠有效運轉。

加強校園安保隊伍建設 ?學校安保隊伍是校園安全管理工作的落實者和執行者，其能力水平對于校園安全管理至關重要，因此，要著力加強學校安保隊伍建設。

首先應提升安保人員的歸屬感與責任感。安保隊伍中除了一些管理人員外，保安員一般為學校聘用的臨時工，待遇相對較差，容易導致責任感與歸屬感缺失，給安全保衛工作帶來不良影響。因此，應適當改善待遇，給予一定的職業發展空間，滿足其正當的利益訴求，提升歸屬感與責任感。

其次應加強安保隊伍的專業素質培訓。專業素質主要包含專業態度與業務能力兩方面。專業態度方面，保衛處管理人員應改變觀念，樹立為教職員工與學生服務的意識。業務能力方面，管理人員應定期參加安全管理培訓與交流會、開闊眼界，不斷提升管理水平;保安員要定期參加消防、突發事件的專題培訓，增強專業素質和應變能力。

加強校園安全環境建設 ?良好的校園安全環境對于校園安全管理有良好的促進與改善作用。校園安全環境建設主要包括三方面：

一是物質環境，應針對不同的安全問題分類進行物質環境建設，完善各類監控設備、消防設備、交通安全設備等各類硬件設施，積極利用信息技術與人工智能技術構建智慧化安全校園環境;

二是制度環境，除完善各類相關安全管理文件外，還要重視各利益相關者的安全管理考核體系建設，確保各類安全管理制度能夠產生實效、落到實處;

三是安全文化建設，利用多種新媒體形式宣傳安全文化，進行安全教育，營造良好的校園安全文化氛圍，利用文化涵養功能，潛移默化、長久地影響教職工與學生的安全意識、認知與行為。

參考文獻

[1]王星，吳群紅，郝艷華，等.高校公共安全問題及對策分析[J].中國農村衛生事業管理，2020（5）：359-363.

[2]汪楠，呂江溢.新時期高校校園安全現狀及對策研究[J].長春師范學院學報（人文社會科學版），2019（5）：120-122.

[3]弗里曼.戰略管理：利益相關者方法[M]上海：上海譯文出版社，2006：46.

[4]孫福臻.也談我國城鎮個體經濟的性質問題[J].河南大學學報（社會科學版），1981（6）：10-14.

[5]光健.高校安全管理工作中的學生參與：以S大學安全志愿者為例[J].管理觀察，2019（12）.111-112.

[6]賀靜霞.基于利益相關者理論的校園安全治理體系建構[J].教育科學研究，2019（2）：39-44.