黨的十八大以來中國共產黨制度治黨研究述評

徐建飛 王瑩

摘 要：中國共產黨制度治黨通過構建以黨章為主體的規章制度體系，將制度建設融入貫穿黨的政治、思想、組織、作風、紀律等各個方面，以此規范權力的運行、營造風清氣正的執政環境、凈化黨內政治生態。黨的十八大以來，中國共產黨制度治黨研究成為學界普遍關注的焦點。學界主要從制度治黨的科學內涵、基本特征、理論淵源、生成邏輯、價值意蘊等方面展開分析，論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴治黨之間的邏輯關系，并對制度治黨的現實梗阻與實踐進路等問題進行了深入探討。文章詳細梳理了近年來國內關于中國共產黨制度治黨的研究現狀，在此基礎上分析其存在的不足，展望此命題研究的學術前景，以期深化中國共產黨制度治黨研究。

關鍵詞：中國共產黨;制度治黨;黨的建設;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1004-1494（2020）03-0026-09

制度治黨是國家治理的前提和基礎，也是政黨治理的重要方式。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度。”[1]明確提出了制度治黨的思想。緊接著黨的十八屆四中全會指出黨紀黨規要嚴于法律，黨員干部需遵循法律法規，以高標準嚴格要求黨員，進一步突出了制度治黨在從嚴治黨中的重要性。黨的十九大報告要求把黨的制度建設貫穿于黨的政治、思想、組織、作風、紀律等各個方面。“制度治黨”通過構建以黨章為主體的規章制度體系，將制度因素融入各項建設之中，以此規范權力的運行、營造風清氣正的執政環境、凈化黨內政治生態。近年來，國內學界聚焦制度治黨的命題展開研討，主要從中國共產黨制度治黨的科學內涵、基本特征、理論淵源、生成邏輯、價值意蘊等方面展開分析，論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴治黨之間的邏輯關系，并對制度治黨的現實梗阻與實踐進路等問題進行了深入探討。

一、中國共產黨制度治黨的科學內涵、基本特征

主要從中國共產黨制度治黨的科學內涵、理論淵源、生成邏輯、價值意蘊、基本特征、現實梗堵以及實踐進路等方面展開學理的分析和探討，并論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴治黨之間的邏輯關系。

（一）中國共產黨制度治黨的科學內涵

1. 主體維度。“制度治黨”的科學意涵可概括為：黨中央、中紀委以及上級黨組織賦予特定權力的各級基層黨委、紀委，遵循《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及治理細則開展對黨組織和黨員的治理活動[2]。

2. 制度維度。制度治黨的根本在于“制度”。有學者指出，制度治黨是中國共產黨依靠黨章、黨規、黨紀等制度，培育黨內制度文化、協調黨內關系、提升黨內治理能力、規范黨內運行、塑造執政黨權威的治理方式。其中塑造制度的法理型權威是制度治黨的關鍵所在[3]。

3. 政黨維度。制度治黨最終目的是提升政黨的治理效能。中國共產黨制度治黨是黨為了適應世情、國情、黨情的不斷變化和對自身發展的內在訴求，依照黨的黨章、條例、準則、規定、辦法及細則等一系列法規制度調整政黨內部、政黨與社會、政黨與國家之間的關系，以提高黨員的思想境界、提升黨內事務治理能力的治理模式[4]。

（二）中國共產黨制度治黨的基本特征研究

1. 制度治黨的普適性。社會的運行必須依靠制度來規范和維系，制度將人與人之間的各種社會關系通過規則表達出來，是全體社會成員共同遵守的行為準則或辦事規程。制度在適用對象上具有普適性，制度治黨針對的是黨員這一組織成員的共同身份，上到黨中央，下到各級基層黨組織，國家機關、社會團體中的黨員及基層黨員干部都是治理對象的覆蓋范圍。從縱向層面來看，制度治黨針對的對象涵蓋上級黨組織和黨委以及賦予一定權力的各級基層黨組織、黨小組、黨支部等;從橫向來看，中共中央和各級基層黨組織所制定的制度對本轄區內的國家機關、社會團體及國有企業中的黨組織及其成員都具有普遍的約束性[5]。

2. 制度治黨的系統性。孫賢平認為制度治黨的系統性表現為內部系統性和外部協調系統性兩個方面。從內部系統性分析，制度治黨的系統性主要體現為建立健全黨內法規制度系統，構建全面從嚴治黨的治黨系統。具體而言，在黨章統領下加強領導法規制度、組織法規制度、監督保障法規制度、黨的自身建設法規制度，健全黨內規章制度體系。從外部協調系統性來看，制度治黨的系統性主要體現為制度治黨與思想建黨、以德治黨和全面依法治國等構成的中國共產黨治國理政系統[6]。岳宗強指出制度治黨的系統性一方面體現在制度體系整體的系統性，即制度體系的構建要從整體上宏觀把握，全面協調制度制定、制度執行、制度監督各個環節的相互關系，尋找平衡點，實現制度各環節內部的系統性;另一方面體現在黨內制度之間個體的系統性，黨的各方面建設的具體制度協同配合，有效糅合，形成系統的制度，發揮出制度治黨的效能[7]。

3. 制度治黨的約束性。制度一旦生成便具有相應的約束力，黨內規章制度只有形成真正的約束力，才能對黨員的思維方式、道德觀念、價值信仰進行調整，才能在黨內和社會養成遵守和敬畏制度的習慣。制度治黨的核心理念就是各級黨組織和全體黨員都要嚴格遵循黨內規章制度，用制度來約束權利、約束黨內事務、約束黨員干部[8]。任何違反紀律的組織或個人逾越制度的紅線，觸犯了黨規法紀，違背了黨內原則，都會受到黨內法規嚴懲。

4. 制度治黨的艱巨性。回顧中國共產黨90多年的發展歷程，中國共產黨一直非常重視制度建設。制度治黨是中國共產黨在革命、建設和改革中通過探索治黨的有效手段而形成的基本共識，是中國共產黨在反復實踐中得出的寶貴經驗和重要法寶。對于中國共產黨人來說，堅持制度治黨是一項長期的歷史性的艱巨任務[9]。黨的十八大以來，黨內仍然存在信仰動搖、貪污腐化、紀律松弛等問題，這決定了制度治黨的長期性和艱巨性。

二、中國共產黨制度治黨的理論淵源

求木之長者，必固其根本。馬克思主義經典作家關于無產階級政黨加強制度建設及深化制度治理的理論，傳統文化中關于禮治、法治的文化基因以及現代治理理論中的“善治”理論，為中國共產黨制度治黨提供了思想基礎和理論滋養。

（一）馬克思主義有關制度建設論述是中國共產黨制度治黨的理論基石。盡管馬克思主義經典作家沒有明確提及“制度治黨”這一概念，但在其諸多的著作中有著豐富的關于以制度建設鞏固黨的組織、維護黨的長期發展的重要論述。制度治黨內含了黨內制度體系的建構與黨內制度體系的實踐。劉帥、趙佳佳認為馬克思主義經典作家創立的民主集中制原則、黨的代表大會制度、集體領導制度等一系列具有約束性的制度，為中國共產黨制度治黨的體系建構提供了理論參照。列寧提出要以法律制度形式來強化對干部的監督，實現黨組織執行權、決策權和監督權之間的平衡，這對當前全面從嚴治黨仍具有重要的借鑒價值。此外，馬克思主義經典作家關于黨內制度貫徹執行的思想也為當前制度治黨提供了理論基礎。為了確保第一國際集體領導體制的真正落實，馬克思主動要求取消由其擔任主席一職。馬克思與恩格斯還按照組織程序與錯誤思想和機會主義派別作堅決斗爭。在《布列斯特和約》談判中，起初多數布爾什維克黨中央委員反對列寧的提案，但列寧并沒有以命令的方式強行通過，而是經過說服教育，最終民主表決通過。馬克思、列寧等革命導師以身作則實踐制度治黨的偉大探索和榜樣表率，為中國共產黨制度治黨提供了理論樣板[10]15。

（二）中國傳統文化中的制度建設思想是中國共產黨制度治黨的文化基因。中華文明源遠流長、博大精深，其內含了豐富的制度建設經驗和制度創新的智慧。制度治黨的理論淵源還植根于中國傳統文化。中國傳統文化的治理模式主要有人治、德治、禮治和法治四種。人治與德治屬于人格化的治理模式，而禮治和法治則屬于制度化的治理模式。禮治與法治相互作用制約了人性惡的一面，構成了中國傳統社會制度治理的理論框架，為中國共產黨加強制度設計、制度執行、制度監督提供了理論啟示。在傳統文化中禮治主要包括兩個層面，一是對上層士大夫和統治階層的意識形態的約束;二是對下層庶民倫理綱常的規范。禮治是一種柔性的約束方式，理應成為政黨治理的基本方式，也為中國共產黨制度治黨提供了參考。需要說明的是，這里的“禮”并不是封建層面的禮，而是一種禮的表現形態，延展到中國共產黨治黨模式上則要求黨員具有較高的思想道德規范。然而，由于禮治在一定程度上受主觀意志的影響，造成了一系列問題。因此，探索體制內自上而下的剛性約束機制的治理方式顯得尤為重要。法治將法作為統治工具，強調規則意識、獎懲分明、有序公平，因此，法治作為制度化的治理模式為中國共產黨制度治黨提供了理論借鑒[11]。

（三）善治理論為中國共產黨制度治黨提供了理論遵循。善治作為治理理論的最高追求目標，主要強調主體間相互合作、互利共贏，是多元主體之間利益得以整合的過程。善治理論內含的有效、透明、公正等核心要素與制度治黨要求的科學、公開、公平的程序理性相契合，為制度治黨融入了合法、合規、合理的理論滋養，保證制度治黨效能的最大化。首先，善治理論的“有效性”為中國共產黨制度治黨提供了理論指導。治理有效是善治的重要要素之一，“有效性”要求其治理主體權威、體系完善、對象合理、過程科學、成本低廉，這為制度治黨提供了理論上的指引。其次，善治理論的“透明性”契合中國共產黨制度治黨的公信要求。過程透明是善治的又一重要因素，它是指政治信息對于公眾的公開性，運用到制度治黨中具體表現為從制度制定到頒布再到執行的過程中都要保證制度的公開和透明，從而保證黨務的公開性以及黨員的知情權，提升政黨的公信力。最后，善治理論的“公正性”為中國共產黨制度治黨提供了保障基礎。要達到善治，公正是不可或缺的要素。在推進制度治黨的過程中需秉持制度公正，促使制度客體對制度自覺服從和遵守，從而保障制度的權威性[12]。

三、中國共產黨制度治黨的生成邏輯研究

任何一種思想理論都是在特定的社會環境下產生的，都有其具體的生成基礎。制度治黨是在一定的歷史條件、現實背景和政治環境中不斷生成發展的。

（一）中國共產黨制度治黨的歷史邏輯

中國共產黨制度治黨根植于革命、建設與改革的偉大實踐。不管在任何時期，敢于探索的中國共產黨人都重視黨的制度建設，逐步形成了一套以黨章為核心的制度體系。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體對制度治黨進行了一系列以堅持黨的領導為根本、以民主集中制為原則、以解決黨內問題為抓手、以服務人民群眾為導向、以貫徹落實黨的各項制度建設為目標的制度性探索。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體吸取了新中國成立前后的經驗教訓，創新了一套比較完整的干部負責制度、組織工作制度、黨內生活制度及黨內監督制度等，將制度治黨引向規范化、科學化、民主化的軌道。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體進一步優化黨的執政方式和領導方式，完善黨的領導干部體制，建立以權力監督為主的黨內監督體系，形成了一套比較完善的約束機制。黨的十六大以來，以胡錦濤為核心的黨的第四代中央領導集體重點完善反腐倡廉機制，健全黨內權力監督機制，優化黨內選舉制度，保障黨員民主權利，不斷推進制度治黨的創新發展，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重制度的頂層設計，要求把“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國的總目標，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，相繼制定了《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《深化黨的建設制度改革實施方案》等規范性文件，修訂頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法規條例[10]16-17。黨的十八大以來，中國共產黨全方位推進黨內規章制度建設，制定修訂黨內法規約160部，占現行中央黨內法規的60%，黨內法規制度建設逐步趨于完善[13]。

（二）中國共產黨制度治黨的現實邏輯

中國共產黨制度治黨是在貫徹落實依法治國，全面從嚴治黨戰略，解決黨內現存問題的現實基礎上生成的。

1. 制度治黨是依法治國的前提保障。依法治國是現代國家治理的根本內容，建設法治國家的關鍵在于執政黨要具有法治精神、法治思維和法治方式。“制度治黨”是國家治理科學化、法治化的前提保障，也是全面從嚴治黨的法治邏輯必然[14]。黨要在國家治理中領導依法治國，就必須要順應法治建設的潮流，強化黨員干部的法治觀念、法治思維和法治精神，堅持制度治黨，推進黨的建設新的偉大工程[15]。

2. 制度治黨是全面從嚴治黨的內在要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴。習近平總書記多次強調全面從嚴治黨，關鍵在于制度。黨要管黨、從嚴治黨，就要以健全的制度做堅強后盾。只有依靠制度治黨，才能保證治黨真正“從嚴”，有效避免治而不嚴、治而不緊、治而不實現象的發生，確保全面從嚴治黨實現全面之覆蓋、建立從嚴之標準、達成治黨之目標，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、根本性[10]18。

3. 制度治黨是解決黨內現存問題的有效手段。當前黨內存在政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題，部分黨員理想信念缺乏、責任意識薄弱、作風不檢點，貪污腐敗、脫離群眾、奢侈浪費等現象時有發生。面對黨內存在的痼疾，中國共產黨作為執政黨，敢于面對黨內存在的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防原則，查找制度缺漏，創新制度設計，建立應急預警機制，健全懲戒處分機制，完善防范監控機制，以構建全面從嚴治黨的良好政治生態[16]。

（三）中國共產黨制度治黨的政治邏輯

中國共產黨制度治黨是基于推進政治文化建設、嚴密政治紀律、優化政治生態的政治邏輯而逐步生成的。

1. 政治文化建設是制度治黨的政治支撐。黨內政治文化是強黨及興黨的最基本、最深層、最持久的力量，黨內政治文化的好壞，某種程度上影響著甚至決定著黨內政治生活的完善與否、制度治黨效果的優良與否、黨內政治生態的清正與否。《關于黨內政治生活的若干準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》總結了黨在不同時期黨內政治文化建設的寶貴經驗，尤其是從制度治黨維度豐富了黨內政治文化的生動內涵，有利于形成風清氣正的黨內政治文化。培育講政治、守紀律，重制度、重執行，有敬畏、握戒尺的黨內政治文化是旗幟鮮明講政治的重要目標和具體體現，也是制度治黨的必然要求和戰略舉措。黨內政治文化和制度治黨在政黨治理體系中相輔相成、相得益彰。黨內“為人民服務”的宗旨文化、“實事求是”的務實文化、“勇于擔當”的責任文化、“精誠合作”的團結文化、“自我完善”的發展文化釋放了制度治黨的內在動力，有力推進了全面從嚴治黨向縱深方向發展[17]。

2. 政治紀律是制度治黨的政治基礎。黨的政治紀律是黨的最重要、最根本、最關鍵的紀律，是其他一切紀律的基石。嚴格的政治紀律能產生強大的內部凝聚力和政治感召力，對黨員干部的價值信仰、思想意識、行為規范產生強大的內在驅動和剛性約束，使得組織內部形成一種強大的磁場效應，為黨員履行政治職責和政治義務提供了制度基礎。中國共產黨始終將嚴明黨的政治紀律作為維護中央集中統一領導，保證全黨上下團結一致的重要手段，始終堅持把制度治黨作為嚴明政治紀律的根本方法和重要保障。黨的十八大以來，制度治黨成為優化政治生態的價值抉擇，在全面從嚴治黨的時代語境下，政治紀律成為以“制度治黨”推動黨的建設的重要政治基礎，而制度治黨則要以嚴明的政治紀律培育黨員干部的自律意識，養成執行制度的自覺，形成遵照制度辦事的習慣[18]。

3. 政治生態是制度治黨的政治保障。政治生態是黨內政治生活健康有序的生存條件，黨內良好的政治生態是黨持久發展、煥發活力的重要保證。習近平總書記深刻認識到營造良好政治生態對黨的建設的重要性，指出黨的各項事業的有序推進必須要有一個良好的政治生態，黨的政治生態清明廉潔、風清氣正，黨的從政環境就會優良，反之，就會惡劣。新時代，要通過科學的黨內監督體制和權力制約機制優化黨內政治生態，凈化黨的從政環境，有效促進黨內民主建設，增強制度治黨的科學性、有效性和嚴肅性[19]。

四、中國共產黨制度治黨的價值意蘊研究

黨的制度建設是全面從嚴治黨的根本保障，制度治黨是中國共產黨為適應世情、國情、黨情的深刻變化和黨組織內部發展訴求的一種治理形態，對豐富政黨建設理論，凝練黨的建設規律，創新黨的治理模式具有重要的價值意蘊。

（一）理論價值

1. 制度治黨是對馬克思主義政黨建設理論的創新與發展。馬克思、恩格斯創立的無產階級黨建理論囊括了領導干部制度建設、黨內法規制度建設、黨內監督考核制度建設等方面。中國共產黨繼承和發展了馬克思主義黨建理論，形成了黨的政治、思想、組織、作風、反腐倡廉等方面的制度體系，為全面從嚴治黨提供了制度依據[20]。

2. 制度治黨是中國共產黨對制度建黨思想的深化和拓展。民主革命時期，以毛澤東為核心的黨中央就重視用制度預防黨內官僚主義滋生，用制度確保黨內教育任務落實，健全黨內民主集中制，規范黨內組織建設，維護黨和人民群眾關系，以此贏得廣大人民群眾對黨的信任與支持。黨的十一屆三中全會以來，黨的制度建設被提到前所未有的高度。鄧小平旗幟鮮明地提出了依靠制度管黨治黨的重要論斷，強調制度建設在改革黨和國家領導體制中的地位和作用，形成了制度建黨的思想。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和強化制度治黨的新理論、新實踐，提出制度治黨戰略構想，進一步拓展和深化了制度建黨思想[21]。

3. 制度治黨是對黨的建設規律和執政規律的凝練和升華。制度治黨內含了科學治黨、依規管權、從嚴治吏等思想意涵，并把健全黨內制度，補齊黨內制度短板作為基礎，把提升制度執行力作為考量制度建設的重要標準，為從嚴治黨、依規治黨提供了原則遵循，深化了中國共產黨自我革新、自我凈化和自我約束的規律認識[22]53-54。

（二）實踐價值

1. 制度治黨提高黨的建設科學化水平。制度治黨是把現代社會治理理念自覺融入黨的建設各個環節的一種實踐過程。制度治黨有利于將中國共產黨的指導思想和光榮傳統以制度的形式留存下來，有利于黨強筋壯骨、固本培元，純潔中國共產黨肌體，有利于提升黨的建設規范化、制度化和科學化水平。制度治黨彰顯了新時代全面從嚴治黨的鮮明特色，深化了黨的建設科學化的基本內涵，拓寬了黨的建設科學化的實踐路徑，集中反映了黨的建設科學化的本質要求[23]。

2. 制度治黨創新政黨治理的新模式。制度治黨是政黨防范風險、增強自律的重要方式，也是政黨治理現代化的必然選擇。黨的十八大以來，中國共產黨明確了政黨自身建設的制度化方向，制定和頒布了一系列規章制度，以制度規定性的方式對黨員、黨組織以及黨的各項事務進行調適，用制度懲戒黨內違法亂紀行為，用制度規范黨員干部的行為，努力將制度優勢轉化為治理黨內各項事務的效能，將提高制度執行力作為政黨治理能力提升的核心，增強執政黨防范和應對執政風險的能力[24]5-7。

3. 制度治黨推動國家治理現代化進程。制度治黨本質上是執政黨自身建設科學化水平與國家治理現代化的內在契合。國家治理體系和治理能力的現代化離不開政黨的現代化，執政黨加強對自身的治理為推進國家治理現代化提供了組織保障。黨的建設過程也是國家治理現代化的過程，黨的建設科學化是國家治理現代化的示范與標榜，執政黨執政的能力和水平直接關系到國家治理的程度和水平[24]7。

五、制度治黨與思想建黨、治黨制度、全面從嚴治黨邏輯關系研究

（一）協同推進：制度治黨與思想建黨緊密結合

思想建黨主要通過提高黨員干部的政治意識、思想素質、理論水平來增強黨員干部的理論自信和行為自覺。制度治黨則是通過完善黨內的法規制度，規范黨員行為、解決黨內問題，促進黨內各項事務的規范化、制度化、有序化。思想建黨和制度治黨是黨的建設的兩個方面，思想建黨是制度治黨的思想前提，制度治黨是思想建黨的制度保障，二者相輔相成、相互結合、協同推進。將“思想”要素融入制度治黨之中，可以永葆制度治黨的純潔性和統一性，將“制度”因素融入思想建黨之中，可以確保思想建黨的有序性和科學性[25]。

（二）表里皆抓：治黨制度與制度治黨辯證統一

治黨制度是中國共產黨基于管黨、整黨、治黨的科學實踐而建構起來的制度體系，是治國制度的核心內容，是治理整頓黨組織的重要規范，是教育、激勵、培養、懲戒黨員干部的具體規則。制度治黨是中國共產黨依據已有的制度或創設新的制度對黨組織、領導干部以及普通黨員進行科學管理、強力監督、有效整頓的建設過程。治黨制度與制度治黨內在關聯、辯證統一，制度治黨與治黨制度具有為公為民歷史的統一性、愛黨護黨主體的全面性以及管黨強黨目標的一致性。以治黨制度推動制度治黨是新時代加強黨的建設，從嚴管黨治黨的基本前提，以制度治黨的法治精神、理性精神和創新精神完善治黨制度的頂層設計、結構邊界和機制建設，是推進強黨建設的必然選擇[2]91-94。

（三）標本兼治：全面從嚴治黨與制度治黨有機統一

全面從嚴治黨是把從嚴治黨貫穿到黨的建設全過程，責任監督上落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，內容體系上形成政治、思想、組織、作風、紀律、制度“六位一體”黨建布局，治理范圍上涵蓋黨的各個方面、各個部門、各個領域，治理手段上強調遵紀守法、執紀監督、從嚴懲治。制度治黨是執政黨運用制度手段對黨組織、領袖、黨員干部進行規范和約束的治理形態。全面從嚴治黨與制度治黨緊密結合、有機統一，全面從嚴治黨是制度治黨的目標追求和價值取向，制度治黨是推進全面從嚴治黨的重要方式和有效載體，是全面從嚴治黨系統化、規范化、長效化的內在要求[26]。

六、中國共產黨制度治黨的現實梗阻及實踐進路研究

（一）中國共產黨制度治黨的現實梗阻

制度治黨是全面從嚴治黨的必然要求，是提升黨執政科學化、規范化、現代化的重要舉措。制度治黨是一項復雜而系統的工程，在實踐過程中不可避免地面臨諸多現實梗阻，學界從黨內規章制度體系、制度執行力、制度監督力等方面分析了制度治黨面臨的現實梗阻。

1. 黨內規章制度體系不健全。內容科學、配套完備、程序嚴密、運行有效的黨內規章制度體系是制度治黨的前提條件。現階段，黨內規章制度還存在不健全的問題。目前，中國共產黨黨內準則、條例、規則、規定、辦法、細則等具體制度還有待進一步完善，個別制度過于抽象籠統，缺乏協調配合;有些制度過于陳舊、適應性不強。另外，當前黨內制度建設還存在重實體性制度、輕程序性制度的傾向，造成了制度執行中的主觀隨意性。同時，國家法律、黨章與某些具體制度之間缺乏協調性和統一性，導致部分具體制度不符合國家法律與黨章所體現的精神，一定程度上弱化了制度的邊際效益[27]14。

2. 黨內規章制度執行力不佳。有效執行和貫徹落實是制度永葆活力的關鍵所在，提高黨內規章制度的執行力是制度治黨的根本要求。當前因為制度執行意識淡薄、制度設計欠優化、制度實施環境不理想、制度監督機制不強[28]37，導致制度執行力不佳，黨內法規制度被象征性執行、替代性執行、選擇性執行、消極性執行的現象依然不同程度地存在。黨內規章制度得不到有效的貫徹執行，制度便被束之高閣，成為一紙空談[29]。

3. 黨內規章制度監督力不強。中國共產黨制度治黨的過程就是不斷健全黨內規章制度，并依據規章制度發現黨內存在的突出矛盾，著力解決問題的過程。黨內外監督是黨的建設的重要組成部分，是黨依據黨紀國法進行約束、規范、管理的活動。因此，強化黨內外監督來推進制度治黨，促進制度在全面從嚴治黨中發揮根本性的作用具有重要意義。當前，在制度治黨的進程中還存在黨內規章制度監督力不強的問題。具體而言，其一，監督體系不完善，黨內監督制度系統性不夠，監督網絡覆蓋不到位，監督網絡存在盲區，存在著紀律界限不清、職權界限不清、權利義務界限不明的問題。其二，黨內監督制度不健全，缺少相互配套的實施細則，特別是對主要領導等“關鍵干部”缺乏有效的監督制度、措施、辦法，導致關鍵干部成為了游離于監督體系之外的“特殊人”。其三，主體責任缺失，監督責任缺位，黨委（組）履行主體責任缺乏硬性規定，紀委難以對同級黨委實施有效監督。其四，黨內監督執行不力，缺乏發現問題和糾偏的機制，相關責任人在執行監督制度時存在形式主義傾向，對監督中發現的突出問題的糾正和剛性約束不足[30]。

（二）中國共產黨制度治黨的實踐進路

針對中國共產黨在制度治黨實踐中面臨的問題，學界結合新時代、新特點、新變化，積極探究解決困境的良策。全面推進制度治黨，既要加強頂層設計，完善制度法規體系，也要提升制度執行力，確保制度遵守執行，還要強化制度監督，構建立體化監督體系。

1. 加強頂層設計，完善制度法規體系。制度治黨的邏輯前提是有制可依，而有制可依必須建立在完善黨內規章制度體系的基礎之上。要構建內容完備、層次清楚、結構嚴謹的黨內規章制度體系，跨越黨內規章制度供給過剩陷阱，彌補黨內法規制度供給中“基礎主干黨內法規”及“配套黨內法規”的缺位，豐富黨內規章制度的內容，實現制度需求的有效滿足，提高黨內規章制度的質量。此外，完善黨內規章制度體系還要統籌兼顧下位法規制度和上位法規制度、程序性法規制度與實體性法規制度、專門性規定和綜合性規定的協調性，保證黨內法規制度與國家法律的對接與互動，力求各項規章制度相互銜接、內在融合，規避制度沖突[27]15。

2. 提升制度執行力，確保制度遵守執行。好的制度離不開鐵的執行，制度治黨在于精、在于實、更在于行，制度治黨必須在增強制度執行力上下功夫，這是制度治黨的生命力和活力所在，決定著黨的建設的成效。執政黨要切實落實制度執行主體責任，提高執政主體的執行能力，增強制度的執行效能[22]55-56，構建制度完善創新體系、宣傳教育體系、貫徹執行體系，保證制度的科學性、適用性，提高遵守制度的自覺性、堅定性，確保制度運行的適時性與協調性[28]38，讓黨內法規制度體系不再懸空，切實做到用制度管權管事管人。

3. 強化制度監督，構建立體化監督體系。強化制度監督是加強和規范黨內政治生活的有力舉措，也是深化制度治黨的重要保障。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，要針對關鍵環節、重要工作和重點領域展開監督檢查。完善黨的基層組織和黨員監督、黨的紀律委員會監督、黨委（黨組）監督、中央組織監督等黨內監督，推進黨的監督科學化、規范化和制度化，為制度治黨提供強勁動能。同時，將黨內監督與其他監督相結合，創新黨外監督形式，完善民主監督、社會監督、輿論監督，形成立體的監督體系。黨的各級組織和黨員領導干部要自覺接受黨和人民群眾的監督，維護制度的權威性和嚴肅性[31]。

七、中國共產黨制度治黨研究的評析

（一）中國共產黨制度治黨研究的現有成果豐碩

制度治黨的概念自提出以來，學者們從自身的研究旨趣和學術取向對制度治黨展開了深入研討，取得了較為豐碩的成果。主要體現在以下幾個方面：1. 學界從主體、制度、政黨等維度對制度治黨的內涵進行多方解讀，使得制度治黨的概念愈發全面、具體、深刻。2. 學界總結提煉了制度治黨的基本特征，有助于準確地理解和把握制度治黨的思想意蘊。3. 學界對制度治黨的理論淵源、歷史邏輯、現實邏輯和政治邏輯多維呈現，使得制度治黨研究的理論基礎更為扎實、歷史脈絡更為清晰、現實關懷更為密切、政治意蘊更為豐富。4. 學界進一步厘清制度治黨與思想建黨、治黨制度、全面從嚴治黨等內在的邏輯關系，拓寬了制度治黨的學術空間，構筑了優化制度治黨研究的基礎。5. 學界分別從理論和實踐兩個方面闡述制度治黨的時代價值，增強了制度治黨的科學性、時代性與價值性。6. 學界對制度治黨的現實梗阻以及相應的策略措施進行了深度的考究，增強了制度治黨研究的問題意識，深化了制度治黨的實踐遵循。總之，學界已有的研究成果為深入制度治黨的研究奠定了扎實的基礎。

（二）中國共產黨制度治黨研究存在的不足

目前，學界對制度治黨的研究還存在不足，該命題仍具有較大的學術研究潛力和空間。1. 相關概念的誤用與混淆。有少數學者忽視了制度治黨、制度建黨、制度建設、依規治黨、依法治黨、依制治黨等相關概念的內涵邊界，在具體的研究過程中，習慣性地將制度建黨、制度建設、依規治黨、依法治黨、依制治黨與制度治黨完全等同。誠然，這些概念的內涵存在交叉和重疊，但側重點各不相同，應依據研究的對象、研究的內容正確規范使用。2. 體系建構不足。制度是一個系統，是整體結構的全面展開，是內含多項要素的綜合體。治黨也是涉及治黨主體、治黨客體、治黨載體、治黨介體、治黨績效、治黨評估的完整鏈條。因此，應強化制度治黨的系統性研究。但從現有的研究成果來看，學界對制度治黨的研究多側重于某一方面、某一領域的分析研究，缺乏系統性和整體性的研究成果。3. 缺乏國際比較研究。中國特色社會主義制度文明正走向科學化、規范化、法治化的軌道，充滿智慧、敢于探索的中國共產黨人不斷推進黨的建設的制度創新，逐步形成了一套科學、合理、可操作的黨的建設的制度體系，彰顯了制度自信。對不同社會制度、不同意識形態國家的執政黨的政黨建設制度進行比較研究，有助于在比較中彰顯中國共產黨加強黨的建設的制度優勢。現有的研究成果鮮有將中國共產黨制度治黨置于全球視野中開展中國共產黨與其他國家執政黨制度治黨的比較研究。4. 相關關系亟待厘清。任何一個命題的研究都不是孤立的，都與周圍的環境及其他系統處于相互聯系、相互影響、相互作用的鏈條中。當前，學界著重探討了制度治黨和思想建黨，制度治黨與治黨制度，制度治黨與全面從嚴治黨之間的邏輯關系，豐富了制度治黨研究的內容體系，對中國共產黨制度治黨與國家治理、政黨治理之間的邏輯關系有待進一步研究。

（三）中國共產黨制度治黨研究的未來展望

中國共產黨制度治黨研究是一個既有學術性，又有政治性;既有理論探討，又有實踐探索;既有宏觀政策解讀，又有微觀實證調研的綜合研究。學界對中國共產黨制度治黨研究還需要進一步拓展。

1. 進一步闡釋相關概念的意涵。概念研究是學術研究的基礎前提和邏輯起點，需在厘清中國共產黨制度治黨的科學內涵及基本特點，對制度治黨相關概念如制度建黨、制度建設、依規治黨、依法治黨、依制治黨等從不同的視角、不同的維度、不同的學科予以界定。

2. 強化中國共產黨制度治黨的整體性研究。要注重運用系統研究法，將中國共產黨制度治黨作為一個整體來檢視。依據馬克思主義經典著作關于加強執政黨制度建設思想、中國共產黨在不同歷史時期以制度建設推動黨的建設的理論與實踐，展示中國共產黨制度治黨整體性研究的基本圖景。深化中國共產黨制度治黨生成整體性、主題整體性、價值整體性、內容整體性、過程整體性、方法整體性、形態整體性等方面的研究。

3. 深化中國共產黨制度治黨與其他國家執政黨以制度化方式加強政黨自身建設研究。不管是社會主義國家還是資本主義國家，各國政黨都注重通過制度優化加強政黨自身的建設，積累了寶貴的經驗，總結了有益的教訓。這些經驗和教訓對新時代深化中國共產黨制度治黨具有重要的借鑒意義。豐富中國共產黨制度治黨研究，應運用比較研究法，研究其他政黨加強政黨建設制度的經驗和做法，從中汲取政治智慧和學術涵養，在比較和借鑒中凸顯中國共產黨的政黨自信與制度自信。

4. 厘清中國共產黨制度治黨與國家治理、政黨治理之間的邏輯關系。加強黨的建設與國家治理體系現代化契合于制度治黨。制度治黨一方面促進政黨治理的現代化，是中國共產黨進行政黨治理現代化的必然選擇;另一方面推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現國家治理現代化的基本前提。今后，學界應側重中國共產黨制度治黨與國家治理、政黨治理之間的邏輯關系的研究，如中國共產黨制度治黨與中國特色社會主義制度建設的關系，中國共產黨制度治黨與國家治理現代化完善的關系，中國共產黨制度治黨與中國共產黨治理能力現代化的關系，中國共產黨制度治黨與政黨治理的關系，中國共產黨制度治黨與依法治國的關系，中國共產黨制度治黨與中國共產黨執政權威塑造的關系，中國共產黨制度治黨與執政黨形象建設的關系等。這些學術問題的探討可將制度治黨研究引向科學化。

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責任編輯 莫仲寧

收稿日期：2020-03-18

基金項目：2018年度教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目“‘一體化育人體系視閾下‘毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學質量提升路徑研究”（18JDSZK143）;江蘇省社科基金特別委托項目“習近平總書記關于意識形態工作的重要論述研究”（19ZTB024）;共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心2019年度重點項目“新時代習近平總書記關于意識形態工作的理論與實踐研究”（19TZTSKB005）階段性成果，本研究得到江蘇高校“青藍工程”、揚州大學“青藍工程”資助。

作者簡介：徐建飛，男，法學博士，馬克思主義理論博士后，揚州大學馬克思主義學院講師，碩士研究生導師，主要從事馬克思主義政黨理論研究;

王 瑩，女，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地研究人員，主要從事馬克思主義政黨發展史研究。