構建鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困的長效機制初探

黃啟學 李樹立 羅金丁

摘 要：西南深度貧困地區廣西壯族自治區百色市的脫貧攻堅取得了決定性的勝利，但要鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題，很有必要貫徹落實好“四不摘”政策，構建“1326”長效機制。“1326”長效機制即：實行好“1責”（五級書記負主體責任的工作機制），抓好“3興”（產業興、鄉村振興、集體經濟興的發展、互動、共享機制），強化“2促”（促進基礎設施修建與維護、促進農民脫貧內生動力的激發機制），促進“6協”（財政金融、電商、物流、社會力量、動態治理、基層組織建設的協同保障機制）的長效機制體系。

關鍵詞：脫貧攻堅;相對貧困;長效機制;百色市

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1004-1494（2020）03-0064-07

一、問題的提出

2020年，我國將進入一個具有重大歷史意義的拐點：全國脫貧攻堅戰取得全面勝利，消除了絕對貧困，全面建成了小康社會。但是，我們解決相對貧困的問題又接踵而至。在這一脫貧攻堅決勝拐點到來之際，以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九屆四中全會上高瞻遠矚，明確指出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[1]的新要求。認真貫徹落實這一指示，堅持習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上提出的“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”[2]的“四不摘”要求，把長效機制建立起來，對于鞏固脫貧攻堅成果，全面打贏脫貧攻堅戰以及2020年后的后續防止返貧、解決相對貧困問題，具有重要的現實意義和深遠意義，尤其是對邊疆民族地區而言，其意義更為重大而深遠。

二、廣西百色市脫貧攻堅成就及存在的突出問題

廣西壯族自治區百色市（以下簡稱“百色”）地處我國西南邊疆，既是一個革命老區、民族地區和邊境地區，也是全國14個集中連片特困地區之一。全市12個縣市區就有9個國家扶貧開發重點縣，2個廣西扶貧開發工作重點縣，1個石漠化片區“天窗”縣。經2015年精準識別，全市有貧困村899個（其中特困村495個），貧困人口68.2萬，貧困發生率為20.25%，貧困面之廣、貧困程度之深，實屬罕見。為了擺脫貧困，自1985年起，特別是2012年黨的十八大以來，百色舉全市之力，開展了艱苦卓絕精準脫貧攻堅工作，至2019年，脫貧攻堅取得巨大成就：全市共有9個縣（市、區）脫貧摘帽（右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、西林縣、靖西市、德保縣、凌云縣、田林縣）;有729個貧困村脫貧摘帽、67.78萬貧困人口脫貧，貧困人口從2015年底的68.2萬人下降到2019年底的3.78萬人，貧困發生率從20.25%下降到1.08%，降幅達94.67%①。

雖然廣西百色市距離脫貧攻堅全面勝利已經不遠，但畢竟還有3.78萬貧困人口、3個深度貧困縣（隆林縣、樂業縣、那坡縣）、170個貧困村尚未脫貧。2019年10月，我們調研組成員深入到已經脫貧摘帽的右江區、田陽縣、田東縣、平果縣4個縣（區）以及2019年將實現脫貧摘帽的4個縣市（德保縣、靖西市、凌云縣、田林縣）調研。調研組召開了9個座談會，并深入鄉村戶實地調查。在調研中我們發現，無論是已經脫貧摘帽的縣還是未脫貧摘帽的縣，雖然各地都在抓緊脫貧攻堅工作，也在探索和開展鞏固脫貧成果的事宜，但都存在一個共同的突出問題，那就是還沒有真正建立起全面、系統、協同、可行的鞏固脫貧成果長效機制，對2020年之后的相對貧困問題的應對更沒有“未雨綢繆”的打算和準備，從而影響到脫貧成果的鞏固和提升以及后續相對貧困問題的應對。突出的問題表現在：對脫貧攻堅主體責任的長期性認識不足、把握也不充分，缺乏長期擔當的思想，工作上的準備有待加強;注重了脫貧攻堅產業發展的“短、平、快”項目，但對“長、久、遠”項目的籌謀、開發不足;產業發展需求與集體經濟發展滯后的矛盾突出;對脫貧攻堅的基礎設施建設成果的后續鞏固、維護和提升缺乏應有的關注和應對舉措;激發貧困農民脫貧后的致富內生動力有待加強;電商、物流業發展明顯滯后;脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略沒有得到有效和良好的銜接;鄉村治理、鄉風文明建設明顯滯后;黨的基層組織建設滯后且發展不平衡，帶動貧困群眾脫貧和后續發展乏力;等等。上述問題歸結起來，就是因為鞏固脫貧成果、解決后續相對貧困的長效機制還沒有建立起來，各要素的互動和協同作用弱化。因此，在理論上研究構建鞏固脫貧攻堅成果、解決后續相對貧困的長效機制，對于在實踐上鞏固百色脫貧攻堅的成果，打贏打好脫貧攻堅戰，推進脫貧致富奔小康、解決后續的相對貧困問題，實現可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三、落實“四不摘”政策，構建鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的長效機制

要構建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機制，首先，要把脫貧攻堅看作一個系統工程，看作是由各要素組成的系統整體;其次，要把脫貧攻堅系統各要素之間組成優化的結構關系，構建良好的運行機制;再次，要發揮機制的組織、協同、激勵、制約、保障的功能作用，使之具有長效性;最后，要實現既定目標，促進脫貧致富、防止和解決相對貧困與可持續發展。因此，為了貫徹落實“四不摘”的要求，構建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機制不僅極其必要，而且應該是一個“1326”的多維機制合成的機制體系，即繼續實行好“1責”（五級書記負主體責任的工作機制），抓好“3興”（產業興、鄉村振興、集體經濟興的發展、互動、共享機制），強化“2促”（促進基礎設施修建與維護、促進農民脫貧內生動力的激發機制），促進“6協”（財政金融、電商、物流、社會力量、動態治理、基層組織建設的協同保障機制）的長效機制體系。

（一）繼續實行好“1責”：五級書記負主體責任的工作機制

“摘帽不摘責任”，就是要繼續實行一把手負責制、“五級書記一起抓”的主體責任機制。這是近幾年來脫貧攻堅取得巨大成就的根本經驗，也是鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的具有決定意義的政治保證。

2018年2月12日，習近平總書記在《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》中指出：“脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。”[3]習近平總書記的指示，指明了打贏脫貧攻堅戰的根本政治保證。四年來，百色脫貧攻堅的經驗也已經證明：凡是黨委重視、五級書記一起抓的領導負責制落實得好的地方，脫貧攻堅就精準、投入大、舉措多、工作實、步伐快，效果好;反之，辦法就少、投入小、工作虛、步伐慢，效果差。因此，為了鞏固脫貧成果以及今后解決相對貧困問題，必須繼續實行好五級書記一起抓的工作機制，并使之常態化。要繼續實行五級書記負總責、一把手親自抓的工作機制，層層簽訂責任狀，落實具體責任。要研究制定鞏固脫貧成果長效機制、解決相對貧困的實施方案。這一實施方案要體現“1326”的多維機制合成的機制體系要求。在具體工作過程中，要由原來“不脫貧不脫鉤”的要求向“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”轉變。要繼續加強巡視和督查，確保“五級書記一起抓”的責任落實到位，使鞏固脫貧成果長效機制得以真正貫徹落實。五級書記要高站位，以習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述為指導，“不忘初心，牢記使命”，增強為貧困農民脫貧致富服務的意識，克服松勁情緒，做到扶貧工作力度不減，一鼓作氣，以不獲全勝決不收兵的意志，把打贏打好脫貧攻堅戰和鞏固成果、防止和解決相對貧困以及可持續發展進行到底。

（二）繼續抓好“3興”：產業興、鄉村振興、集體經濟興的發展、互動、共享機制

貫徹落實“摘帽不摘幫扶”的要求，關鍵是幫扶脫貧的鄉村和準備脫貧的鄉村實現產業興、鄉村振興和集體經濟興，在運行機制上實現持續，才能確保穩定性增收，可持續增收和致富，解決相對貧困問題。

1. 要抓好產業興旺的發展機制。抓產業、興產業是脫貧攻堅、脫貧致富的前提和基礎，也是鞏固脫貧成果和解決相對貧困、確保可持續脫貧致富的長效機制的前提和必要條件。這是因為，構建產業發展、興旺的長效機制，才可吸納脫貧的農民群眾繼續就業，從中學到發展產業的科學技術，鞏固原有收入水平，在發展產業中增加收入，從而確保脫貧致富的可持續性，有效應對返貧和相對貧困等問題。為此，一要從實際出發，因地制宜、發揮優勢，堅持發展“短平快”產業項目與發展“長久遠”產業項目相結合的方針。即在構建產業興旺的長效機制的進程中，要立足現實、面向長遠，根據當地資源狀況，先鞏固原有產業，同時又發揮優勢，開發市場需求、前景看好的特色產業，選擇適合市場需求的可新發展的產業;既要鞏固和發展諸如飼養等“短平快”的項目，也要關注經濟林等“長久遠”的項目，以及建設扶貧車間，發展加工業、物流、勞務業等等，以實現短期有收入，長遠增收入，可持續致富。二要采取“公司+合作社+基地+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+農戶”等多種模式，促使集體經濟得到壯大，農民收入、素質、能力得到提高，從而既實現公司、合作社、集體經濟、農民四贏，又可為“產業興旺”和后續的可持續脫貧致富、防止和解決相對貧困提供可靠的經營模式和堅實基礎。三要延長扶貧產業鏈，把貧困農民生產的農產品與扶貧企業、公司結合起來，在農產品深加工、提升產品附加值、銷往市場上下功夫，以實現提質增效，使之成為鞏固脫貧成果、解決相對貧困和可持續脫貧致富的長遠保障。四要構建區域脫貧新格局，打造田園綜合體，突出抓好生產、生活、生態“三生”，打造農業、加工業和服務業“三業”，做好農業、農村、農民的“三農”工作，最終實現產業興旺、集體有益、農民富裕，在根本解決“兩不愁三保障”的基礎上，實現脫貧致富的可持續。

2. 要抓好鄉村振興的互動機制。黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[4]的總要求，這就為脫貧攻堅戰指明了前進的方向。因此，在脫貧攻堅戰的最后階段，要主動與實施鄉村振興戰略有效對接，構建互動機制，使兩者互相促進、互動前行，這對于構建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機制有重要意義。一要把扶貧產業做大做強，使“產業興旺”起來，實現穩定增收、持續增長，以實現高質量脫貧、鄉村振興、農民“生活富裕”起來。二要堅持綠色發展，把精準脫貧與發展綠色產業、構建“生態宜居”鄉村緊密結合起來。緊密結合脫貧攻堅工程，推進“產業富民、服務惠民、基礎便民”三大專項活動。把農村改廁、改廚、改圈工程進行到底。統籌維護好道路通行、飲水安全、住房安全和能源利用等基礎設施，增強供電、通信和公共照明保障能力，推進農村垃圾治理。提高防疫治病、公共衛生水平，全面改善農村生產生活條件。要把產業扶貧項目與農業產業、鄉村旅游、鄉土文化和特色民居建設結合起來，建設一批生態宜居示范自然村（屯），引領“宜居鄉村”全域發展。要大力發展綠色產業，充分和有效利用有限的資源，從農業生產的源頭上實現對資源的保護和生態恢復。堅持綠色興農，質量旺農，滿足人民群眾對良好生態的需求，實現農業的綠色發展。要因地制宜，規劃好生態宜居鄉村。規劃要根據當地地理環境條件設計，要劃分功能區，劃清綠色生態保護區、產業發展區、農民居住區、文化教育、文娛體育活動區等等，做到布局合理，統籌兼顧，生態宜居為本。尤其是對居住區，務必留夠路面、路網、綠化美化帶;維護好已通路、通水、通電、通網絡、通廣播電視等基礎設施;務必搞好污水處理和廁所的布點;務必注重房屋的布局，式樣要注意保留民族特色和文化元素等等，使規劃及建設能充分展現生態宜居、美麗鄉村的新面貌。有古村落條件的村寨，可把它“修舊如舊”，突出鄉土文化和特色民居特色，與鄉村旅游業的開發結合起來，打造生態宜居休閑旅游鄉村，吸引各方游客，形成旅居興農產業，開辟又一增加貧困農民收入的新途徑。要加強對規劃的領導和監管，增強規劃的約束力和執行力，提高鄉村農民的規劃實行力，確保管理的有效性，共同把鄉村打造成為綠水青山、環境優美、空氣潔凈、服務完善、生態宜居的美麗鄉村。三要加快“鄉風文明”建設。在貧困地區，精神文明建設一直是短板中的短板。為此，要把扶貧與扶志、扶智結合起來，加大社會主義核心價值體系的宣傳力度，加快農村文化基礎設施建設，廣泛開展愛國主義和革命傳統教育，弘揚社會主義道德。要深入開展鄉村移風易俗行動，構建鄉村文明、鄰里和諧、尊老愛幼的新型農民關系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構建創新的鄉鄰文化，使鄉村成為有靈魂的人文與生態和諧的文明家園。四要把脫貧攻堅與鄉村振興“治理有效”結合起來，創新治理模式，人人參與，促進共治共贏共享。堅持農村公共事務管理與脫貧攻堅緊密結合，發揮基層黨組織和村民委的領導作用，發揚基層民主，實行村務公開、一事一議制度;堅持以自治為基礎，制定好村規民約;以法治為保障，創新管理方式，推進貧困鄉村的有效治理;堅持以德治為引領，以德治村，全面加強農村思想道德建設，弘揚中國優秀傳統文化。發動群眾積極參與治理、民主管理、依法治理，促進鄉村共治共管共享，確保貧困農民脫貧致富、鄉村振興。

3. 要抓好集體經濟合作發展的共享機制。要扶持和大力發展集體經濟，為鞏固脫貧成果、防止和解決相對貧困提供有力保障。雖然目前貧困山區的集體經濟還很薄弱，有的甚至還是“空殼村”，但要千方百計將集體經濟發展起來。貴州省的“塘約之路”可資借鑒。塘約村原本就是貴州安順市的省級“貧困村”，2014年6月遭到一場百年不遇的洪水侵襲，貧困村就更是“窮到了底”。在村黨支部的帶領下，經過全村村民代表“公決”，在一貧如洗的廢墟上，建立起“村社一體”的合作社，重走集體化道路。僅僅三年多時間，全村就脫貧致富，成為“新時期的大寨”[5]。“塘約之路”給我們的啟示是：一要構建強有力的村“兩委”領導班子，選好能人擔任領頭羊，這是關鍵;二要成立合作社，發展集體經濟，從根本上解決集體所有制虛化的難題;三要選好發展的產業，采取宜工則工、宜農則農等因地制宜的多元經濟發展模式;四要采取“合作社+基地+農戶”的經營模式，經營所得收益按照比例進行分紅，比如合作社30%、村集體30%、村民40%，做到村集體、村民、合作社三方共贏。三方利益協調好了，三者的積極性就能充分調動起來，可大大提高凝聚力，使獲得感、致富感、和諧感、幸福感、奮進感大大增強。

（三）強化“2促”：促進基礎設施修建與維護、促進脫貧內生動力的激勵機制

“摘帽不摘幫扶”，既要體現在基礎設施的幫扶，也要體現在對脫貧和準備脫貧的農民群眾的內生動力的持續激勵方面的繼續幫扶，這是鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困的基礎性工作，在機制上不僅要建立和健全起來，而且還要繼續堅持實行下去。

1. 要建立促進基礎設施與公共服務的修建和維護機制。以建硬化路、通水電和廣播電視特別是信息網絡為主要內容的基礎設施、公共服務設施建設，是貧困農民最迫切的愿望和期待，也是精準扶貧的客觀要求和脫貧攻堅戰的重點任務之一，更是實現高質量脫貧、鞏固脫貧成果和可持續發展的必要條件。為此，一是必須構建縣、鄉（鎮）、村脫貧攻堅基礎設施建設的管、養、護、修的領導體系和“一體化”聯動機制，把這一問題納入脫貧攻堅主體責任范圍，落實縣、鄉（鎮）、村管理人員，切實做到有領導有政策有人抓落實，以解決基礎設施建設后無領導者抓無人員管的問題。二是要從扶貧資金和社會各方支持扶貧的資金中拿出一塊來作為脫貧攻堅基礎設施建設后的管、養、護、修的基金，確保有資金支撐，這是解決問題的關鍵。三是要落實責任制，制定獎懲政策，做到獎懲分明，使基礎設施建設無論是路、電、網絡，還是水利、飲水安全等等，經常有人巡查，有問題及時匯報，落實人員解決。要加強管護人員的培訓，使其掌握基礎知識和技能，以勝任巡查工作。只有這樣，才能使路網交通順暢，電常通，網絡信息常聯，電視新聞常看，水利飲水安全得到保障，才能使脫貧攻堅戰不僅打得贏，而且打得順暢、打得高質量，進而為鞏固脫貧成果，以及防止和解決相對貧困和可持續致富提供堅實的基礎。

2. 要構建促進“志智雙扶”激發內生動力的激勵機制。大力推進人力資本的培育與開發，扶貧與扶志、扶智相結合，消除貧困的代際傳遞，加強精神文明建設，激發人力資源的內生動力，這樣才能從根本上保證高質量脫貧及其可持續。繼續實行扶貧產業“以獎代補”的政策，確保“以獎代補”政策惠及每一個貧困戶，做到應補盡補，使貧困戶樹立通過發展產業脫貧致富、可持續發展的信心和決心。在切實抓好普通教育的同時，把實施“雨露計劃”落到實處，努力培養精準脫貧、可持續致富和推進鄉村振興、文明建設的一代新人。一要進一步改善貧困地區辦學條件，從重視農村義務教育開始，辦好學前教育、普及初高中教育，讓貧困農村孩子享有公平而有質量的教育，以消除貧困的代際傳遞，解決扶貧的扶志、扶智的基礎性問題。二要把“雨露計劃”作為一項長期的任務來抓，采取職業教育、創業培訓、實用技術培訓三種方式對貧困農民勞動者開展教育和培訓，盡可能使每個貧困農民掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術或勞務技能，激發和提高貧困農民脫貧致富的內生動力和勞動技能。三要解決貧困農村文化活動“缺人”“缺場所”等問題，統籌各方支持貧困農村建好農家書屋、農村文化體育廣場，組建農村傳統文藝隊、體育隊，鼓勵貧困農民積極參與鄉村文化活動，豐富群眾性文娛體育生活，塑造積極向上、生動活潑、溢滿正能量的文化氛圍。四要加強道德建設，把勞動光榮、尊師重教、尊老愛幼、男女平等、團結互助、和諧共處的傳統美德和社會風尚發揚光大，以克服“等、靠、要”的惰性思想和行為，解決親情鄉情缺失、人與人信任危機等問題，同時也要努力清除市場經濟帶來的負面影響，提升貧困鄉村農民群眾的整體道德水平。五要開展鄉村移風易俗行動，引導群眾自覺抵制陳規陋習，著力培育文明鄉風、淳樸民風和優良家風，努力構建鄉村文明、鄰里和諧的新型農民關系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構建創新的鄉鄰文化，使鄉村成為有靈魂的人文與生態和諧的文明家園。通過這些舉措，使貧困群眾的思想觀念發生轉變，生產能力得到提高，脫貧就成為結果，可持續致富就成為必然。

（四）促進“6協”：財政金融、電商、物流、社會力量、動態治理、基層組織的各要素的協同保障機制

“四不摘”的要求，要具體落實在財政金融、電商、物流、社會力量、動態治理、基層組織的各要素上面，需要構建各方面、各要素的協同長效機制、實現協同行動來保障，從而最終實現鞏固脫貧攻成果，解決相對貧困的目標。

1. 財政金融扶持的協同機制。要堅持“摘帽不摘政策”的方針，繼續實行和完善財政金融扶貧的系列政策。一要繼續實施財政扶持的政策。繼續實施財政資金的直接投入，用于繼續改善脫貧和未脫貧地區的基礎設施和生產生活條件;繼續實施財政資金對包括教育、健康、文化諸方面的公共服務投入，以實現人力資本的積累與開發，消除貧困的代際傳遞，提升貧困群眾脫貧致富的能力，使貧困人口的脫貧從“量”的銳減向“質”的方面升華。二要繼續實施金融扶貧政策。繼續推廣西田東縣金融扶貧的經驗，發揮各級政府的主導作用，實行“四建立一創新”，即建立三級金融扶貧工作機構;建立農戶信用信息管理系統;建立信用戶、信用村、信用鄉鎮三級評價標準體系;建立科學的信用評價體系和機制;創新優惠政策，使金融扶貧政策惠及全體貧困農民，促進貧困農民使用金融扶貧資金發展產業，促進增收脫貧和后續的可持續發展。

2. 構建“大數據”為基礎的電商、網絡、信息、價值流動協同機制。一要高度重視“大數據”，從“未知—已知—熟知—建之—用之”，把“大數據”列入脫貧攻堅的重要議程來抓，制定建立“大數據”扶貧中長期發展規劃。二要構建與國家“大數據”對接的省（市、區）、市（州）、縣（區）、鄉鎮、村相連網的“大數據”平臺，實現“大數據”的“云共享”。三要打造“平臺+服務+數據+銀行”電子商務服務全鏈條體系，實現直達脫困村屯的全覆蓋，實現網絡信息、數據、價值、服務等商務的協同與流動，讓邊遠地區農民也能了解到市場需求，生產出來的東西通過電商、物流快遞而銷往各地，從而實現農民增收、可持續致富。四要大力發展電商扶貧事業，制定相應的配套政策，完善電商服務平臺，構建與平臺互聯互通的公共服務、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源等全鏈體系，加強電商扶貧人才的培養，促進貧困農民生產的農產品走向市場，實現增收。五要建立特色優勢產業的生產、加工、冷鏈物流、銷售與市場價格全生命周期的大數據庫，重點解決三大核心問題，即農業產業脫貧攻堅大數據“從哪里來、怎么來，數據如何共享、業務如何協同，到哪里去、怎么用”。六要建立精準脫貧大數據采集更新的長效機制體系。七要以“大數據”引導鄉村振興，發揮它的特殊作用，助推精準脫貧，實現可持續脫貧致富，防止相對貧困的發生。

3. 物流快遞運行協同機制。構建農村物流快遞運行協同機制應從以下幾方面著手：一是積極推動網絡健全、設施先進、功能完善、標準規范、快速便捷的農村物流快遞綜合服務站點建設，把平臺站點建設延伸到鄉村，匯集和整理農村物流的相關信息;把物流快遞站點也建到鄉村，從而把農村物流快遞與農村信息化建設結合起來，以解決貧困鄉村尤其是山區仍然是交通半封閉、物流慢的狀態，讓鄉村農副產品信息通過網站平臺傳向四面八方，四面八方的需求信息也通過網站平臺傳致鄉村，農民根據需求，把自己的農副產品通過鄉村物流快遞站點銷往四面八方，實現物流互通，農民增收。二是為物流企業在鄉村的貨物、設備和倉儲的建設提供優惠的政策和條件，為有效推進物流企業與兩端的農戶和消費者之間的匹配打好基礎。三是加快推進農村的各項改革，統籌電子商務進農村專項資金、農村流通網絡建設資金、物流發展資金，深入推進交通運輸與郵政快遞、商貿、供銷的合作共享，加強在運力資源、線路網絡、信息互聯、站點設施等方面的合作，構建城鄉一體化的物流快遞體系。四是加快物流快遞企業定期開展和組織信息技術應用的講座和培訓，提高農村居民的信息意識和信息技術應用能力。

4. 社會力量結對幫扶協同機制。為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，也為了后續解決相對貧困的問題，還要把社會力量整合協同發力，尤其是要把效益好的企業與貧困村“一對一”掛鉤，演好提高脫貧質量、鞏固脫貧攻堅成果、促進可持續發展的“組合戲”。

百色有兩個例子很能說明問題。一個是國有大型企業華潤集團投資五千多萬元扶持永樂鄉的西百樂村（原貧困村），實行“公司+合作社+基地+農戶”經營管理模式，實施土地流轉，大棚種植蔬菜，養豬養雞，產品運到百色市里的華潤超市銷售，實現“產—供—銷”一條龍，公司有贏利，合作社有積累、農民增收入的三贏，這個貧困村成為遠近聞名的華潤小鎮。另一個例子是民營企業——壯鄉紅谷集團，扶持田陽縣那滿鎮新立村（原貧困村）搞農業產業化開發，也是采取“公司+合作社+基地+農戶”經營管理模式，實行土地流轉。該村是石漠化嚴重的石山區，在進行了小塊拼大塊的改造后，大面積連片種植“圣女牌”西紅柿、辣椒、“桂七”品牌芒果，產業拓展到周邊縣鄉村，產品銷往區內外，甚至通過“南菜北運”專列銷往北京、上海，同時該村還進行新農村改造。這樣，全村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕，提前實現小康。這兩個企業扶持貧困村的事例給我們一個啟示，如果全市所有效益好的企業，都扶持一個貧困村，對接產業發展或者引導開發新的產業，把產業拓展到周邊的鄉村，做大做強，吸納農民工到產業基地或到扶貧產業園區的企業打工，就能穩穩當當地使貧困村實現高質量脫貧奔小康、可持續致富，同時也就有效地防止和解決相對貧困的產生。

5. 動態協調與監管治理協同機制。為了鞏固脫貧成果，解決相對貧困問題，貫徹落實“摘帽不摘監管”的要求，很有必要構建動態協調與監管治理協同機制。首先要建立動態跟蹤的實時預警機制。實時預警的前提是精準收集信息，要通過包戶責任人和基層黨建“網格員”定期入戶走訪，采取個人申報、系統比對、第三方評價，把預警信息收集起來進行分析，為動態監管打下精準基礎。要隨時關注動態變化，對脫貧戶的生產、收入、生活狀況的變化予以隨時掌握，對因收入降低、疫情災害、突發事件等因素容易導致返貧的部分人群納入預警的范圍。要突出重點、分類管理，先設定預警級別，把脫貧戶分三個等級，實行分級防控的舉措。要建立完善風險評估體系和運行機制，包戶責任人和基層組織、群眾代表組成評估小組，按照風險等級評估程序組織評議，然后將評估結果和預警信息上報鄉鎮（街道）扶貧站進行綜合評審，最終公示，實施分類救助。動態協調與監管治理要常態化，實現“動態管理，等級設防、分層施策、提前預警、適時扶助”，確保脫貧的穩定性，鞏固脫貧成果和致富的可持續性，解決相對貧困問題。

6. 構建基層組織的保障協同機制。基層組織是“四不摘”要求的落腳點。把基層組織建設好，作用發揮好，才能把脫貧和準備脫貧的農民群眾帶領起來，才能把鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困落到實處，實現可持續脫貧致富。為此，一是要加強基層組織建設尤其是黨支部的建設，特別是要培養選配好黨支部書記（第一書記）這一領頭人，發揮先鋒、引領、帶動、聚合農民群眾鞏固脫貧成果、可持續發展的戰斗堡壘作用。二是聚焦“核心”，實施引領帶動工程。采取強村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶“四個帶動”幫扶模式，結成“以強帶弱”“以富帶貧”幫扶，培育“致富型”支部，“產業型”黨組織。三是聚焦“產業”，擴展黨組織在產業選擇、產業穩富、產業鏈（帶、片區、接邊區域、工業園區）的引領作用，實現產業和產業鏈上有黨支部，產業崗位上有共產黨員，強化“黨組織一引三帶”（支部引領、支書帶頭、黨員帶富、能人帶動）功能。四是加大村級組織公共服務場所建設，發揮其應有的“功能”作用。五是聚焦“關愛”，選擇若干個村作為村干部職業化管理試點村，創新職業化管理機制。六是在總結“農事村辦”黨建老品牌的基礎上，積極推廣田陽縣“農事城辦”服務機制的經驗，以“群眾到哪里，組織服務就到哪里”的服務宗旨，實現“組織服務跟進城，群眾辦事不回鄉”的目標，建立易地扶貧搬遷黨組織，形成“黨委建在易地扶貧搬遷社區上，黨總支部建在安置點上，黨支部建在網格上，黨小組建在樓棟上”的組織體系。七是堅持推行鄉鎮黨建工作站，構建鄉鎮黨委—黨建工作站—村（社區）黨組織三級網絡組織體系，為打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧成果和解決相對貧困，實現可持續發展提供堅強的組織協同保障。

總而言之，堅持“四不摘”要求，鞏固脫貧成果、解決相對貧困的“1326”長效機制體系是一個整體，重在全面實施、落實到位、協同推進、統籌監管，方能形成合力，共同推進全面脫貧摘帽，鞏固脫貧成果，最終實現全面小康，解決相對貧困，推進農民致富的可持續。

注釋：

①資料來源于中共百色市委員會、百色市人民政府2019年的脫貧攻堅工作總結。

參考文獻：

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[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[5]岳青山.塘約道路雞毛又上天，誰說不能“復制”，不應推廣？[EB/OL].http：//www.szhgh.com/Article/wsds/read/201705/138477.html.

責任編輯 李建良

收稿日期：2020-03-23

基金項目：國家社科基金一般項目“左右江革命老區農業供給側結構性改革研究”（17BJY101）、國家社科基金西部項目“共享發展視域下西南地區人口較少民族精準脫貧難點與對策研究”（16XMZ056）階段性成果。

作者簡介：黃啟學，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學院）教授，廣西高校人文社科重點研究基地“老區精神與老少邊發展研究中心”學術委員會委員，研究方向為民族經濟;

李樹立，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學院）常務副校（院）長，研究方向為區域經濟;

羅金丁，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學院）副校長、副教授，研究方向為農業經濟。