水利檔案管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

尹群

摘 要：水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負著十分重要的職責。在建設(shè)新農(nóng)村的目標下，水利工程在提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量方面發(fā)揮著顯著作用。如何強化水務檔案管理工作，如何發(fā)揮水利檔案在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，打造新型的管理服務系統(tǒng)。為此，本文分別從三個方面闡述了水利檔案管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：水利檔案;社會主義新農(nóng)村;檔案管理;重要作用

“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化進程中討論最多的話題，水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負著十分重要的職責。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村安全飲水、精準扶貧都是黨和國家出臺的一系列扶持政策，水利建設(shè)始終是其中的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是改變農(nóng)村面貌的重要推手。水利檔案管理工作服務于水利建設(shè)，主要是通過文字、圖片、技術(shù)檔案等的形式記錄水利建設(shè)的政策、方案、措施，包括工程項目的咨詢規(guī)劃、設(shè)計、驗收資料等等，能夠為水利系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。如何制定規(guī)范化、合理化和現(xiàn)代化的檔案利用規(guī)則，全面發(fā)揮水利檔案管理的重要價值非常關(guān)鍵[1]。本文主要從制度、實施以及后期總結(jié)等角度出發(fā)，探討社會主義新農(nóng)村建設(shè)的水利檔案管理。

1 健全水利檔案管理體系是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

通常來說，健全的水利檔案體系需具備如下內(nèi)容：

1）檔案室管理要求：市縣水務部門必須設(shè)置獨立的檔案室，安排專人管理。檔案室需要保證衛(wèi)生清潔，尤其是農(nóng)村水利站的檔案保管要避免灰塵、鼠患、蟲害、強光直射、潮濕、高溫或火災等隱患損壞水務檔案，同時還應當預防檔案的盜竊、丟失。有條件的單位最好做到“三室”分開。

2）檔案管理“三合一”制度：根據(jù)《中華人民共和國檔案法》，各基層單位要根據(jù)工作職責結(jié)合檔案工作實際，制定本單位檔案的分類方案、歸檔范圍、保管期限表，這是做好基層檔案工作的基本要求，也是最核心的工作綱領(lǐng)，綱舉目張，有了好的“三合一”制度，檔案工作才能順利開展并發(fā)揮作用。制定“三合一”制度時要特別注意新形勢下新內(nèi)容的收集，比如農(nóng)水水土保持、農(nóng)村安全飲水、聲像檔案等新內(nèi)容，這就要求檔案管理者在制定“三合一”制度時要廣泛征求業(yè)務部門意見，針對業(yè)務工作有的放矢地制定制度，避免制度成為脫離實際的空中樓閣。

3）檔案管理者要求：包括保密意識、借閱原則、鑒定及銷毀檔案原則等等。筆者觀察到基層檔案管理中，隨意性較大，工作不夠嚴謹規(guī)范。比如隨意進出檔案室，又比如檔案資料的查閱需要在檔案管理工作者的監(jiān)督下開展，只可以閱讀經(jīng)過批準的部分，是不允許外借的，也不允許復制檔案資料。如果想復制檔案資料或者是把檔案資料帶出檔案室，需要經(jīng)過上級的批準。

通過此種健全的檔案管理體系，可以保證水利建設(shè)資料的可信度和完整性。此外，還需要重視對檔案管理工作人員的業(yè)務培訓，提升他們的專業(yè)技能，確保工作人員按規(guī)定審查并保管好水利檔案，增強他們駕馭信息的能力，提高道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問題[2]。

2 在協(xié)同配合中做好新農(nóng)村建設(shè)水利檔案的收集

近年來，國家和地方在農(nóng)村水利建設(shè)上投入加大，例如武漢市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃投資（2009-2020）117.07億元，累計投入約120.93億元，主要開展了灌區(qū)續(xù)建配套、骨干泵站更新改造、病險水庫除險加固、塘堰整治、港渠清淤、重點農(nóng)田水利項目等各類農(nóng)田水利建設(shè)。水利工程的建設(shè)涉及方方面面，如果配合程度不佳，將會嚴重影響檔案收集的完整性，影響檔案的利用效益。

1）和工程部門相互配合。例如在工程項目施工之前，檔案管理部門需要明確自身的管理范圍，確定歸檔的標準。積極參與圖紙的完善與審查活動，站在檔案管理的層面上提出資料內(nèi)容與格式的專業(yè)意見。檔案管理工作者還應當參與工程的驗收，保證合理地編制各個單位的工程檔案。如果檔案管理者在工作當中發(fā)現(xiàn)問題，需及時匯報給工程的管理部門，按照相關(guān)的規(guī)定作出整改，令整個工程的歸檔可以實現(xiàn)預期的目標。

2）和技術(shù)部門的配合。要想保證水利檔案的完整性，檔案工作者需要制定并審核歸檔的制度，技術(shù)人員是技術(shù)檔案產(chǎn)生的核心力量。因為水利工程比較特殊，所以檔案的形成環(huán)節(jié)中參與的技術(shù)人員非常多，檔案的內(nèi)容涵蓋了許多的專業(yè)名詞，一些對該領(lǐng)域不熟悉的人很難理解，審核起來也更加地困難。所以，檔案管理工作者還需要積極學習與水利工程有關(guān)的基礎(chǔ)知識，在審核的環(huán)節(jié)中通過咨詢技術(shù)人員保證理解的正確性，避免專業(yè)難度過高影響審查的合理性。從技術(shù)人員的角度上看，因為對檔案的格式了解不足，所以需要配合檔案管理工作者的一些要求，確保水利檔案資料的準確性與完整性[3]。

3）和建設(shè)部門的配合。對于檔案工作者來說，他們的工作任務還包括制定檔案的標準以及管理的規(guī)范。這就意味著需要得到建設(shè)單位的配合，幫助他們一同制定技術(shù)資料的編制標準，避免出現(xiàn)遺漏的情況，確保檔案的管理滿足水利建設(shè)部門的后期要求，通過這樣的做法能夠保證檔案標準制定以及后期的審核與建設(shè)部門的基本情況相符。

4）和上級部門的配合。水利檔案管理工作的離不開上級部門的配合，當遇到問題時需要及時向上級部門反饋，妥善地解決問題，以免對整個項目的施工造成負面影響。此外，上級部門應當把新頒布的制度規(guī)范以及管理的內(nèi)容第一時間反饋給水利檔案的管理部門，完善工作的制度，提升工作效果。因此對于水利檔案的管理來說得到上級的支持尤為關(guān)鍵[4]。

3 創(chuàng)新水利檔案管理的工作意識有利于提高新農(nóng)村建設(shè)的效率

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對水利檔案管理工作提出了更高的要求，怎樣充分發(fā)揮信息技術(shù)的價值，建立健全檔案信息系統(tǒng)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，主要涉及以下內(nèi)容：

1）注重硬件的基礎(chǔ)設(shè)施以及軟件使用。建設(shè)現(xiàn)代化檔案必須要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在新形勢下，水利檔案管理工作重點是合理使用資金，正確地應用設(shè)備，確保軟件購買的有效性，同時保證后期培訓的效果[5]。

2）建立水利檔案數(shù)據(jù)庫。為了便于水利信息的分析與管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，需要實現(xiàn)檔案室的數(shù)字化，借助掃描技術(shù)等把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案。通過完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為數(shù)據(jù)的分享和查詢提供極大的便利。

3）注重水利檔案的利用。檔案的價值在于利用，人的病歷記錄著人的病史及治療史，水利工程的整險加固，設(shè)計師也會查閱該工程的“病史”，以便整險（除病）加固（治療）。例如某涵閘經(jīng)過10多年的運行，出現(xiàn)險情，為了搞清當年整險加固情況，設(shè)計師查閱當年的工程檔案，重點對閘的抗滑樁進行了復核分析，表明抗滑樁很穩(wěn)定，本次加固可以不考慮抗滑樁的加固，綜合資料分析和現(xiàn)場勘測考查，確定重點對閘的結(jié)構(gòu)進行維修。這一有針對性的工程措施在確保安全的前提下大大節(jié)約了國家資金。

涉及新農(nóng)村建設(shè)的水利檔案，重要性是毋庸置疑的。基層實踐過程中，水利檔案在管理上相對還是很薄弱，主要表現(xiàn)在硬件不硬，基礎(chǔ)條件需進一步完善。軟件不強，在制度建設(shè)方面要加強，特別是信息化管理數(shù)字化掃描方面亟待進一步提升。在管理者素養(yǎng)方面要堅持專業(yè)化方向，努力提高水利檔案工作者的創(chuàng)新意識，定期組織相關(guān)的培訓活動，教會他們正確使用應用信息技術(shù)的方法，促進水利檔案管理的現(xiàn)代化與信息化發(fā)展。

參考文獻

[1]尹國君.新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展[J].農(nóng)家參謀，2020（14）：280.

[2]田冬梅.淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策[J].農(nóng)家參謀，2020（17）：30.

[3]李翔. 村級檔案信息建設(shè)與管理研究[D].浙江海洋大學，2018.

[4]楊健瓊.探討水務檔案管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（05）：112+114.

[5]呂廓，張輝.水務檔案管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用[J].黑河學刊，2006（04）：110-111.