水利檔案管理在新農村建設中的重要作用

尹群

摘 要：水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。在建設新農村的目標下，水利工程在提高農民生產生活質量方面發揮著顯著作用。如何強化水務檔案管理工作，如何發揮水利檔案在社會主義新農村建設中的基礎作用，打造新型的管理服務系統。為此，本文分別從三個方面闡述了水利檔案管理在新農村建設中的重要作用。

關鍵詞：水利檔案;社會主義新農村;檔案管理;重要作用

“三農”問題是中國現代化進程中討論最多的話題，水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。鄉村振興規劃、農村安全飲水、精準扶貧都是黨和國家出臺的一系列扶持政策，水利建設始終是其中的重要內容，是新農村建設的重要基礎，是改變農村面貌的重要推手。水利檔案管理工作服務于水利建設，主要是通過文字、圖片、技術檔案等的形式記錄水利建設的政策、方案、措施，包括工程項目的咨詢規劃、設計、驗收資料等等，能夠為水利系統的后續發展奠定良好的基礎。如何制定規范化、合理化和現代化的檔案利用規則，全面發揮水利檔案管理的重要價值非常關鍵[1]。本文主要從制度、實施以及后期總結等角度出發，探討社會主義新農村建設的水利檔案管理。

1 健全水利檔案管理體系是建設新農村的基礎

通常來說，健全的水利檔案體系需具備如下內容：

1）檔案室管理要求：市縣水務部門必須設置獨立的檔案室，安排專人管理。檔案室需要保證衛生清潔，尤其是農村水利站的檔案保管要避免灰塵、鼠患、蟲害、強光直射、潮濕、高溫或火災等隱患損壞水務檔案，同時還應當預防檔案的盜竊、丟失。有條件的單位最好做到“三室”分開。

2）檔案管理“三合一”制度：根據《中華人民共和國檔案法》，各基層單位要根據工作職責結合檔案工作實際，制定本單位檔案的分類方案、歸檔范圍、保管期限表，這是做好基層檔案工作的基本要求，也是最核心的工作綱領，綱舉目張，有了好的“三合一”制度，檔案工作才能順利開展并發揮作用。制定“三合一”制度時要特別注意新形勢下新內容的收集，比如農水水土保持、農村安全飲水、聲像檔案等新內容，這就要求檔案管理者在制定“三合一”制度時要廣泛征求業務部門意見，針對業務工作有的放矢地制定制度，避免制度成為脫離實際的空中樓閣。

3）檔案管理者要求：包括保密意識、借閱原則、鑒定及銷毀檔案原則等等。筆者觀察到基層檔案管理中，隨意性較大，工作不夠嚴謹規范。比如隨意進出檔案室，又比如檔案資料的查閱需要在檔案管理工作者的監督下開展，只可以閱讀經過批準的部分，是不允許外借的，也不允許復制檔案資料。如果想復制檔案資料或者是把檔案資料帶出檔案室，需要經過上級的批準。

通過此種健全的檔案管理體系，可以保證水利建設資料的可信度和完整性。此外，還需要重視對檔案管理工作人員的業務培訓，提升他們的專業技能，確保工作人員按規定審查并保管好水利檔案，增強他們駕馭信息的能力，提高道德素養，避免出現監守自盜的問題[2]。

2 在協同配合中做好新農村建設水利檔案的收集

近年來，國家和地方在農村水利建設上投入加大，例如武漢市農田水利建設規劃投資（2009-2020）117.07億元，累計投入約120.93億元，主要開展了灌區續建配套、骨干泵站更新改造、病險水庫除險加固、塘堰整治、港渠清淤、重點農田水利項目等各類農田水利建設。水利工程的建設涉及方方面面，如果配合程度不佳，將會嚴重影響檔案收集的完整性，影響檔案的利用效益。

1）和工程部門相互配合。例如在工程項目施工之前，檔案管理部門需要明確自身的管理范圍，確定歸檔的標準。積極參與圖紙的完善與審查活動，站在檔案管理的層面上提出資料內容與格式的專業意見。檔案管理工作者還應當參與工程的驗收，保證合理地編制各個單位的工程檔案。如果檔案管理者在工作當中發現問題，需及時匯報給工程的管理部門，按照相關的規定作出整改，令整個工程的歸檔可以實現預期的目標。

2）和技術部門的配合。要想保證水利檔案的完整性，檔案工作者需要制定并審核歸檔的制度，技術人員是技術檔案產生的核心力量。因為水利工程比較特殊，所以檔案的形成環節中參與的技術人員非常多，檔案的內容涵蓋了許多的專業名詞，一些對該領域不熟悉的人很難理解，審核起來也更加地困難。所以，檔案管理工作者還需要積極學習與水利工程有關的基礎知識，在審核的環節中通過咨詢技術人員保證理解的正確性，避免專業難度過高影響審查的合理性。從技術人員的角度上看，因為對檔案的格式了解不足，所以需要配合檔案管理工作者的一些要求，確保水利檔案資料的準確性與完整性[3]。

3）和建設部門的配合。對于檔案工作者來說，他們的工作任務還包括制定檔案的標準以及管理的規范。這就意味著需要得到建設單位的配合，幫助他們一同制定技術資料的編制標準，避免出現遺漏的情況，確保檔案的管理滿足水利建設部門的后期要求，通過這樣的做法能夠保證檔案標準制定以及后期的審核與建設部門的基本情況相符。

4）和上級部門的配合。水利檔案管理工作的離不開上級部門的配合，當遇到問題時需要及時向上級部門反饋，妥善地解決問題，以免對整個項目的施工造成負面影響。此外，上級部門應當把新頒布的制度規范以及管理的內容第一時間反饋給水利檔案的管理部門，完善工作的制度，提升工作效果。因此對于水利檔案的管理來說得到上級的支持尤為關鍵[4]。

3 創新水利檔案管理的工作意識有利于提高新農村建設的效率

隨著信息技術的不斷發展，對水利檔案管理工作提出了更高的要求，怎樣充分發揮信息技術的價值，建立健全檔案信息系統是建設社會主義新農村的主要內容，主要涉及以下內容：

1）注重硬件的基礎設施以及軟件使用。建設現代化檔案必須要加強基礎設施的建設，在新形勢下，水利檔案管理工作重點是合理使用資金，正確地應用設備，確保軟件購買的有效性，同時保證后期培訓的效果[5]。

2）建立水利檔案數據庫。為了便于水利信息的分析與管理，實現數據的共享，需要實現檔案室的數字化，借助掃描技術等把紙質檔案轉變為電子檔案。通過完善數據結構為數據的分享和查詢提供極大的便利。

3）注重水利檔案的利用。檔案的價值在于利用，人的病歷記錄著人的病史及治療史，水利工程的整險加固，設計師也會查閱該工程的“病史”，以便整險（除病）加固（治療）。例如某涵閘經過10多年的運行，出現險情，為了搞清當年整險加固情況，設計師查閱當年的工程檔案，重點對閘的抗滑樁進行了復核分析，表明抗滑樁很穩定，本次加固可以不考慮抗滑樁的加固，綜合資料分析和現場勘測考查，確定重點對閘的結構進行維修。這一有針對性的工程措施在確保安全的前提下大大節約了國家資金。

涉及新農村建設的水利檔案，重要性是毋庸置疑的。基層實踐過程中，水利檔案在管理上相對還是很薄弱，主要表現在硬件不硬，基礎條件需進一步完善。軟件不強，在制度建設方面要加強，特別是信息化管理數字化掃描方面亟待進一步提升。在管理者素養方面要堅持專業化方向，努力提高水利檔案工作者的創新意識，定期組織相關的培訓活動，教會他們正確使用應用信息技術的方法，促進水利檔案管理的現代化與信息化發展。

參考文獻

[1]尹國君.新農村建設下農業經濟管理工作的開展[J].農家參謀，2020（14）：280.

[2]田冬梅.淺析新農村建設中農村人力資源開發的對策[J].農家參謀，2020（17）：30.

[3]李翔. 村級檔案信息建設與管理研究[D].浙江海洋大學，2018.

[4]楊健瓊.探討水務檔案管理在建設社會主義新農村中的作用[J].現代經濟信息，2015（05）：112+114.

[5]呂廓，張輝.水務檔案管理在建設社會主義新農村中的重要作用[J].黑河學刊，2006（04）：110-111.