盧麗梅

摘 要：內蒙古自治區人民檢察院全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，把服務經濟社會發展大局，服務檢察工作全局，服務最高人民檢察院、自治區黨委重點工作布局作為根本職責，強化責任擔當，積極構建“全面領導、職能協同、齊抓共管、高效運轉”的黨建工作領導格局，通過以上率下，以點帶面，推進黨建工作與業務工作融合發展。

關鍵詞：政治統領 責任擔當 融合發展

近年來，內蒙古自治區人民檢察院全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，牢牢把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推進黨建與業務深度融合”的黨建工作職能定位，嚴格履行黨建工作主體責任，通過以上率下，以點帶面，推動黨建工作質量和檢察業務工作效果全面提升。

一、強化政治統領，為檢察業務工作鑄魂

張軍檢察長強調，檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關。內蒙古自治區人民檢察院始終把堅定正確的政治方向放在首位，把服務經濟社會發展大局、服務檢察工作全局、服務自治區黨委、最高人民檢察院重點工作布局作為根本職責，把堅持黨的絕對領導貫徹落實到各項檢察工作中，團結引領全體檢察人員聽黨話、跟黨走。

強化理論武裝。通過構建“領導班子帶頭學、廣大黨員定期學、年輕干部重點學、群眾跟著支部學”的工作機制，強化全員思想武裝。充分發揮黨組理論學習中心組“頭雁”作用，制定落實自治區檢察院黨組理論學習中心組年度工作計劃，機關每月理論學習安排，重點抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于政法工作、檢察工作的重要講話和批示精神的學習教育。舉辦黨的十九屆四中全會全員培訓，青年干警“閱讀強素質，奮斗建新功”書香檢察讀書活動，在內蒙檢察微信公眾號開設“學習強檢”專欄，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走。堅持以黨支部為主體，把集體學習和個人自學結合起來，創新實行“全年有計劃，每月有安排，會前有準備，會上有互動，會后有記錄，年終有考評”的理論學習“六有”工作法，做到學習規范化，避免“一邊倒”;內容有側重，不搞“一刀切”;形式特色化，克服“單打一”;頻次經常化，杜絕“一陣風”。

提升政治能力。堅持思想建黨、理論強黨，為業務發展提供堅強政治保證。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續深化理想信念教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“四個對照”“四個找一找”的要求，把學習教育、查擺問題、整改落實貫穿始終。開展專題培訓和革命傳統、先進典型、形勢政策教育等活動169次，狠抓自治區黨委12個專項整治任務落實，著力解決了51個干警關心的問題。以力戒形式主義、官僚主義為抓手，大力整治文山會海，切實為基層減負，2019年，自治區檢察院全年發文數量同比減少46%，開到基層的會議數同比下降75%。認真貫徹執行中國共產黨政法工作條例，向自治區黨委和最高人民檢察院請示報告重要事項、重大案件78次，用行動踐行政治忠誠。發揮帶頭示范作用，領導干部上講臺174人次，檢察長辦案2097件，占比居全國前列。

嚴肅黨內政治生活。注重發揮黨支部戰斗堡壘作用，聚焦提高組織生活的質量，下大力氣抓好“三會一課”、組織生活會、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度落實，組織開展重溫入黨誓詞以及黨員過“政治生日”等儀式，利用重要時間節點開展形式多樣的主題黨日活動，堅持黨組主要負責人“七一”講黨課、其他領導在分管部門和領域講黨課制度。院機關組織干警到烏蘭夫同志故居開展“追尋先輩足跡、牢記初心使命”、到郊區開展“建設綠色屏障、貢獻檢察力量”植綠護綠等主題黨日活動，指導各黨支部積極開展參觀抗日根據地、瞻仰革命前輩故居等活動，著力增強黨組織活動的吸引力，切實提升黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

二、強化黨建引領，為檢察業務發展定向

自治區檢察院積極構建“全面領導、職能協同、齊抓共管、高效運轉”的黨建工作領導格局。院黨組認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，把抓好黨建作為最大政績，加強對黨的建設的領導，黨組書記、檢察長為黨建工作第一責任人，黨組副書記、副檢察長和政治部主任（兼機關黨委書記）全面協助抓好黨建工作，其他院領導根據工作分工對職責范圍內的黨建工作負重要領導責任，各部門主要負責人認真落實“一崗雙責”抓好本部門黨建工作，形成由上至下、一級抓一級、層層抓落實和由下至上、層層向上級黨組織述職的黨建工作機制，切實發揮黨建把方向、管大局、保落實的重要作用。

強化黨建責任意識。按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，結合檢察工作實際，制定《內蒙古自治區人民檢察院黨組年度黨建工作重點任務清單》《內蒙古自治區人民檢察院機關黨委年度黨建工作重點任務清單》《內蒙古自治區人民檢察院基層黨支部年度黨建工作重點任務清單》，進一步細化黨組、機關黨委、基層黨組織工作責任，強化領導干部“一崗雙責”，切實形成“黨組管黨建、機關黨委抓黨建、基層黨支部落實黨建”的責任機制，把抓黨建工作情況、抓政治紀律和政治規矩執行情況納入部門負責人年度述職內容。

規范基層黨組織建設。以貫徹落實支部工作條例為抓手，聚焦基本規范、基本制度、基本要求，強化“一切工作到支部”的鮮明導向，積極推進基層黨支部規范化、標準化建設。結合內設機構改革后部門設置和人員變動情況，合理設置和及時調整基層黨組織，按照“支部建在處室”的要求，指導機關各部門新成立支部11個、改選14個，調整充實73名黨員干部擔任支部負責人或支部委員，所有黨支部書記均由各處室主要負責人擔任，強化了組織建設，夯實了黨建根基。堅持檢察工作部署到哪里，黨支部工作就延伸到那里，分別在專案組和院黨組下派的巡視組設立了臨時黨支部，使基層黨組織的凝聚作用和黨員的模范引領作用得到有效發揮，把基層黨組織優勢，轉化成破解業務難題、推動工作發展的“助推器”。

強化黨員身份意識。加強黨員黨性教育，注重從業務績效上體現黨員先鋒模范作用，引導廣大黨員提升業務能力和工作水平，創造一流業績;創建“黨員示范崗”和“巾幗文明崗”，將“立足崗位、扎實工作的敬業形象，心系民生、服務群眾的奉獻形象”確立為創建崗位的標準，增強了黨員的黨性觀念和服務意識，注重從擔當作為上體現黨員先鋒模范作用，激勵黨員在業務一線、重大案件辦理、重大司法服務保障等急難險重任務中發揮作用;注重從嚴于律己上體現黨員先鋒模范作用，引導黨員在各類業務活動中強化責任意識、紀律意識、規矩意識、底線意識，建設作風優良的檢察隊伍。

拓展活動平臺陣地。積極打造“1+22”黨建陣地建設，即1個黨建活動中心，22個黨支部陣地，為黨員干部開展黨建活動、增強履職本領、提升業務能力提供平臺支撐。堅持指導黨支部結合各自業務特點開展黨建品牌創建活動，把“一支部一品牌”黨建、業務融合實踐轉化為解難題、抓提升、促發展的過程，培育出各具特色的“黨建+業務”品牌。在一個個主題鮮明的黨建品牌指引下，不斷化解業務難題，提升業務能力。在院機關建設“干警活動中心”，在檢察文化長廊建設中打造干警“笑臉墻”和“寄語墻”，不斷滿足干警解壓、解惑、解難的需求，進一步增強干警的幸福感和歸屬感，不斷激發黨員干部干事創業激情。

三、強化責任擔當，為檢察業務提質增效

自治區檢察院堅持把抓黨建工作作為推進業務工作的重要抓手，牢牢把握“穩進、落實、提升”工作總基調，講政治、講法治、講擔當，抓辦案、抓改革、抓管理、抓作風、抓基層，各項工作取得新進展新成效。

提升業務本領。推行“檢察官教檢察官”模式，實行互動式案例教學，加強實戰練兵，2019年，自治區檢察院直接辦班培訓4413人次。與自治區高級法院、公安廳、司法廳開展聯合培訓，促進法律職業共同體建設。與中國政法大學、內蒙古大學建立檢校合作機制，聘請48名專家組成咨詢委員會，借助外腦智慧力補素能短板。發揮特色培訓基地優勢，培訓八省區蒙漢雙語檢察官，為“一帶一路”建設提供司法服務。圍繞解決基層專業人才短缺、人員能力不足問題，與江浙滬檢察機關建立人才智力交流合作平臺，首批互派45名檢察官掛職交流、深化合作，實現結對共建、業務共促、資源共享，有效帶動基層建設水平提升。選派23名優秀年輕干部到基層任職，加強歷練，增長才干;開展行業部門之間雙向交流，增進互學互鑒。探索實踐“相鄰院結對集中辦案”機制，整合力量，以強帶弱，促進辦案能力提升，破解基層辦案力量不足難題。

推進檢察服務精準化。切實維護國家政治安全和社會穩定，嚴懲危害國家安全、公共安全、網絡安全犯罪，突出打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪。主動服務三大攻堅戰，防范化解重大風險，打擊非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪273人;起訴各類金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪626人。針對金融監管機制不健全、管理不到位問題，向自治區銀保監局公開宣告送達檢察建議，助力防范金融風險。嚴防國有資產流失，督促收回國有土地出讓金和國有財產2.55億元。聚焦民生所痛，開展食藥安全“四個最嚴”專項行動，起訴危害食藥安全犯罪255人，以法治保障舌尖安全。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分、挪用扶貧資金等犯罪43人。與有關部門協同，將司法救助與民政救濟、醫療救護、就學資助、就業促進緊密融合，將因案致貧返貧納入司法救助范圍，救助刑事被害人406名，發放救助金903.7萬元。聚力污染防治，起訴破壞環境資源犯罪2097人，督促治理被污染破壞的耕地、濕地、林地、草原2540萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾33萬噸。開展“河湖清四亂”專項行動，整治“四亂”問題2786個，清理被污染河道522公里。加大民營企業司法保護力度，嚴懲侵害企業產權和企業家人身、財產權犯罪;對涉案民營企業負責人能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不羈押的不羈押。開展刑事申訴積案專項清理工作，解決涉企案件掛案不辦、久拖不決問題。健全與工商聯溝通聯系機制，設立與企業家聯系“綠色通道”，為企業提供法律服務，促進企業守法經營。

推進檢察工作與社會治理深度融合。踐行新時代“楓橋經驗”，打造12309檢察服務升級版，實現窗口、熱線、網絡平臺一站式服務，讓群眾辦事更方便。開展“千名檢察官接訪”，接待來訪39300人。嚴格落實“群眾來信件件有回復”要求，對群眾來信做到7日內程序回復和3個月內辦理過程或結果答復，全年重復訪同比下降27.8%。保護特殊群體利益，嚴懲惡意欠薪犯罪，支持農民工起訴，幫助要回工資198.8萬元;起訴暴力傷醫、聚眾擾醫等犯罪，維護醫療醫護秩序。落實“誰執法誰普法”，修訂再版蒙漢對照法律詞典，實現蒙文普法叢書上網絡上手機。用多種語言辦案，多種方法維權，多種手段監督，有效保障各民族當事人合法權益。

落實掃黑除惡年度目標要求。堅持“三個精準”，嚴懲黑惡犯罪，依法批捕1451人，起訴2837人。堅持打傘破網，發現移送“保護傘”線索544件。堅持打財斷血，制定黑惡勢力犯罪財產處置意見，加強涉案財產處置、量刑和執行監督。堅持打建并舉，針對交通運輸、礦產資源、建筑工程、金融監管、服務娛樂等29個行業領域問題提出檢察建議441份，推動掃黑除惡向前端治理延伸。針對個別涉黑案中發現的發案單位人事財務制度、新聞記者管理等方面存在的漏洞和隱患，自治區檢察院公開宣告、現場送達檢察建議，以案促治、以案促建。狠抓中央督導反饋問題整改，強化指導把關、提前介入、會商協調等工作機制，強化偵捕訴判銜接配合，辦案周期縮短40%，訴判一致率達95.9%。

落實生態環境高水平保護要求，構建內蒙古生態檢察模式。認真貫徹習近平總書記關于“把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障”的重要指示精神，秉持“雙贏多贏共贏”理念，恪守檢察邊界，推動建立“一府兩院”聯席會議、“河湖長+檢察長”聯動協作、軍地檢察機關協同配合工作機制。構建跨域保護聯盟，與晉冀遼、東北三省、沿黃八省區檢察機關跨界協作，與蒙古國建立邊境地區會晤機制，推進跨區域、跨流域生態保護。創新辦案機制，探索將鐵路運輸檢察院作為主司公益訴訟職責檢察院，推進案件集中管轄，實行刑事、民事、行政“三檢合一”，實現公益保護效能最大化。推行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”，最大程度實現停止侵害、消除影響、恢復生態目標。與自然資源、生態環境、林業草原部門聯動，與蒙草集團協力，共同推進生態修復專業化。建設公益訴訟大數據平臺，破解案件發現、評估、調查和審查難題。建立檢察公益訴訟白皮書和典型案例發布制度，增進社會理解認同，增強共同保護意識。形成了黨委領導、人大監督、政府支持、社會共治、檢察主辦的公益訴訟工作格局。

落實“一號檢察建議”，加強未成年人司法保護，嚴懲性侵、傷害、虐待未成年人等犯罪，同比上升15.8%。依法對以未成年人為主要侵害對象的王某等19人惡勢力集團提起公訴，并就未成年人保護機制落實不到位問題向當地政府發出檢察建議。堅持教育感化挽救方針，對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現的，不批捕、不起訴。44名涉罪未成年人經幫助教育后考上大學。聯合教育主管部門對1671所幼兒園和中小學周邊環境、校園安全、教職工管理等開展專項督查，織密校園內外安全網，讓更多孩子免受不法侵害。圍繞預防性侵、校園欺凌、掃黑除惡等主題，三級院217位檢察長擔任法治副校長講法治課，全區開展蒙漢雙語普法巡講1210場，受眾50多萬人。發揮與工青婦等相關部門聯動機制的作用，協同保護婦女兒童合法權益。赤峰市元寶山區等4個檢察院、自治區院第九檢察部等3個部門榮獲“全國維護婦女兒童權益先進集體”。