鄉鎮中心幼兒園的作用與農村幼兒園教師的專業發展

劉占蘭

【摘 要】在過去十年中，隨著《國家中長期教育改革和規劃綱要（2010—2020年）》的實施，農村學前教育得到快速發展。鄉鎮中心幼兒園建設作為農村學前教育的重要任務之一，是擴大農村學前教育資源的重要舉措，在保證鄉村幼兒園教育質量和提升農村幼兒園教師專業素質方面都發揮了不可或缺的作用。綜合分析鄉鎮中心幼兒園的作用發揮和農村幼兒園教師專業發展的現狀可以發現，今后需要進一步加強鄉鎮中心幼兒園建設，健全相關制度措施，創新方式方法，使其成為引領和輻射轄區內研訓活動的基地和中堅力量，以期在提升鄉村幼兒園教育質量和促進農村幼兒園教師專業發展中發揮更穩定、更深層的作用。

【關鍵詞】鄉鎮中心幼兒園 農村幼兒園教師 專業發展

長期以來，農村學前教育一直是我國學前教育發展的短板和凹地，制約著我國學前教育事業總體水平的提高，影響著農村學前兒童的良好發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）從擴充資源提高學前教育的普及程度，建立縣、鄉、村三級學前教育網絡，加強農村幼兒園教師隊伍建設等幾個重要方面，采取一系列重大舉措，極大地促進了農村學前教育的發展。在過去十年中，鄉鎮中心幼兒園建設作為農村學前教育發展的重點和亮點，在多方面發揮了重要作用，不僅成為擴大農村學前教育資源的重要舉措，而且在保證鄉村幼兒園教育質量和提升農村幼兒園教師專業素質方面都發揮了不可或缺的作用。展望未來，需要進一步加強鄉鎮中心幼兒園建設，健全相關制度措施，以期在提升鄉村幼兒園教育質量和促進農村幼兒園教師專業發展方面發揮更穩定、更深層的作用。

一、政策支持鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋和發揮示范引領作用

《教育規劃綱要》明確提出要“支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園，改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園”“發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用”[1]。2014年印發的《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》要求：加強幼兒園保育教育指導。根據幼兒園數量和布局，劃分學前教育教研指導責任區，安排專職教研員，定期對幼兒園進行業務指導。完善區域教研和園本教研制度，充分發揮城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用[2]。2017年印發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》要求：加強學前教育教研力量，健全教研指導網絡，整體提升農村幼兒園教育質量。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建，加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設[3]。

2017年發布的《關于加快中西部教育發展的指導意見》要求：各地要根據人口規模及分布情況，完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，合理規劃農村公辦幼兒園布局。推進鄉鎮中心幼兒園建設，實現每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園。合理利用村小學校舍資源，發展村小學附設幼兒園。支持村集體利用公共資源建設幼兒園，人口集中的大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園。按標準配備玩教具，提供基本保教條件。開展對農村幼兒園教師的全員培訓，提高教師專業水平。探索以中心園為依托的業務管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導[4]。

2018年《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》強化和擴展了上述文件的相關要求。每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務網絡。完善學前教育教研體系，健全各級學前教育教研機構，充實教研隊伍，落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題;充分發揮城鎮優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導[5]。

從相關政策文件對鄉鎮中心幼兒園建設的要求可見，鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋和發揮示范引領作用已經成為政策設計的核心。農村要完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務網絡;每個鄉鎮至少要建一所公辦鄉鎮中心幼兒園;探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化的業務管理和指導模式;充分發揮鄉鎮中心幼兒園在區域教研和園本教研中的輻射指導作用。鄉鎮中心幼兒園建設不僅是擴大農村學前教育公共資源的重要形式，而且已經作為農村學前教育業務管理的“依托”機構和單位，被賦予了對村級幼兒園進行業務管理與指導的多方面重要責任。

二、鄉鎮中心幼兒園建設及其在農村教師專業發展中發揮的作用

《教育規劃綱要》實施十年來，隨著對農村學前教育發展扶持力度的不斷加大，各地積極推進鄉鎮中心幼兒園建設，不僅鄉鎮中心幼兒園建設的覆蓋率顯著提升，在發揮鄉鎮中心幼兒園對村級幼兒園的示范指導作用方面也取得了顯著的成效。以基礎比較薄弱的中西部農村為例，根據《中西部教育發展評估報告》顯示，2018年中西部地區23個省份中，共有25419個鄉鎮，鄉鎮中心幼兒園17397所，公辦鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達68.4%;共有2169個區縣制定了鄉鎮中心幼兒園業務管理措施，占比92.4%。

國家相關政策設計和一些省市的地方政策與實踐，已經建成的鄉鎮中心幼兒園在不同程度上發揮了示范、輻射和引領作用，帶動了轄區內農村學前教育的發展。鄉鎮中心幼兒園是保證農村學前教育質量和提升農村幼兒園教師素質的關鍵和中堅力量。近年來，各省市積極探索了鄉鎮中心幼兒園的建設和業務管理職能發揮的制度與方式，對轄區內的各類村級幼兒園進行業務管理，充分發揮業務指導、輻射和示范作用，成為轄區內農村幼兒園教育的教研中心、培訓中心、指導中心和咨詢中心。許多鄉鎮中心幼兒園還承擔了巡回支教的任務，是各類村級幼兒園（班）保教質量提高的重要依托。總之，農村鄉鎮公辦中心幼兒園在保證村級幼兒園質量和提升村級教師專業水平方面有著不可或缺的作用。

由于多種復雜的原因，鄉鎮中心幼兒園建設的目標還沒有完成。2018年的調查結果顯示中西部地區鄉鎮公辦中心幼兒園覆蓋率為68.4%，根據《關于加快中西部教育發展的指導意見》提出的每個鄉鎮至少建一所公辦中心幼兒園的基本要求，中西部23個省份中，還有12個省份的公辦鄉鎮中心幼兒園比例不足60%，其中少數省份鄉鎮中心幼兒園覆蓋率不足50%。因此，沒有達成目標的省市特別是建設率低的省市，必須加快建設步伐，盡快補足欠賬，實現每個鄉鎮至少建一所中心幼兒園的基本底線目標。

從農村幼兒園教師專業成長的現狀看，農村幼兒園教師的培訓計劃力度近年來加大了。《教育規劃綱要》要求的“推進農村學前教育”的重大項目中，明確要求對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》強調建立幼兒園園長和教師培訓體系，五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。《幼兒園教師專業標

準（試行）》《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》《幼兒園教職工配備標準（暫行）》等文件的出臺也極大地推動了農村幼兒園教師隊伍建設。教育部辦公廳、財政部辦公廳發布的《關于做好2015年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知》提出從2015年起“國培計劃”主要面向鄉村教師，采取頂崗置換、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等有效方式，對教師進行專業化培訓。各地要按照“國培計劃”中西部項目和幼師國培項目實施方案要求，分批遴選項目縣，分步扎實推進項目實施工作[6]。

盡管對農村幼兒園教師的培訓力度如此之大，但由于缺口大、欠賬多等多種原因，農村與城市幼兒園教師相比差距依然巨大。僅以培訓為例，農村特別是中西部農村幼兒園教師參加培訓的次數明顯少于城市幼兒園教師。2018年中國教科院的調查數據顯示，全國教師人均培訓次數為5.7次，城市達到7.4次，而中西部農村只有4.3次。鑒于農村幼兒園教師專業基礎比較薄弱的現狀，加之農村幼兒園教師的穩定性也比較差，僅依靠各種培訓來提高農村幼兒園教師的專業素養是不夠的，加強日常教研，建立合理有效的教研制度是提高農村幼兒園教師專業素質的基本途徑。因此，發揮縣、鄉兩級優質幼兒園及骨干教師的引領示范作用成為事業發展的必需。

應該說，在過去的十年中，國家和地方對于鄉鎮中心幼兒園的作用以及相關制度設計已經非常全面，但實踐落實還沒有完全到位，在鄉鎮中心幼兒園的建設、覆蓋程度和多中心作用發揮上，仍然需要加快步伐。鄉鎮中心幼兒園在村級教師專業發展中應承擔更多責任，發揮更大的作用。

三、完善鄉鎮中心幼兒園的教研指導并覆蓋所有農村幼兒園教師

通過《教育規劃綱要》的實施和相關政策措施的推進，各地集資聚力積極建設鄉鎮中心幼兒園，已經建成的鄉鎮中心幼兒園在園舍設備和師資配備等各個方面都匯集了當地的優質資源。無論是各級政府政策要求還是現實條件，鄉鎮中心幼兒園都理應成為農村幼兒園教師專業發展的資源地，擔負起促進農村幼兒園教師專業發展的重要責任。

綜合分析國家政策要求和地方縣、鄉、村三級學前教育的現狀，縣級學前教育業務管理和教研指導部門與人員力量有限，很多地方仍然沒有專職學前教育教研人員。因此，鄉鎮中心幼兒園就成為農村學前教育業務管理和教研指導的主要力量，村級幼兒園質量的提高和村級幼兒園教師專業水平的提升在很大程度上取決于鄉鎮中心幼兒園的指導。近幾年，一些省市探索實施了農村教研全覆蓋項目，充分發揮鄉鎮中心幼兒園的作用，讓每一個村級幼兒園和每一位村級幼兒園教師都能得到鄉鎮中心幼兒園的教研指導。基于原有經驗和做法，在未來會有更多的制度創新和發揮潛力的空間。

1.統籌鄉鎮中心園的教育資源，點對點，人對人

根據每個鄉鎮的中心幼兒園數量和骨干教師數量，以及轄區內村級幼兒園和教師數量，讓每一所鄉鎮中心幼兒園的每一位骨干教師都發揮教研指導作用，分片包干，責任到人。每一所鄉鎮中心幼兒園都有明確的對口支持的村級幼兒園（班）或教學點;每一位鄉鎮中心幼兒園的骨干教師都有對應指導的村級幼兒園教師。實現各村級幼兒園，園園有人管，村級教師人人有指導。

2.創新教研和培訓方式，實現研訓一體化和形式多樣化

自2006年教育部組織開展“以園為本的教研制度建設項目”以來，城市幼兒園和教師具備了開展園本教研的經驗和能力，建立了相應的制度。2012年頒布的《幼兒園教師專業標準》指出，城市教師逐漸具備了研究自身實踐的能力，園本教研成為教師改進實踐和專業提高的重要方式，研訓一體化的形態也成為教研的主要形式。然而，村級幼兒園一般規模小，教師數量少，相對而言教師素質偏低，轉崗教師多，其自身基本無法開展有效的園本研修活動，鄉鎮中心幼兒園是村級幼兒園教師最可靠、最有力的園本研修合作和指導力量，應創新教研方式和培訓方式，鄉村融合，統籌開展靈活多樣的研訓一體化的教研活動。

3.教研制度化，培訓經常化和本土化

未來應該依托鄉鎮中心幼兒園，建立鄉、村兩級幼兒園的融合性教研制度，實現教研的本土化和扎根性，提升鄉、村兩級教研的內生性和自我發展能力。鄉鎮中心幼兒園和對口負責的村級幼兒園的融合式教研需要制度化和常態化，從而保證滿足村級幼兒園教師的需求，及時解決村級園教師實踐中的突出問題。如幼兒園科學的一日生活安排，因地制宜地開展幼兒游戲活動等，保證村級幼兒園的日常活動符合幼兒身心發展的規律和特點，克服“小學化”傾向。

4.鄉鎮中心幼兒園及其教師不斷提升自身的質量和水平

農村學前教育的新形勢和新格局賦予了鄉鎮中心幼兒園及其教師更多更重要的責任，不僅要發展自身還要輻射和引領他人。打鐵還需自身硬，鄉鎮中心幼兒園要不斷提高自身的保教質量，以便更好地發揮對村級幼兒園的示范和引導作用。負責指導村級幼兒園教師的鄉鎮中心幼兒園骨干教師，要不斷提升自身的專業水平和指導能力，才能更有效地支持和引領村級幼兒園教師不斷提升專業水平和實踐能力，為幼兒提供更適宜更有質量的教育。

總之，政策的要求和現實的需求已經把鄉鎮中心幼兒園的作用推到了影響農村幼兒園質量提升和農村教師專業發展的重要位置，凸顯了其重要性。但鄉鎮中心幼兒園作用的發揮和農村幼兒園教師的專業成長是一個長期、復雜而艱巨的任務，需要政策引領、制度保證、人員統籌和經費支持，只有常抓不懈，不斷探索創新，增強鄉鎮中心幼兒園和骨干教師的責任感和使命感，村級幼兒園教師的專業發展才能得到保證。另外，一些省市的部分鄉鎮中心幼兒園已經積累了豐富的經驗應該加強分享和交流，從而使鄉、村兩級的幼兒園和教師都得到發展和提升。只有這樣，已經建立的縣、鄉、村三級學前教育服務網絡才能穩定而有質量。