如何促進新型農村經營主體發展

楊繼峰

摘 要：目前我國新型農村經營主體在發展過程中出現新主體數量少、經營管理技術與水平偏低等諸多“發育不良”問題。另外，現階段我國還有很多農村地區產業化發展起步較晚，成效不是特別明顯，許多農村的產業化水平還是很低，造成這種現狀的主要原因是缺少農村實現產業化經營所必須的科學化決策、快速的信息化服務，沒有組織保證和資金扶持。

關鍵詞：新型農村經營主體;經營管理;技術水平;集約化;專業化;發展環境;綠色環保;宣傳扶持;公平公正

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中國目前的農業問題的關鍵在于“小農戶與大市場”的矛盾，也就是農戶沒有形成產業，沒有和市場形成有效的供給鏈。因此，黨的十八大明確提出培育新型農村經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農村經營體系。這是牽動農村改革全局、破解小生產與大市場之間矛盾的關鍵，也是解決“誰來種地”問題的核心。為了促進農村新型經營主體的發展，讓其成為農民增加收入的一個新的增長點，就一定要從以下幾個方面入手，并結合當地實際情況，才能更好的推動新型農村經營主體的建設與發展：

1創新服務，優化發展環境

只有信息提供及時，才能讓農村各類經營主體能及時準確地了解市場變化，并據此做出科學的決策，才能保證其獲得理想的經濟效益和社會效益。因此，要想加快新型農村經營主體建設與發展，一定要著力改善新型農業經營主體發展外部環境，抓好政策、技術、人才、信息等各方面服務工作。另外，在稅收減免、土地使用、綠色通道等方面給予新型農業經營主體政策優惠，還要提高農業保險保費補貼標準，積極擴展有效擔保抵押物范圍，探索土地經營權、農民住房、土地附屬設施、大型農機具等納入擔保抵押物范圍，為新型農業經營主體的發展營造良好的發展環境。同時，也要發揮合作社自我管理、自我發展、自我服務、自主經營的職能，不過多干預，不過度考核，不強求規模，強化實實在在的服務扶持。

2加大宣傳與扶持

在信息高速發展的今天，可以通過報刊、電臺、電視臺、農家書屋、村廣播室、宣傳欄等載體全方位、多手段積極展開財政培育新型農村經營主體的政策宣傳。通過廣泛的宣傳使農民了解相關政策，通過發放宣傳學習資料、宣傳人員深入農村為農民提供現場咨詢服務等方式，加大財政支農惠農政策的宣傳學習和培訓力度。另外，要對農民進行相互合作的知識進行全面教育，提高參與的積極性，還可以采用典型示范、逐步推進、層層攻克等方式進行系統的教育，使農民的合作意識得到加強。此外，培育新型農村經營主體一定要在深入搞好國家政策宣傳教育的基礎上，示范引導，以點帶面，同時還要加大資金政策性扶持，吸引社會的閑散資金，為各類農村經營主體的成立與發展提供有力的物質保證。

3發揮龍頭企業帶頭作用，增加農民收入

當前一些經營主體為了自身的發展，有時會不顧農民的利益。只有讓農民在非農產業的收入達到非常高的水平后，農民才會愿意地把土地流轉出去，否則農民群眾是不會輕易放棄手中的土地。所以在經營的過程中，一定要堅持“利益共享、風險共擔”的發展原則，保障農民的合法權益，從而保證農民參與的積極性。另外，還要充分發揮龍頭企業的帶動作用，建立龍頭企業與合作社、農戶的多種利益聯結機制，實現龍頭企業、合作社、農戶的合作共贏。同時，獎勵部分優秀家庭農場、種植大戶，通過樹立典型推進農戶規模化生產，切實讓廣大農戶感受到實惠。

4加大農業技術培訓力度

農業科技培訓工作是一項綜合性的系統工程，提高農業從業者素質，是培育新型農村經營主體隊伍的基礎。現階段我國很多地區對農業從業者的技術培訓覆蓋率非常低，同時對種糧大戶、家庭農場以及農民專業合作社等新型農業經營主體個性化的培訓需求，也沒被納入其培訓范圍。因此，要加大對傳統農民的培養力度，農業技術專業人士要通過現場指導、義務開展培訓班等方式，提高農民技術水平，讓農業科技走出實驗室，走進田間地頭。另外，還要大力加強農業職業教育和培訓，加大對種養大戶、家庭農場主、農業龍頭企業和合作社領辦人、管理者的培訓，增強營銷、管理知識和領導藝術，建設一批農業職業經理、農業企業家隊伍，不斷提高現代新型農村經營主體的發展水平。同時也要創造各種優惠的條件，引進所需人才，為新型農村經營主體的發展提供有效的人力保障。

5保證資金分配的公平、公正

在新型農村經營主體的建設中政策方面一定要清晰透明，要建立常態化、多元化的管理和有效的監管機制。要做到公平、公正，一定要完善財政扶持資金跟蹤管理流程，建立資金分配管理、資金執行管理數據庫，對政策扶持資金項目安排、項目實施管理、資金撥付、項目資金使用等環節實行流程化、動態化、信息化的管理。另外，要嚴格推行財政扶持項目公示制度，對財政資金扶持的項目，各級財政和主管部門要充分利用相關當地報紙、電視臺、廣播、宣傳牌或村委會公示欄等進行公示，接受社會公眾的監督，只有這樣才能保證相關資金分配的公平、公正。

總之，新型農村經營主體是加快轉變農業發展方式，實現農業現代化最活躍、最根本的要素之一，對農村經濟建設能否取得成功起著重要的做用，因此一定要全方位推動新型農村經營主體建設與發展。