如何推進能人返鄉創業工作

王軍

摘 要：農村常年在外務工人員多達幾十萬人，豐富的外出勞務資源是返鄉創業的不竭源泉。隨著家鄉本土各類優惠政策的出臺，吸引了越來越多的外出務工人員回鄉創業，他們有優勢，也在創業過程中遇到許多困難。本文通過返鄉創業的情況分析，提出一些建議。

關鍵詞：能人;返鄉創業;優勢;存在問題;建議

中圖分類號：F244 ????????文獻標識碼：A

近年來，許多外出能人在政策推動、鄉情感動、項目帶動下踏上了返鄉創業之路，實現了由普通打工者向創業者轉變，成為農村發展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉村的推動者，為鄉村振興注入了新動能。做好外出能人返鄉創業工作，對加快地方經濟發展、調整現有產業結構、壯大縣域經濟實力具有積極的促進作用。

1能人返鄉創業的優勢

（1）能人有基礎。勞務輸出大縣，常年在外務工人員達幾十萬人，豐富的外出勞務資源是返鄉創業的不竭源泉。從上世紀八十年代開始，富余勞力赴江蘇、浙江、上海甚至遠赴國外等地區務工就業，經過多年的創業和發展，現已形成一定的行業規模。他們中部分優秀分子敢闖敢干，在賺取人生第一桶金后，就開啟了自主創業的征程，成功實現了由務工者向創業者的跨越，具備返鄉創業的條件和實力，是推進返鄉創業的主體和力量。巨大豐富的勞務資源已成為培育創業主體的不竭源泉。

（2）扶持有政策。近年來，各地區政府為鼓勵和支持返鄉創業，相繼出臺了各類扶持政策，從稅收減免、優化服務、發放小額貸款等方面打出了吸引能人返鄉創業的“組合拳”，先后吸引眾多務工人員返鄉就業創業。

（3）創業有載體。依托地區物產資源優勢，打造了諸如大學生創業園、物產城、特色農產品商業街等獨具特色創業孵化基地，引領回鄉創業人員從事創業，帶動更多人就業。突出“高效農業+富民”，打造具有地方特色的農民創業孵化基地。依托縣、鄉、村三級公共就業服務平臺，利用務工人員返鄉契機，適時舉辦“返鄉不用愁、家鄉伸援手”，“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列大型招聘會，促進返鄉務工人員就近就地轉移。

2能人返鄉創業中存在的問題

（1）能力不足，阻礙了創業。返鄉創業人員在發達地區，有的甚至走出國門，經過多年的打拼和市場大潮的洗禮，開拓了眼界，增長了知識，積累了人脈，熟悉了技術，具備了創業發展的能力。但由于受教育程度和專業知識不足的限制，仍普遍存在經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓等不適應的問題，抗風險能力和市場競爭力比較弱，創業能力有待進一步加強。相當一部分返鄉創業人員所創辦的企業仍實行家族式管理模式，制約了企業的發展。而大學生創業雖然具備一定專業知識，但是缺乏社會經驗和閱歷，在沒有相應的服務機構和專業人員的幫助時，僅憑他人建議或者個人感覺盲目投資，容易導致投資失敗。雖然有關部門采取各種形式組織開展了創業培訓，以提高創業成功率，但仍存在培訓時間短、內容趨同、針對性不強和實用性不高等問題。

（2）資金不足，制約了創業。雖然返鄉創業人員積累了一定資金，但與創辦企業所需資金比起來，可謂杯水車薪，加之創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段后，缺乏后續資金。同時受金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約，返鄉創業人員獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸維持生產，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失好的商機。資金短缺、貸款困難已經成為能人返鄉創業路上的“攔路虎”。

（3）服務缺位，影響了創業。能人返鄉創業是一項系統工程，涉及到市場監督、稅務、人社、農業農村、銀行等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但尚未形成強大的工作合力。人社部門因人手有限，創業服務更多側重于創業輔導培訓，在解決創業資金項目、跟蹤服務上還沒有形成有效機制，創業服務的渠道還不夠暢通。有的政策因宣傳不到位而不被返鄉創業人員了解，這些都一定程度上挫傷了能人返鄉創業的積極性。

3推動能人返鄉創業工作的建議

（1）加強組織領導，堅持規劃引領。一要提高思想認識，各地上下要用戰略思維考慮“引鳳還鄉”問題，充分認識“能人返鄉創業”不僅能以資金、技術或者能力為鄉村振興注入活力，還能以開闊的視野和胸襟為鄉村帶來觀念的轉變，從而推動農村的快速發展;二要加強組織領導，在現有返鄉就業創業領導小組的基礎上，加強人員配備，制定具體實施方案，明確時間節點，因地制宜探索發展模式，形成齊抓共管合力推進新格局，推動能人回鄉創業取得實效;三要堅持規劃引領，將能人返鄉創業納入到全縣經濟社會發展的總體規劃中，大力實施“能人返鄉創業工程”，積極鼓勵和引導外出務工人員中企業中層、技術人才、大學畢業生等返鄉創業，推動實現以“輸出一人，致富一家”的加法向“返鄉一人，帶動一方”的乘法轉變;四要強化目標管理。建立工作考核機制，把能人返鄉創業工作納入黨政年度目標考核內容，逐級分解目標任務到鄉鎮（街道）和部門，確保返鄉創業工作落地落實。

（2）營造濃厚氛圍，引導返鄉創業。一要把促進能人返鄉創業作為招商引資的重要內容。領導主動帶隊到在外能人較為集中的城市走訪聯誼，主動介紹家鄉發展變化、創業項目，宣傳返鄉創業的扶持政策和環境，以親情鄉情感召他們，以優惠政策吸引他們，以事業凝聚他們，千方百計引鳳還巢，形成“人回鄉、企回遷、錢回流”的良好局面，營造“返鄉創業，投身家鄉經濟建設”的濃厚氛圍;二要講好群眾身邊的“創業故事”，樹立一批返鄉創業標桿，廣泛宣傳他們的創業事跡，提高全社會對返鄉創業的認識，發揮先進典型的示范（下轉第263頁）（上接第257頁）帶動作用。

（3）拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一要加大政策扶持力度。各相關職能部門要積極為返鄉創業提供支持，加大優惠政策爭取和落實力度，從創業擔保貸款、稅收、用地、水電、獎補等方面，為創業者創造更加優惠的政策條件和更加寬松的發展環境;二要加大銀企對接力度。進一步加強政府、銀行、企業的協調力度，擴大小額擔保貸款扶持范圍，選擇一批有市場、有前景的成長型企業，引導創業主體和金融機構的精準對接，撬動更多資源支持返鄉創業，為他們提供及時高效的資金保障，解決能人返鄉創業融資需求;三要盤活民間資本。根據國家鼓勵民間資本合法運作的相關規定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，直接投資，釋放出民間資本對能人返鄉創業的巨大潛力。

（4）強化創業培訓，提升創業能力。一要加大創業培訓力度。整合優化培訓的資金、物力、師資等資源，免費開辦創業指導培訓班，講授創業技術知識，指導他們如何創辦、開辦好自己的企業，讓有限的資金發揮最大效益;二要提高創業培訓質量。采取“請進來，走出去”的辦法聘請高校或科研單位的專家教授給創業者現場授課，釋疑解惑，增強創業培訓的針對性和實用性;三要堅持開門辦培訓。請本地創業成功者到培訓班現身說法，請人社、市場監督、稅務、銀行等單位和部門的業務骨干講授技能、法規、管理等知識和政策，組織創業者到龍頭企業、縣內外創業成功的企業參觀考察和學習鍛煉，提高其經濟管理水平和創業能力，進而提升創業的成功率。

（5）優化創業環境，提供優質服務。一要建立健全服務網絡。進一步完善縣、鄉（鎮）、村三級服務體系，對每名創業者實行“一對一”聯系幫辦，全程跟蹤“保姆式”服務，確保返鄉創業主體安心經營;二要開辟綠色通道。配套完善返鄉創業的相關政策，如稅費減免、資金扶助、創業培訓、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務措施，進一步引導和推動能人返鄉創業，力爭給他們返鄉創業提供更多、更優惠的政策扶持，為返鄉創業者開辟綠色通道;三要提升服務效能。以工作效能建設為抓手，轉變工作作風，提升服務水平，切實解決用地難、融資難、招工難、辦事難等問題，為能人返鄉創業提供親情化、便捷式服務;四要打造創業孵化平臺。進一步強化各類創業平臺等地基礎設施和公共服務配套建設，為創業人員提供經營場所、技術指導、創業培訓等服務，搭建返鄉創業孵化平臺，為創業者提供創業平臺和政策扶持。

外出能人能夠踏上了返鄉創業之路，本身就是為家鄉做貢獻，我們要通過各種方式，幫助他們成為農村發展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉村的推動者，為鄉村振興注入了新動能。

參考文獻

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