公路工程監理招投標中存在的問題及解決方法

陳曉花 耿培龍

摘 要：近年來，我國公路工程建設行業發展迅速。工程招投標作為公路工程建設市場競爭方式之一，是指合作雙方遵循國家相關法律法規開展經濟活動，實現工程建設市場經濟的公平競爭，提高市場運行效率，促進我國公路工程建設行業的可持續健康發展。但就目前而言，我國公路工程監理招投標中還存在一些不足之處，在一定程度上不利于招投標活動的順利開展，進而給公路工程建設帶來了較大的安全隱患。為此，必須根據實際情況，采取科學、有效的措施。

關鍵詞：公路工程;監理招投標;問題;解決方法

1 公路工程監理招投標中存在的問題

1）監督管理不到位。在公路工程監理招投標工作過程中，針對招投標問題已經頒布了一系列法規，以法律為主要手段提高公路行業的競爭性，規劃招投標各項工作流程，發揮出招投標的作用，進而促進我國公路行業的進一步發展。就目前而言，工程監理招投標中存在監督管理不到位的問題，招投標監察機制和仲裁規章機制尚未完善，削弱了工程監理招投標的監督管理力度，進而出現招投標違規現象，破壞了我國公路建設市場中的良性競爭結構，不利于公路行業的發展。除了監督管理問題，工程監理招投標管理職能不明確，在實際工作出現多重領導的情況，降低工程監理招投標工作效率，監督管理過于形式化，一些違規操作無法及時發現，或者是出現也從輕處理，進而影響工程監理招投標工作的順利開展。

2）工程項目的業主方存在的問題。高速公路、一級公路、二級公路、二級以下公路且概算不少于l千萬元的工程項目必須實行招標投標制度。項目方作為投資的主體，在招投標過程中容易出現違法違規操作，影響公路工程監理的正常秩序。常見問題包括以下幾點：（1）招標人過早委托監理單位，使后面的招標流于形式;（2）有的工程施工圖沒有完成，就開始進行施工監理招標，用模糊的情況一次定死監理費，損害投標人的利益;（3）招標人私下委托好監理單位，甚至監理已經進場一段時間才開始招投標;（4）招標人設有依法上報主管部門批準，擅自采用邀請招標方式，給監理單位串通招標提供了便利條件;（5）招標人千方百計壓低監理費，有的招標人在開標前要求投標單位遞交實際監理收費的優惠承諾，簽訂私下協議，從而達到壓低監理費用的目的。

3）公路工程監理單位自身存在的問題。監理單位工作完成的好壞不僅依賴于執行監理業務是否遵循了規范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監理工作人員的業務專長、經驗、判斷能力、創新想像力，以及風險意識。因此，對于監理單位選擇的基本原則存在很多主觀因素，這就使得在監理招標過程中，監理單位作為投標競爭者，為了獲得監理項目，投標書里一切都要響應業主招標文件的要求，有時也采取種種違法違規行為，嚴重擾亂監理市場，如買賣資質。一些不是甲級資質或經營范圍不夠的監理單位，他們私下和業主運作，找條件完備的監理單位投標;或陪標。某些地方監理企業陪標現象嚴重，運作一個監理項目另請幾家陪標，相互陪標現象嚴重。

4）公路工程監理代理機構存在的問題。公路工程監理代理機構在招投標中發揮著信息傳遞的重要作用，如果代理機構無法傳遞完整有效的信息或者傳遞錯誤信息，會使監理單位無法對工程項目做出有效判斷。同時，代理機構在招投標評分階段有時會出現帶有傾向性評分標準的現象，使招投標失去公平性。

根據監理大綱的規定，招標書的格式比較固定，封面、封底、字號、每頁的行數以及字體等都做出了具體的規定，并且要做成暗標的形式。但是代理機構有時會向監理單位提供不夠完整的信息，造成了監理單位招標書格式錯誤，如果監理單位招標書的字號和每頁的行數按照代理機構提供的錯誤信息來撰寫，就會失去項目的競爭機會。

2 提高公路工程監理投招標管理水平的有效途徑

1）業主方加強自身建設。針對項目業主方素質不高，拖欠工程款、壓低價格等現象，首先要加強項目方自身的建設，主要負責人要提高自身的素質，依靠高質量的經營來謀取正常利益而不是依靠壓價等不良手段;其次對于某些項目業主方在合同中添加各種附加條款的行為，要自覺抵制，從自身做起規范行業行為。為了進一步端正項目業主方的行為，保證良好的行業秩序，要逐步建立覆蓋面廣的行業組織，邀請公路工程監理中行業地位比較高的項目方、監管單位進入，對于項目方存在的惡意壓價、附加條款等不合理行為進行規范，加強行業自律，同時還應適當限制項目業主方的權力，減少項目業主方對于公路工程監理招投標工作的干擾。

2）發揮各級監理協會的作用。監理協會一般是由各級建設部門主導的一種半官方的組織，它的設立吸取了國外經驗并結合了我國實際情況，對監理單位的行為進行規范。為了規范監理單位的行為，首先要加強監理協會自身的建設，其次要提高監理單位工作人員素質。針對監理單位在招投標過程中購買資格證的違規行為，監理協會應當發揮作用，建立嚴格的監管機制，對違規行為加大懲罰力度，追究相關人員的法律責任;其次對于出現的陪標、假投標等行為，監理單位應該聯合各單位在全行業建立嚴格的審查制度，一旦發現上述行為，要限制相關單位再次參與招投標工作，提高其違規的成本。為促進監理單位自身的建設，應提高工作人員素質。首先，監理單位應提高自己的業務水平和業務質量，提高項目業主方的滿意度;其次，加強對員工的管理，定期對員工開展專業技能的培訓工作并進行從業人員的資格考試，實施動態管理制度，提高人員的專業素質。

3）規范代理機構的代理行為。為了規范代理機構的行為，首先，應對其進行動態化審查，對代理機構的資格資質、經營行為等仔細把關，保證代理機構代理行為科學合法;其次，完善招投標信息公示制度，對招標書格式、評審標準等進行公示，避免出現監理單位因為代理機構傳遞錯誤消息而失去競爭機會的現象;最后，通過監理協會等組織對代理機構進行監管，保證代理機構在法律規定的范圍內開展業務。為進一步保證招投標工作的透明度，減少監理單位主觀傾向的影響，首先，改變評分時的秘密性，對評分過程進行公開;其次，對評委打分的具體流程進行規定，評委不僅是打分，還要對自己打分的理由進行說明;最后，當場公布打分的結果，對打分結果有異議的監理單位可以向評委提出詢問。

4）完善招投標的監督管理機制。針對建設部門行政審批手續復雜、花費時間較長的問題，首先要保證建設主管部門落實簡政放權、簡化審批手續、提高審批效率;其次，可以探索實施網上招投標的方式，對公路工程監理單位的投標書電子版隨機編碼，由評委進行匿名審查打分，從而減少代理機構、評委的干預，保證招投標的科學性和合理性。為了公路行業的健康發展、規范市場行為，頒布了一些法律法規，如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設招標代理機構資格認定》等，監管部門、各級監理協會應根據已有的法律法規，建立一套完整的違法、違規、失信行為的記錄和管理制度，將不規范和失信的個人、單位名單及時向社會公示，對于信用等級比較低的單位在市場準入資格和招投標標準方面進行限制。

3 結束語

綜上所述，在大規模的公路工程建設過程中，工程招投標是極其重要的一個環節，是工程行業充分發揮市場化作用的法寶。在公路工程勘測、設計、施工、監理招投標的各個環節中，工程監理招投標通過公開、公平、公正的選擇那些業績和信譽良好、能力強的監理單位為業主提供咨詢服務，對于建立競爭而有序的監理市場，規范建設單位及監理單位的行為有顯著的作用。

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