易地扶貧搬遷后移民社區的組織再造與秩序構建

周華連

【摘要】作為脫貧攻堅的“頭號工程”和“標志性工程”，易地扶貧搬遷行動由國家主導，將符合易地搬遷條件的農村居民從分散的農村獨居空間搬遷至聚居空間。空間已成為國家實現社會有效治理的場域。移民社區組織與秩序構建存在著從農村到社區、從非正式到正式的跨越，這就需要擴寬就業渠道，真正實現“搬得出、穩得住、能脫貧”。同時，地方政府要加強活動引導，重構社區共同體意識，真正推動移民在生活方式、價值觀念和自我認同方面作為“市民”的認同轉型，從而完成從空間搬遷向人的整體搬遷的推進，讓人民群眾共享改革發展成果。

【關鍵詞】易地扶貧搬遷；移民社區；空間變革；組織再造；秩序構建

【中圖分類號】F323.8；D632.4【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0019-04

一、問題的提出

易地扶貧搬遷是按照“政府主導、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養不起一方人”地區的農村貧困人口搬遷到生存發展條件較好地方，并通過產業、就業、培訓、教育、健康、社會保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況，實現穩定脫貧的綜合性扶貧方式。國家發展改革委公布的數據顯示，截至2020年3月底，全國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人，搬遷入住率達99%。在攻堅階段實施易地扶貧搬遷政策過程中，政府、企業、市場、社會組織、移民等多方力量都參與其中。

學界對易地扶貧搬遷研究主要有三個方面：一是移民對于易地搬遷的意愿和心理，怎樣實現不愿搬的“愿意搬”、最難搬的“搬得出”；二是搬遷后可能面臨的風險，包括生計風險、移民融入風險、產業發展面臨的市場風險、因自身發展內生動力不足而產生的依賴風險等；三是搬遷后產業發展的可持續性、村民的鄉土情結以及鄉村扶貧資源分配中的精英俘獲現象對其他移民收入的影響等。

自中國城鎮化以來，針對部分進城務工的農民工無法融入城市社會保障體系、下一代無法享受平等的教育等現狀，王春光等學者將其稱為“半城市化”狀態，并指出這些農民工僅僅是在經濟方面與城市接軌，其生活方式、心理認同和社會權利方面并未融入城市。在易地扶貧搬遷這一過程中，人們同樣更多關注的是務工的收入和空間形態上的改變，而搬遷后的移民社區如何組織、公共秩序如何構建、移民的心態和生活方式如何適應，則較少被納入考量。因此，要著眼于觀察和分析這批移民成為新“市民”的發育、發展過程。

二、移民社區組織與秩序構建的困境

2011年12月，中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出，堅持扶貧開發與推進城鎮化相結合。但是對比城鎮化而言，移民要想“落地”和“生根”更為困難。從最初的積極動員到搬遷后“新家”與“老家”的兩地奔波，從過去的“以代際分工為基礎的半工半耕”到搬遷后在家門口就業，從過去的半熟人社會到搬遷后需要營建社會關系網絡以便融入搬遷社區，從過去的村莊邊界到搬遷后新的社會秩序和社區認同的構建，新居民能否真正“落地”“生根”成為易地扶貧搬遷能否成功的核心問題。

1.空間的變革：熟識空間轉向封閉、具有公共性的陌生空間

空間在社會學、政治學等領域是指“社會群體感知和利用的空間”，能夠反映出社會群體的價值觀、偏好和追求等。在易地扶貧搬遷過程中，村民由國家主導，從分散的農村獨居空間搬遷至集中的聚居空間，空間已成為國家實現社會有效治理的場域。移民在這場空間變革中不僅經受了物理空間的變革，還經受了社會空間的變革。

在物理空間方面，在西部民族地區的大多數貧困縣，房屋主體結構一般都是土磚、木板，屬于一旦有強風來襲就可能發生坍塌的危房。堂屋用于擺放祭祀神堂和其他雜物；廚房、飯廳、客廳基本上合為一體，在一個不到10平方米的小空間里；剩下的空間是只能放下一張床的臥室，沒有衣柜，衣服散放在桌子或椅子上；甚至還有豬和人同在一個小空間的情況。在經歷這一搬遷過程后，按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶擁有人均住房建筑面積不超過25平方米的城市住房，在物理結構上變得更加完備，有了獨立的廚房、餐廳、客廳、洗手間、臥室。當然，過去開放、自由的空間也變成了封閉的、具有公共性的陌生空間。

在社會空間方面，過去村落里的家宅既是居住、生產活動空間，也是日常生活、鄰里交往的平臺；但現在的住宅只能是居住的封閉空間。從功能上說，過去的一家一戶的住宅更符合農業生產活動，比如面積寬敞的院壩可以用來堆放農具、飼養家畜，房前屋后的空置土地能夠種植家常的蔬菜水果，滿足日常生活需要；而搬遷后，村里的田地離“新家”有了一定的距離，除了人均居住之外的空間都屬于公共空間，不能用于私自飼養滿足生活的家畜。過去整個村莊范圍內的人員都是熟悉的，當某一家發生如婚喪嫁娶等大事時，全村的人都能迅速聚集過來幫忙，經營幾十年的親戚、鄰里關系等都還在村里；搬遷后，移民對新鄰居以及社區的其他人員并不熟絡，社會關系網絡逐漸變得稀疏。

正如列斐伏爾所指出的，空間富含社會性，體現了生產關系和社會關系的脈絡，而一個新的空間的建立就是一個社會關系的重組和社會秩序的建構過程。從一個傳統的村莊到現在移民社區的對比呈現了移民在所處空間特征的重大變化，這一變化的空間特征給基層治理轉型和秩序重建帶來了挑戰。

2.組織的再造：從農村到社區

移民在異地扶貧搬遷后，除了空間上的變革外，還有基層組織架構的變革。在農村，實行的是“縣（區、市）政府-鎮（鄉）政府-村委會”的管理結構，村黨支部和村委會是鄉村治理主體，是村民們所熟悉的；而在搬遷后，進入社區的管理體系，實行的是“縣（區、市）政府-街道辦事處-居委會”的管理結構，除了社區黨支部和居委會外，還有物業管理公司或專業化的社區服務機構。從過去的農村基層組織到現在的城市社區基層組織，移民只是在城市社區找到了“新居住地”，還未能真正融入城市社區這一鮮活的整體，因為搬遷帶來的不僅僅是地理位置和身份的變遷，還要對法律規范、行為舉止等各方面的適應變化。農村基層組織依靠村“兩委”來運作，其主要的功能就是協助上級完成各項任務、組織村民達成集體行動、有效表達出農民對公共品需求的偏好。在廣袤的農村大地，他們可以在自家門口弄一小塊地，有永遠免費的自來水等；而現在到了城市社區，這些都成了移民的生活困境，不管自身是否愿意，他們需要接受專業的物業管理公司諸如處理公共區域衛生、保衛小區安全等服務，用移民自己的話來說就是“現在不僅吃住要錢、連上廁所都要花錢用水沖，總之只要還在呼吸就要花錢”。雖然前幾年不需要自己交物管費，可由政府來補貼，但以后的物管費能否按期收繳呢？

3.秩序的構建：從非正式到正式

許多鄉村傳統的生活方式和不成文的默契，豐富著村民“農閑”時的生活，也是農民建構社會關系紐帶的核心。比如在田間地坎勞作時的閑聊、飯后院壩的閑坐茶話會都是農村非正式的加強社會關系網絡的方式。而搬遷后，這些都驟然消失，由熟悉的田間勞作變成了進廠、進公司的工人，在務工上班期間有著嚴格的管理制度，在高效率高產出的指揮棒下，務工人員一切只為盡快熟悉工作、提高效率，才能得到應有的工資回報。上班時，務工人員之間不太有空暇的時間來閑聊；下班后回到自己居住的空間，門外就是公共區域，沒有了院壩閑坐的茶話會，甚至在家說話大聲了還會影響隔壁鄰居。對于移民在搬遷至社區后的不適情形，居委會可通過舉辦社區活動，引導和強化移民們的集體認同感和社區歸屬感，完成從一個村民的自我認定轉變為居民身份的塑造，幫助其建立主動參與社區公共事務和活動的意識，積極發揮主體性作用。

三、從村莊共同體到實現移民社區治理現代化

易地扶貧搬遷人口市民化的過程也是移民社區秩序的構建過程，即從生活方式、社會關系關系網絡、社區參與和自我認同等方面實現向市民的轉變，在共同體意識方面，實現從村莊共同體向社區共同體轉變。如何克服社區人口結構的復雜性、城鄉文化的差異性，實現農轉居居民和城市居民對于共同生活的社區產生認同和歸屬，便成為一項重要任務。

1.擴寬就業渠道：真正實現“搬得出、穩得住、能脫貧”

要想移民在身份認同上實現轉變，首先需要解決其生計問題。一般而言，移民整體上受教育水平限制，技能水平較低，難以滿足城市工作崗位的要求。很多移民在進廠后，不能適應制度化的管理，往往在進廠兩三個月（在享受政府優待政策）后就被淘汰或選擇辭職，這就相當于一家人的生計都成了問題。過去基本的生活物資還能從土地勞作中獲得，現在田地與住房之間距離太遠，無法實現自給自足。因此，要不斷擴寬渠道，讓移民能實現長期穩定的就業。特別是對于深度貧困縣而言，通過易地搬遷脫貧的貧困戶較多，僅靠政府提供的公益性崗位就業一批、自我創業開餐飲店和便利店等就業一批、小部分就近進廠就業一批等方式只能解決小部分移民，主力軍還必須通過發展產業實現大規模就業。為提升其技能水平，地方政府可以市場需求為導向組織“訂單式”教育培訓，鼓勵用人單位、各類培訓機構和其他中介組織為移民提供多渠道、多形式的技能培訓；也可因地制宜，根據地方特色和移民擅長的手藝發展產業，并配合做好相應的宣傳工作，才能實現“穩得住、能脫貧”。

2.活動引導：豐富社區群眾文化生活

從村莊共同體到社區共同體的實現，不能僅靠空間的改變和傳統教科書式的宣傳教育，這是一個移民融入的過程，需要一段時期才能實現。在這一時期，社區可以開展豐富多彩的活動對其進行潛移默化的引導，豐富新市民社區文化內涵，用當地社區的居民來帶動和影響移民主動參與文化娛樂和健身活動的理念，促進來自不同地方移民之間的溝通和交流，同時創造條件增進移民與新社區周邊原居民交往，逐漸淡化移民與原居民之間的界線，讓移民有存在感、參與感，意識到自己是社區的一員，從而培育移民對新社區的歸屬感和認同感，積極投身到自己家園（社區）的建設。

3.重建社區共同體意識

過去在幾百人、多不過兩三千人的小村莊里，依靠的是“能人治村”，村民都有著共同的價值體系和社會認同。而如今在上萬人的社區中，對于來自不同村莊的移民來說，需要重新建立新的社會關系網絡和共同體觀念，改變社區公共事務參與度低、鄰里關系淡漠、社區居民自治能力薄弱等現狀，開啟現代化的新社區生活。社區黨的基層組織和居民委員會及工會委員會、婦女組織、調解組織等群眾自治管理機構可通過結隊幫扶、分片包干、一對一宣傳指導等形式，不斷增進與移民的交流與了解，關心群眾訴求，了解他們對新社區的不適應性，從而找到切實可行的解決辦法，真正推動移民在生活方式、價值觀念和自我認同方面作為“市民”的認同轉型，進而完成從空間搬遷向人的整體搬遷的推進。

空間性的效應會帶來強烈的相對剝奪感，阻礙自我認同系統的轉換，而生存空間、交往空間和生產空間的變化，使移民必須面對新的生存方式和解構其原有的社會認同而帶來的秩序困境的挑戰。由此，可通過拓寬移民就業渠道、保障基本生計、開展社區便民服務等方式，對移民在意識思想觀念方面進行身份引導，讓其構建起社區共同體意識，開啟幸福美好的新生活，從而實現移民社區治理現代化。

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責任編輯：鐘雪