1+X證書制度下區域職業教育學分銀行建構探析

羅皓月，李化樹，王夢豪

(西華師范大學教育學院/四川省教育發展研究中心，四川 南充 637000)

一、引言

2019年國務院政府工作報告中提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。[1]“擴招100萬人”體現了國家推動職業教育發展的決心。此次擴招增加了多類型的學習群體，旨在解決其群體就業困境，助力社會轉型發展。面對這些重點群體，如何讓他們能夠適應傳統學校規范性的教育管理模式、接軌社會職業現實需要、進行自我“扶智”轉型，并且如何能在兼顧工作的同時提升職業素養，獲取再就業的能力與資格，成為社會迫切需要解決的難題。

學分銀行作為學習成果的儲存、積累與轉化的“立交橋”，創新了教育模式，打破了教育時間和地點的限制，為個性化、創新型人才的培養提供了發展契機。[2]近年來，國家積極倡導開展學分銀行的實踐探索，職業教育更應該結合學分銀行，充分發揮其優勢，為學生學習成果與職業資格證書的轉換提供渠道，助力職業教育體系現代化。但受地區、經濟、文化等因素的影響，不同地區職業類別設置和職業教育培養重心存在差異。如何根據區域特色梳理自身優勢，思考與社會需求對接，探索職業教育人才培養長效機制。

1+X證書制度的出現為區域職業教育學分銀行建設提供了邏輯基礎和現實參照，文章基于1+X證書制度，以區域職業教育學分銀行建設的價值意蘊為基礎，探索其建設路徑。讓區域職業教育出口銜接社會需求入口，促進政校企聯合、引導社會全民參學，助力“擴招100萬”行動，為構建同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業教育體系提供思路，引導職業教育提質培優、增值賦能。

二、1+X證書制度與區域職業教育學分銀行內涵解析

區域職業教育學分銀行的建設涉及兩個關鍵的前置基本概念——職業教育學分銀行、1+X證書制度。在明確這兩個關鍵概念的前提下，以1+X證書制度為基礎，深化職業教育改革的方法和手段；運用學分銀行的相關優勢，扎根區域教育、職業環境；將兩者有機結合，建設區域職業教育學分銀行。

1.職業教育學分銀行

我國“學分銀行”的概念最早見于2004年的《教育部關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》，提到探索和建立職業學校學分積累與轉換信息系統即“學分銀行”。[3]2007年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出，要進一步“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。[4]2019年2月中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，[5]提出“建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”。近年來，國家積極倡導開展學分銀行的實踐探索，職業教育更應該結合學分銀行，充分發揮其優勢，建設職業教育學分銀行。但受地區、經濟、文化等因素的影響，不同地區職業類別設置和職業教育培養重心有一定差異。存在結構復雜、運行情況堪憂、經濟財力投入與社會效益回報不成正比等問題。

區域職業教育學分銀行是各地區根據自身職業特色、經濟和社會文化等因素進行區域劃分，各自建設的一種模擬、借鑒銀行功能特點，使職業學生能夠自由選擇學習內容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的一種教育管理模式。[6]其主要功能是對職業教育所得學分進行積累、儲存，后經過認證兌換為相應的職業技能等級證書。區域職業教育學分銀行有助于擴大受教育者的范圍，打破教育時間和地點上的限制，使學生能夠半工半讀、工學交替地進行學習。各區域職業教育學分銀行作用一致、互不干涉，共同為我國建設終身學習型社會發揮作用。

2.1+X證書制度

2019年1月24日，國務院印發《關于國家職業教育改革實施方案的通知》提出1+X證書制度，要求各相關部門，積極開展學歷證書與職業技能等級證書的認定、積累和轉換工作。[7]1+X證書制度改革了評價管理體系，為復合型技術技能人才的培養建立新的模式和方法。并將職業技能證書分成了初級、中級、高級三個等級，用作學生職業技能水平高低的憑證。銜接初等、中等和高等職業教育，由此形成了一個階梯式的學習和技能的提升過程。1+X證書制度將學歷證書與職業技能證書分開，要求學生在獲得德智體美勞全面發展的“1”(學歷證書)的基礎上，掌握職業“X”(多類型職業技能等級證書)的可持續發展能力?！奥殬I技能等級證書”不僅反映了獲證者從業能力的高低，而且方便考取者結合自身能力、興趣和優勢進行選擇性報考，解除報考人群限制，具有社會包容力和適應力，有利于終身學習社會的構建。

1+X證書制度旨在鼓勵學生獲得學歷證書的同時，獲取更多類型的職業技能等級證書，實現學歷證書與職業技能等級證書互通的效果，讓獲證標準融入專業人才培養方案。結合學分銀行能有效盤活學習成果等優勢，使1+X證書制度獲證標準對接學分銀行學習成果兌換要求，建設區域職業教育學分銀行，實現學習成果與職業技能等級證書的有效銜接。

三、區域職業教育學分銀行建設的價值意蘊

1.邏輯起點：對接區域職業發展趨勢，創新人才培養模式

職業教育是通過傳授從事某種職業所需要的基礎理論知識、品德與實踐能力，以培育社會所需要的職業人員為目標的教育體系。職業教育的發展依托區域經濟、社會和文化發展。但我國國土遼闊，各地域間氣候、產業特色、文化環境等差異明顯，經濟發展極不平衡。因此不同區域的職業類別設置和職業教育培養重心存在不同，同一職業在不同地區的人才培養要求上也應有所調整和改變。

1+X就是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統一。[8]根據地區政府政策、學校教育、產業特色、職業設置等實際情況，對接區域職業教育發展趨勢，設立區域職業教育學分銀行。有助于1+X證書制度更好地協調學校教育與社會需求之間的關系，為學習者成果轉換提供了儲存、積累的場所。創新職業教育人才培養模式，讓學習成果轉化更加的準確和流暢，推進職業教育現代化建設。

2.價值核心：構建學習成果轉換“立交橋”，接軌學校教育與企業崗位

1+X證書制度的實質是創新職業教育人才培養模式，解決社會結構性就業矛盾。學分銀行的出現為重塑職業學校教育模式提供了思路，是各級各類教育類型相互溝通的“立交橋”。將1+X證書制度與學分銀行進行結合，改變了傳統的職業人員的流水線培養方式，促使學校教育更加的多元，讓人才培養模式更加的多樣。政府通過建立區域性職業教育學分銀行，聯合當地職業教育學校與相應職業界行業或優質企業，根據地區職業教育特色形成獨立的、具有區域代表性的標準，并與證書認證機構達成學習成果互認。利用學分銀行打破教育時間和受教育人群限制的特點，呼吁社會大眾參與職業教育，助力與“擴招100萬”行動實施。企業行業、學校協同培養高素質的復合技術技能型人才，形成區域性順暢的職業技能證書轉換流程，使當地職業學校教育出口接軌社會職業需求入口。

3.實踐向度：立足學分銀行本質，謀劃區域特色發展新圖景

區域職業教育學分銀行是扎根區域經濟、文化發展，以1+X證書制度為基本骨架，以區域特色產業、職業類別設置等為血肉，建立起來的一個脈絡通暢的教育管理系統。區域之間的職業教育學分銀行在建設的過程中，并不是完全異質的各自單干，其運行邏輯基礎、基本組織單位設置、運行路徑安排等方面大體一致，由國家統籌規劃。當涉及區域特色時，要在保持學分銀行的本質作用的基礎上，由當地政府協同企業、學校等進行單獨設置。各區域根據自身產業、職業特色等做添加或修改，具有較強的現實操作性，使其更加符合區域特性和專業性，推進當地職業教育發展。

在當今知識更新頻繁、技術變化快速的時代，職業教育改革也因順應時代發展?；?+X證書制度結合當地區域特色，架構如圖1所示的區域職業教育學分銀行。區域職業教育學分銀行不僅順應了國家相關職業教育政策，為職業教育擴招、1+X證書制度的順利實施做好準備，而且讓區域企業、高職院校等參與到區域職業教育學分銀行的建設中來，對各利益相關方進行統籌規劃，促使他們利益統一、互相協作、凝聚力量、合力發展達成利益共同體，更好地建設和服務區域職業教育學分銀行，同時創新人才培養模式，起到學習成果互換“立交橋”的作用，為在校學生、社會人群提供更好的學習服務，滿足職業教育不斷變化的需求。1+X證書與區域職業教育學分銀行兩者相輔相成，為構建同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業教育體系貢獻力量，實現職業教育提質培優、增值賦能。

四、區域職業教育學分銀行建設路徑

1.深化“放管服”改革，助力區域職業教育學分銀行建設的多元化

區域職業教育學分銀行是職業教育與社會職業界的溝通機構和協作組織，是學習成果轉換渠道和匯總機構。其存在有助于解決社會結構性就業矛盾，引導全民向學，助力于終身學習型社會構建。要使區域性職業教育學分銀行充分發揮其作用，需要政府全面深化“放管服”改革。統籌區域職業教育學分銀行建設，下放權力給地方政府完成特設部分建設，從而保證學分銀行建設的制度化。形成政府主導、發揮職業院校作用，積極調動社會力量參與的多元辦學格局。

我國學分銀行的建設主要是靠政府教育政策的號召和引導，涉及內容較少、涵蓋不全面、無相應制度遵循、缺乏權威保障。面對這些困境，政府部門需要盡快補充、完善職業教育學分銀行的相應制度建設，讓學分銀行建設有章可循。保障其在建構上的準確性和規范性，全面授權學分銀行進行其業務，并承認學分銀行學分儲存、累計、認證學分的專業性。保證學分銀行兌換、認證結果的權威性和可靠性，對于學分造假或其他虛假、欺騙性行為制定相應的懲罰措施。從而擴大學分銀行的社會信賴度和認可度，保持學分銀行的可持續發展能力。

區域性職業教育學分銀行作為一個涉及社會諸多領域的開放平臺，在運行過程中難免需要與其他信息系統開展數據共享或信息交換。例如與學信網、學生學籍系統、公民身份識別系統、人才招聘信息系統、國家金融信息系統、社會福利保障系統等發生信息交換。[9]因此，政府可將我國的某些信息系統設定為上級系統，區域職業教育學分銀行能和上級系統進行個人信息互認，并得到相關授權。學習者能夠利用個人身份證號在職業教育學分銀行中登錄形成個人賬戶，并進行學習檔案儲存等相關操作，這樣的系統聯合為全民參學提供了渠道，有助于學習型社會的構建。

區域職業教育學分銀行還可以與專業慕課平臺、國家精品在線開放課程等線上優質教育平臺展開合作，政府有計劃地將優質“金?！薄敖鹫n”引入學分銀行系統，提供優質課程給學習人員。預測、引導未來社會職業需求發展方向，并進行宏觀調控，避免結構性就業矛盾的產生。學分銀行與各個社會系統的互聯互通能讓其更容易感知外界職業需求變化，更好地發揮其價值。各聯合系統間要做到聯合而不融合，協同而不盲從，共建一個優質的全民學習平臺。

2.夯實教育主陣地基礎，拓展區域職業教育學分銀行影響力

職業院校是連接教育和職業的中介，在職業人才培養中發揮著教育源頭的作用。面對如今迅速變化的社會，學校的人才培養要求需符合國家“X”證書的授予標準，并隨時更新教學內容，加強教師隊伍建設，做好教師培訓工作，邀請優秀的企業人才作為學校兼職教師，進一步推進產教融合。職業教育教師要創新教學內容和教法，提高教學技術技能水平，多出創新想法和職業教育精品課程，重構與職業技能等級證書相融合的課程體系，以內嵌的方式將職業技能等級證書的內容融入專業課程教學，通過對專業課程內容的重構消除壁壘，讓學分與學歷相融、證書與文憑相通。[10]形成“書證銜接”“課證融通”的教學體系，從源頭上契合職業崗位要求。學校學生要根據學分銀行導向，了解職業一線趨勢。并根據社會發展變化情況，有機調整個人職業生涯發展規劃，善于使用職業教育學分銀行系統，積累學習成果兌換相應證書，以提高個人職業能力。

其次，學校作為我國權威的從事教育活動的組織機構，有著悠久的歷史和可靠性。因此職業教育學?？梢赃\用身份的特殊性，向社會大眾宣傳區域性職業教育學分銀行的優勢和好處，以拓展其影響力和作用力，引導社會大眾了解并加入職業教育。職業教育學分銀行為社會大眾，尤其是特殊人群，例如：下崗工人、退役軍人、退役運動員、農民工等重點人群，提供免費學習機會以及持續有效的職業資格資歷晉升通道。職業院?？梢韵蛩麄兺茝V政府的優待政策，讓人民大眾充分認識到考取多種類的職業技能等級證書的教育投資與效益回報成正比。激勵社會人員參與職業教育進行學習，逐步建成“人人皆學，時時能學，處處可學”的學習型社會。[11]

3.保持政校企標準一致，全面發揮成果互換“立交橋”作用

如何更好地發揮學分銀行作為學習成果互換“立交橋”的作用，讓學分轉換與認定過程更加流暢。我們需要將1+X證書制度中“X”證書的類別、評定標準與區域性職業教育學分銀行的職業目錄和標準保持一致，通過規范職業資格目錄，讓二者有一個統一的標準，從而減少相關冗雜，便于學習成果的系統互認。

學校職業教育學習成果的評價及證明，應該是學校教育的普遍性與不同行業、企業的職業要求的特殊性的有機結合，這不僅是建立1+X證書制度的邏輯根源，[12]也是各證書認證機構應該確立的標準。隨著社會的高速發展，各證書認證機構的認證標準需隨時更新。即要考慮到社會發展現狀、行業形勢變化等因素，協同政府、行業協會、職業教育學校、優質企業等共同更新或制定職業獲證標準。將該標準細化為各行業崗位實踐、考核和專業理論考試等方式，通過學分銀行將學習成果轉化為學分，并根據所得學分對應到職業技能等級證書中的相關等級，以獲取該等級的職業資格證書，全面發揮成果互換“立交橋”作用。通過這一運作流程，拉近政教企的合作，最終形成高職、政府、行業協會、企業共謀共生的利益共同體，[13]共同培養新型職業技術技能人才。

4.加強區域間的協同聯系，創新區域職業教育學分銀行類形態運用

跨區域職業教育學分銀行的合作有利于滿足不同地區對職業人才的多層次、多樣化的需求，改善區域職業教育差異狀況，進行資源整合配置、優勢互補，這是職業教育發展的內在要求。各區域職業教育學分銀行之間運行互不干涉，但并沒有將他們分割開來，只是針對各自的區域特點、職業要求重心的不同，相互之間存在一定的差異。各區域的職業教育學分銀行要加強合作聯系，不管是在機構設置、學分兌換流程設置，還是在實際運營等方面，職業教育相對較差的地方向發展較好的地區學習。借鑒其優勢，相互之間達成“結對幫扶”或“盟友”等關系，互幫互助、協同發展，合作推進我國各區域職業教育學分銀行建設。

當然，各個地區可以根據地方特色探索出更具地方需求的學分銀行新模式，創造出更多的類形態。例如，其他教育機構或系統與學分銀行的聯合，行業、企業或機構的學習、升職或獎勵制度等借鑒學分銀行模式，各行各業的評估、調查標準與成績考核等。借鑒學分銀行的運行邏輯，發散出更多的學分銀行類形態造福社會。

五、結束語

區域職業教育學分銀行的建設需要大量資金投入，要盡可能多的開發資金籌集渠道。如加大政府對于學分銀行建設的投資，鼓勵區域企業行業籌款；使學分銀行產品化，面向社會服務，收取一定的費用；開發學分銀行系統界面廣告投放，由社會外部資本競標進入等方式。以此來減少學分銀行的建設資金壓力，獲得更多的外在資金支持，逐步建立起能自給自足、自我運轉的體制機制。同時，在創新性人才培養模式中，要避免忽視個人職業發展規劃與生涯計劃而走上唯學分、唯考試的路子。這樣不僅曲解了1+X證書制度的意義，而且也違背了學分銀行建設的初衷。

職業教育作為與經濟社會發展聯系最緊密，與就業、民生關系最直接的教育類型，其興起與發展都體現著區域的特色。服務區域經濟發展是職業教育的責任和使命，職業教育體系也是區域經濟發展的產物，與區域經濟發展相互依賴、相生相長。區域職業教育學分銀行的建設對于我國目前現實職業環境是有利的，能夠根據我國不同地區的職業教育真實現狀，建立各具差異的系統環境，扎根區域經濟發展和文化特色，服務職業教育發展。在學分銀行建設中，需要職業政府、學校、企業行業等在不斷進行自我更新的基礎上，緊密聯系、鼎力合作，加快構建中國特色現代職業教育制度體系，給職業教育增值賦能，助力于我國教育強國夢的實現。