中國數(shù)字化程度測度與指標(biāo)體系構(gòu)建

范合君，吳 婷

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) a.工商管理學(xué)院；b. 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100070)

一、問題提出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國迅猛發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)測算，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元人民幣[1]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國家、地方和企事業(yè)單位的重大戰(zhàn)略。如何全面系統(tǒng)評價(jià)中國數(shù)字化進(jìn)程？如何測度中國數(shù)字化程度？數(shù)字化包含哪些維度？不同區(qū)域數(shù)字化有何差異？這一系列重要現(xiàn)實(shí)問題和理論問題需要進(jìn)行研究。

目前國內(nèi)外已有一些研究是關(guān)于數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系構(gòu)建。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測度由五個(gè)方面組成，分別是信息技術(shù)(IT)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、企業(yè)及行業(yè)結(jié)構(gòu)、人口統(tǒng)計(jì)及勞動(dòng)力特征、價(jià)格行為，在對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行測度時(shí)局限于IT產(chǎn)業(yè)，包括軟件及服務(wù)行業(yè)、硬件行業(yè)、通信服務(wù)行業(yè)和通信設(shè)備行業(yè)四個(gè)部分[2]；也有學(xué)者從信息獲取與利用環(huán)境的差距、信息主體信息素養(yǎng)的差距、信息利用的差距三個(gè)方面來比較城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)程度的差距[3]；還有學(xué)者從支持?jǐn)?shù)字化的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的影響兩個(gè)方面來測度數(shù)字化[4]。綜合來看，這些測度方法都不夠全面，不能全面地評價(jià)中國的數(shù)字化發(fā)展程度與發(fā)展趨勢，因而本文重新對中國數(shù)字化程度的測度指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。

二、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于數(shù)字化的相關(guān)研究大都是關(guān)注數(shù)字化對某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的影響，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)在數(shù)字化方面的建設(shè)水平和應(yīng)用情況[5-8]，而鮮有研究從多個(gè)方面來詳細(xì)地測度數(shù)字化程度的衡量指標(biāo)。很多關(guān)于數(shù)字化發(fā)展情況的研究是由政府機(jī)構(gòu)和研究部門總結(jié)公布的，主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、生產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)字化成熟度等方面。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度

騰訊研究院從數(shù)字中國、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化和數(shù)字政務(wù)四個(gè)方面來測度中國的數(shù)字化發(fā)展水平，指出用云量顯著推進(jìn)數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字政務(wù)在三四線城市的發(fā)展較好[9]。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字化背景下最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。中國信息通信研究院從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面來測度數(shù)字化的發(fā)展。以電子信息設(shè)備制造、電子信息設(shè)備銷售和租賃、電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)等新型行業(yè)代表數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中與數(shù)字技術(shù)相融合的部分即數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加的邊際貢獻(xiàn)來代表產(chǎn)業(yè)數(shù)字化[10]。

(二)信息技術(shù)測度

工業(yè)和信息化部通過測算信息、通信和技術(shù)( ICT)的實(shí)際投資額，中國 ICT 的總資本存量、地區(qū)資本存量，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，硬件與軟件，新興產(chǎn)業(yè)及信息經(jīng)濟(jì)應(yīng)用部分并進(jìn)行加總，得到中國信息經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，認(rèn)為信息技術(shù)將是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力支撐[11]。中國信息通信研究院通過將各信息產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行加總，再進(jìn)行測度，建議國家發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里[12]。張三峰和魏下海(2019)對問卷選項(xiàng)“從不使用”“很少使用”“有時(shí)使用”“經(jīng)常使用”和“一直使用”，依次賦值為1、2、3、4、5,來度量企業(yè)中信息技術(shù)的運(yùn)用情況[13]。程振鋒等(2017)使用調(diào)查法，利用李克特(Likert)七級量表，通過便利性、兼容性、社會(huì)性影響、使用者革新性、自我效能感、滿意度、信任度、使用頻度和感知性制度機(jī)制等維度來測度互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)[14]。

(三)生產(chǎn)數(shù)字化測度

何帆和劉紅霞(2019)使用數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)作為解釋變量，使用總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、成本費(fèi)用率、銷售毛利率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和創(chuàng)新產(chǎn)出等指標(biāo)作為被解釋變量進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動(dòng)力和技術(shù)支持[15]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著提升了實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)和生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入，轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)生積極變化，業(yè)績提升效果明顯。萬飛等(2015)采用企業(yè)稅前利潤、勞動(dòng)力投入和資金投入3個(gè)指標(biāo)來測度互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率變化情況[16]。王瑞等(2019)通過戰(zhàn)略、運(yùn)營技術(shù)、文化組織能力和生態(tài)圈4個(gè)維度，選擇與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性、以長期數(shù)字化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值為中心、數(shù)字化研發(fā)、數(shù)字化采購、數(shù)字化制造、數(shù)字化供應(yīng)鏈、數(shù)字化營銷、文化、組織、能力、內(nèi)部協(xié)作和外部適應(yīng)力13個(gè)二級指標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)方法來測度制造型企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平[17]。

(四)數(shù)字化成熟度測度

已有的關(guān)于數(shù)字化成熟度的研究普遍是以企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行測度，如有機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)、資源要素、互聯(lián)互通、系統(tǒng)集成、信息融合、新興業(yè)態(tài)10個(gè)維度通過加權(quán)平均法來測度企業(yè)的數(shù)字化成熟度。但是，這一測度方式不夠全面且不能按區(qū)域評估數(shù)字化成熟度，因而不適用于本文的研究。

三、數(shù)字化程度測度指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)數(shù)字化測度理論框架

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化也是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)在現(xiàn)階段的一個(gè)過程。因此，可以從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)維度去分析、刻畫、測度數(shù)字化程度。具體方式為：以具有生產(chǎn)性質(zhì)的生產(chǎn)數(shù)字化來代表生產(chǎn)，以具有社會(huì)分配屬性的政府?dāng)?shù)字化來代表分配，以具有物質(zhì)資料流通屬性的流通數(shù)字化來代表交換，以具有消費(fèi)屬性的消費(fèi)數(shù)字化來代表消費(fèi)。具體如圖1所示。

1.生產(chǎn)數(shù)字化(生產(chǎn)環(huán)節(jié))

生產(chǎn)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，生產(chǎn)數(shù)字化決定了消費(fèi)數(shù)字化、交換數(shù)字化和分配數(shù)字化的對象、方式和質(zhì)量，是起決定作用的環(huán)節(jié)。數(shù)字化生產(chǎn)的主體是企業(yè)。因此，測度生產(chǎn)數(shù)字化就需要準(zhǔn)確測度企業(yè)數(shù)字化的程度。

2.消費(fèi)數(shù)字化(消費(fèi)環(huán)節(jié))

消費(fèi)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的終點(diǎn)，又是新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。消費(fèi)的主體是消費(fèi)者。消費(fèi)者能否獲得數(shù)字化產(chǎn)品或服務(wù)？獲得數(shù)字化產(chǎn)品或服務(wù)的途徑是否便利？能夠獲得哪些數(shù)字化產(chǎn)品或服務(wù)？這些問題的答案直接表明了消費(fèi)數(shù)字化的質(zhì)量。因而，需要測度消費(fèi)數(shù)字化的程度。

3.流通數(shù)字化(交換環(huán)節(jié))

流通數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)數(shù)字化和消費(fèi)數(shù)字化的紐帶，起到交換和中介的作用。電子商務(wù)已經(jīng)深刻改變了產(chǎn)品和服務(wù)交換和流通的方式。因此，需要使用流通數(shù)字化來測度數(shù)字經(jīng)濟(jì)中交換和流通的規(guī)模和便利性。

4.政府?dāng)?shù)字化(分配環(huán)節(jié))

分配環(huán)節(jié)是社會(huì)化生產(chǎn)和再生產(chǎn)中事關(guān)公平效率、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分配環(huán)節(jié)的主體是政府。政府的數(shù)字化程度將決定社會(huì)各主體分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的程度及可持續(xù)發(fā)展問題。因此，本文使用政府?dāng)?shù)字化測度政府的數(shù)字化程度。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在構(gòu)建數(shù)字化相關(guān)指標(biāo)體系時(shí)從生產(chǎn)數(shù)字化、消費(fèi)數(shù)字化、流通數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化4個(gè)維度出發(fā)。使用企業(yè)ERP普及率指數(shù)、企業(yè)MES普及率指數(shù)等指標(biāo)來測度生產(chǎn)數(shù)字化；使用移動(dòng)電話普及率指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)等指標(biāo)來測度消費(fèi)數(shù)字化；使用電子商務(wù)規(guī)模指數(shù)、電子商務(wù)成長指數(shù)等指標(biāo)來測度流通數(shù)字化；使用服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度指數(shù)等指標(biāo)來測度政府?dāng)?shù)字化。具體指標(biāo)及說明如表1所示。

表1 數(shù)字化指標(biāo)體系與說明

(三)數(shù)據(jù)來源

為了保證數(shù)字化指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性與可比性，本文選取2015年和2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本。其中，企業(yè)ERP普及率指數(shù)、企業(yè)MES普及率指數(shù)、企業(yè)PLM普及率指數(shù)、企業(yè)SCM普及率指數(shù)、企業(yè)裝備數(shù)控化率指數(shù)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)信息化專項(xiàng)規(guī)劃指數(shù)、移動(dòng)電話普及率指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)、域(省)域網(wǎng)出口帶寬指數(shù)、固定寬帶普及率指數(shù)、固定寬帶端口平均速率指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)采購環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用指數(shù)和重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)銷售環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用指數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于工業(yè)和信息化部公布的各省份年度數(shù)據(jù)；人均快遞量指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；電子商務(wù)規(guī)模指數(shù)、電子商務(wù)成長指數(shù)、電子商務(wù)滲透指數(shù)和電子商務(wù)支撐指數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于電子商務(wù)國家工程實(shí)驗(yàn)室；服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確度指數(shù)和在線服務(wù)成熟度指數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心。

(四)指標(biāo)權(quán)重確定

在確定評價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重時(shí)，數(shù)字化指標(biāo)由生產(chǎn)數(shù)字化、消費(fèi)數(shù)字化、流通數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化4個(gè)維度通過專家打分法，由5位專家商議決定其權(quán)重。生產(chǎn)數(shù)字化由企業(yè)ERP普及率指數(shù)、企業(yè)MES普及率指數(shù)、企業(yè)PLM普及率指數(shù)、企業(yè)SCM普及率指數(shù)、企業(yè)裝備數(shù)控化率指數(shù)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)指數(shù)和重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)信息化專項(xiàng)規(guī)劃指數(shù)等指標(biāo)通過主成分分析法確定權(quán)重；消費(fèi)數(shù)字化由移動(dòng)電話普及率指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)、域(省)域網(wǎng)出口帶寬指數(shù)、固定寬帶普及率指數(shù)和固定寬帶端口平均速率指數(shù)等指標(biāo)通過主成分分析法確定權(quán)重；流通數(shù)字化由電子商務(wù)規(guī)模指數(shù)、電子商務(wù)成長指數(shù)、電子商務(wù)滲透指數(shù)、電子商務(wù)支撐指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)采購環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)銷售環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用指數(shù)、人均快遞量指數(shù)等指標(biāo)通過主成分分析法確定權(quán)重；政府?dāng)?shù)字化由服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確度指數(shù)和在線服務(wù)成熟度指數(shù)等指標(biāo)通過主成分分析法確定權(quán)重，最終得到的各指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

表2 數(shù)字化指數(shù)的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)的權(quán)重

四、中國數(shù)字化程度綜合評價(jià)

(一)省份數(shù)字化評價(jià)

相比2015年31個(gè)省份(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)的數(shù)字化水平， 2017年各省份的數(shù)字化水平都有所提高(如圖2所示)。其中增長率大于20%的省份共有9個(gè)，介于10%到20%的共有17個(gè)，10%以下的僅有5個(gè)，說明2017年的所有省份的數(shù)字化水平都有所提高且提升幅度較大。其中增長率排名前五的寧夏、陜西、西藏、青海、云南的數(shù)字化水平增長率分別為28.06%、27.70%、27.10%、26.63%、25.69%，可見兩年來這些省份在數(shù)字化方面取得了顯著成效，其數(shù)字化水平得到了顯著提升；排名后五位的廣東、吉林、新疆、北京、上海的增長率分別為9.78%、9.23%、7.85%、7.19%、3.58%。北京、上海、廣東的數(shù)字化水平名列前茅，因其基數(shù)較大導(dǎo)致增長率不夠高；寧夏、西藏、青海本身數(shù)字化程度較低，成長空間大，增長速率快。中國數(shù)字化建設(shè)中分省份規(guī)模差距較大，領(lǐng)先區(qū)域仍然保持良好的增長趨勢，潛力省份正在努力推進(jìn)數(shù)字化的可持續(xù)增長。

(二)區(qū)域數(shù)字化評價(jià)

按照地域位置分布將31個(gè)省份分為東北、西北、西南、華北、東南四個(gè)區(qū)域。其中，東北包括黑龍江、遼寧、吉林等；西北包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等；西南包括西藏、云南、四川、貴州、重慶等；華北包括內(nèi)蒙古、山西、北京、天津、河北等；東南包括山東、江蘇、上海、安徽、河南、湖北、湖南、江西、福建、浙江、廣西、廣東、海南等。為了便于各區(qū)域指標(biāo)之間具有可比性，對每個(gè)區(qū)域所包括省份的數(shù)字化程度兩年的數(shù)據(jù)求平均值之后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。考察這五個(gè)區(qū)域在總體數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化、消費(fèi)數(shù)字化、流通數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化等方面的建設(shè)水平(如圖3所示)。

在總體數(shù)字化方面，水平最高的是東南區(qū)域，為1.55，其中包括“江浙滬”等網(wǎng)購大省，也包括山東、河南等工業(yè)大省，因而得分最高。華北排名第二，為0.27。數(shù)字化建設(shè)水平得分最低的是西北，為-1.10。在生產(chǎn)數(shù)字化方面，東南具有絕對優(yōu)勢，為1.29，為東北的3.02倍，且只有東南和東北的值為正。西北最低，僅為-1.45。在消費(fèi)數(shù)字化方面，華北值最高，為1.01。僅有華北和東南為正。西南最低，為-1.35。在流通數(shù)字化方面，依舊是東南得分最高，為1.59。華北其次，為0.26。西北作為偏遠(yuǎn)地區(qū)僅為-0.88。在政府?dāng)?shù)字化方面，僅東南和西北為正值，分別1.60和0.16。華北最低，為-0.95?？傮w來說，東南和華北排名靠前，數(shù)字化程度較高，東北排名居中，西南和西北排名靠后(如表3所示)。

表3 各區(qū)域數(shù)字化指數(shù)排名

(三)分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字化評價(jià)

1.生產(chǎn)數(shù)字化

相比來說，生產(chǎn)數(shù)字化兩年的波動(dòng)幅度沒有總指標(biāo)數(shù)字化的波動(dòng)幅度大(如圖4所示)。2017年，有22個(gè)省份的生產(chǎn)數(shù)字化水平相較2015年得到了提升。其中增加值最大的是陜西，增加了15.57，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)數(shù)指數(shù)由16.10增加到了150，排名從第29上升到了并列第一。有9個(gè)省份的生產(chǎn)數(shù)字化指數(shù)有所降低，原因在于他們的部分分項(xiàng)數(shù)字化程度有所降低。

2.消費(fèi)數(shù)字化

消費(fèi)數(shù)字化是四個(gè)指標(biāo)中變化最為穩(wěn)定的(如圖5所示)。 2017年，31個(gè)省份的消費(fèi)數(shù)字化程度相較2015年都得到了提升，且增長幅度較大。2015年消費(fèi)數(shù)字化水平較低的省份迎難而上，努力縮小差距，較高的省份基數(shù)大，面臨重重困難依舊做好領(lǐng)頭羊，使得消費(fèi)數(shù)字化整體進(jìn)步。消費(fèi)數(shù)字化作為數(shù)字化整體發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅可以促進(jìn)各地自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能通過發(fā)掘城市特色提高城市知名度。

3.流通數(shù)字化

總體而言，中國流通數(shù)字化的發(fā)展迅速(如圖6所示)，可以根據(jù)發(fā)展規(guī)模分為快速增長區(qū)、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)和發(fā)展?jié)摿^(qū)?？焖僭鲩L區(qū)包括山東、四川、上海、北京、江蘇、浙江和廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步促進(jìn)了電商數(shù)字化在該區(qū)域的發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展區(qū)包括貴州、江西、山西、天津、湖南、重慶、河南、遼寧、陜西、湖北、河北、安徽、福建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理優(yōu)勢均處于中等地位，流通數(shù)字化的發(fā)展穩(wěn)步上升；發(fā)展?jié)摿^(qū)包括青海、西藏、寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、云南、海南、吉林、黑龍江、廣西，這些省份普遍地理位置不占優(yōu)勢，導(dǎo)致電子商務(wù)的成本大于其他地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也進(jìn)一步限制了其流通數(shù)字化的發(fā)展。

4.政府?dāng)?shù)字化

總體來說政府?dāng)?shù)字化水平有所提升(如圖7所示)。相較2015年，2017年有24個(gè)省份政府?dāng)?shù)字化程度有所提高，其中，江西、山東和重慶提高幅度最大，分別提高了28.24、25.39和20.45，增長率分別為44.57%、39.09%和33.51%。有7個(gè)省份的政府?dāng)?shù)字化水平相較2015年有所降低，分別是西藏、河南、天津 、安徽、四川、湖北和甘肅。為了便于政府工作的順利開展以及普通公民的生活便利，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的電子政務(wù)平臺(tái)，提高電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)方式完備度和在線服務(wù)成熟度。而且各級政府要層層對接，不僅實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策信息查詢服務(wù)，同時(shí)可以提供在線辦理服務(wù)，使得電子政務(wù)更加完善化、智能化。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.中國數(shù)字化發(fā)展增速明顯

本文構(gòu)建了數(shù)字化程度測度的指標(biāo)體系，通過比較分析發(fā)現(xiàn)中國數(shù)字化發(fā)展增速明顯。2015年中國省級數(shù)字化程度平均值為55.31，2017年中國省級數(shù)字化程度平均值為64.05，較2015年增加了8.74，平均增長率為15.8%。所有省份的數(shù)字化程度都有所提高。其中，增長率超過20%省份的有9個(gè)，介于10%與20% 的有17個(gè)，10%以下的有5個(gè)。中國不僅整體數(shù)字化水平增速明顯，生產(chǎn)數(shù)字化、消費(fèi)數(shù)字化、流通數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化等分項(xiàng)指標(biāo)也有明顯的增加趨勢。

2.中國數(shù)字化發(fā)展不平衡

中國數(shù)字化發(fā)展不平衡主要包括兩個(gè)方面，一方面是在四項(xiàng)指標(biāo)中發(fā)展不平衡，另一方面是各區(qū)域、省份發(fā)展不平衡。中國發(fā)展趨勢較好的是消費(fèi)數(shù)字化、流通數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化，目前狀態(tài)和預(yù)期增長都良好，而生產(chǎn)數(shù)字化仍有待提高。各區(qū)域、各省份發(fā)展不平衡，一方面是因?yàn)閿?shù)字化的建設(shè)過程需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的省份沒有足夠的資源來大力發(fā)展數(shù)字化。另一方面是數(shù)字化的建設(shè)需要很多數(shù)字化相關(guān)的專業(yè)人才和技術(shù)。數(shù)字化水平低的省份一般在地理位置和自然環(huán)境上有著天然劣勢，在人才引進(jìn)與招商引資等方面均不占優(yōu)勢，部分綜合實(shí)力很強(qiáng)的學(xué)校也因地處偏遠(yuǎn)而錯(cuò)過了很多優(yōu)質(zhì)生源。

(二)政策建議

1.全國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在生產(chǎn)數(shù)字化方面的建設(shè)

目前中國的生產(chǎn)數(shù)字化程度仍有待提高。政府需要鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)來發(fā)展提升，通過降低數(shù)字化相關(guān)的貸款利息和組織科研機(jī)構(gòu)對數(shù)字化機(jī)器的研發(fā)來支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)數(shù)字化的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過生產(chǎn)數(shù)字化提升自身綜合實(shí)力。生產(chǎn)數(shù)字化的發(fā)展可以帶動(dòng)消費(fèi)數(shù)字化和流通數(shù)字化的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。生產(chǎn)數(shù)字化的建設(shè)不僅可以帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，還能解決一部分就業(yè)壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱、生產(chǎn)數(shù)字化程度也較低的省份，相對那些生產(chǎn)數(shù)字化程度較高的省份基數(shù)較小，因而更容易快速地實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)數(shù)字化的增長。

2.各省份要加強(qiáng)自身數(shù)字化建設(shè)

各省份的數(shù)字化水平存在顯著差異。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)的省份，應(yīng)當(dāng)最大限度地加大在數(shù)字化方面的建設(shè)投資，尋求技術(shù)發(fā)展新道路?？梢韵驍?shù)字化水平較高的省份尋求先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)避開數(shù)字化建設(shè)的彎路。利用數(shù)字化增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與其他省份的差距，進(jìn)而增加自身獲得招商引資和優(yōu)秀生源的機(jī)會(huì)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)

企業(yè)是數(shù)字化建設(shè)的主體，企業(yè)數(shù)字化也是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的綜合管理系統(tǒng)，制定企業(yè)信息化專項(xiàng)規(guī)劃。將采購、生產(chǎn)、銷售、配送各個(gè)流程在同一個(gè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對接，上下游完美配合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的智能化管理。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加運(yùn)營過程中數(shù)控裝備的數(shù)量。采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，有利于企業(yè)提高自身的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量，同時(shí)提升生產(chǎn)的智能化。此外，當(dāng)今企業(yè)正面臨著基礎(chǔ)員工工資越來越高的趨勢，因而通過數(shù)字化手段增大企業(yè)生產(chǎn)裝配的機(jī)器化程度從而節(jié)約成本，是為長久之計(jì)。