鄉村振興戰略背景下鄉村環境治理對策研究

譚宇 李濤 戢正華

摘要：闡述了鄉村振興戰略與鄉村環境治理的相互關系與實現途徑;分析了現階段鄉村環境治理面臨的困境和挑戰;總結了十堰市鄉村發展與環境治理的主要舉措和成功經驗。在此基礎上，提出相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村環境治理;經驗;對策建議

Abstract： The relationship between the rural revitalization strategy and the rural environmental governance was expounded.The difficulties and challenges faced by rural environmental governance at present were analyzed.The main measures and successful experiences of rural development and environmental governance in Shiyan city were summarized. On the basis， the corresponding countermeasures and suggestions were put ted forward.

Key words： rural revitalization strategy; rural environmental governance; experience; countermeasure and suggestion

1 鄉村振興戰略的提出

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略內涵豐富，簡而言之，就是促進鄉村的全面振興與可持續發展。鄉村振興戰略的提出，既肯定了以往中國建設社會主義新農村所取得的巨大成就，也為中國“三農”問題指明了解決之道，明確了鄉村未來發展的方向和策略。

改革開放至今，中國農村發生了巨大的變化，取得了令人矚目的成就。但是，由于城鄉二元分治政策的長期影響，中國鄉村和城市發展不平衡的問題并沒有從根本上得到逆轉，發展趨勢不容樂觀。城鄉發展不平衡、鄉村沒有充分發展的問題也是現階段中國社會矛盾的表現之一。然而，鄉村和城市是一個統一的整體，雙方只有做到取長補短，才能獲得持續的發展。另外，中國是農業大國，農業仍然是第一大產業，農村的土地構成了中國地域領土的絕大部分，農村人口占中國人口總數的大部分，“三農”問題在中國尤為重要。農業農村現代化是中國現代化最重要的組成部分。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。現階段，鄉村迎來了難得的發展機遇，必須立足國情農情，加快實施鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略是指在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，遵循市場基本規律，通過培育鄉村發展內生力量，促進鄉村全面復蘇，進而實現城鄉融合發展的一種發展戰略[1]。鄉村振興戰略作為鄉村全面現代化的重要指南，涉及到鄉村的經濟、政治、文化、社會等各個方面。依據鄉村振興的科學內涵和鄉村的現實情況，現階段鄉村振興的主要任務可以概括為“四個振興”，即振興鄉村產業、振興鄉村文化、振興村容村貌和振興鄉村治理。鄉村振興的戰略重點可概括為“一個推進”和“三個健全”，即推進一二三產業融合發展，促進鄉村產業振興;健全文化傳承機制，健全制度創新機制，進一步促進鄉村傳統文化繁榮發展;健全村莊規劃方案，健全鄉村環境治理機制，促進農村地區村容村貌的改善;健全鄉村治理機制，促進鄉村社會治理有效。鄉村振興的最終目標是實現農業農村現代化。

“綠水青山就是金山銀山”，鄉村環境治理問題是實現鄉村振興戰略的關鍵，其直接影響鄉村振興戰略的實施效果。首先，鄉村環境治理是鄉村振興戰略要打好的第一仗。改善鄉村環境，轉變農業發展方式，讓農民的生活方式健康起來，讓農村生態美起來，不僅是生態文明建設的重要內容，也是實現鄉村振興的必然要求。其次，生態振興是鄉村振興的重要內容之一。良好的生態環境是鄉村最大的優勢和寶貴財富，人們必須尊重自然、順應自然和保護自然。破壞鄉村的生態環境不利于鄉村經濟的發展，會損害村民的身心健康，還會影響中國經濟的可持續發展和社會的穩定。在實施鄉村振興過程中，加快推進鄉村環境治理是村民的期盼與希望，是現實情況的所急所需，是引領鄉村振興的重要使命。最后，鄉村振興的重要標志和關鍵是生態宜居。生態宜居不僅僅是要求“村容整潔”，更重要的是要探索鄉村低碳經濟發展方式，提倡綠色發展，以人為本，實現人與自然的和諧發展。所以，在鄉村振興戰略背景下，實現人與自然的和諧發展，實現資源的持續利用，建設美麗鄉村，建設美麗中國，需要正確解決好鄉村環境治理問題。

2 現階段鄉村環境治理面臨的困境和挑戰

鄉村環境治理是實施鄉村振興過程中的關鍵環節。開展鄉村環境治理工作能夠打造整潔的村容村貌，形成文明的村風，從而推動鄉村振興戰略的順利實施，進一步促進鄉村經濟的發展，提高人民的生活水平和生活質量，從而為廣大村民創造環境優美、生態宜居、民風淳樸的生產生活環境[2]。然而，在現階段鄉村建設過程中，鄉村環境治理過程中存在不少問題，亟待解決。

2.1 村民生態環保意識淡薄

村民生態環保意識淡薄的現象在中國農村普遍存在，這是由多種原因造成的。①中國農村一直以來都是自給自足、自產自銷的生產和生活方式，大多數村民習慣將產生的垃圾就地堆在田間地頭，形成了亂扔、亂堆的不良習慣，導致垃圾成堆，污染環境。②在農村，村民處理垃圾的方式一般都是焚燒，沒有先進的垃圾處理設備，焚燒會嚴重污染空氣環境。③多數村民受教育程度不高，科學文化水平低下，對新興的環保觀念和技術不了解。這些原因導致村民環保意識淡薄，不利于鄉村環境治理工作的開展。

2.2 作為環境治理主體的地方政府工作不力

鄉村環境治理是鄉村建設的重點，各級政府應該高度重視，發揮其主體作用，擔負起責任和使命，努力為村民創造一個生態宜居的生活環境。但是，目前很多地方政府并沒有將環境治理工作放到突出的位置，環境治理比較注重形式，僅采取拉橫幅、貼標語等方式宣傳環境治理政策，而沒有真正地有效落實政策。

①在人事安排方面。缺乏專人具體負責鄉村環境治理事宜。例如，許多鄉村生產生活垃圾沒有專人管理，沒有設立專門的保潔崗位，沒有安排專門的環保負責人等。因此，設立專業的環境治理崗位應成為環境整治的舉措之一。②在資金投入方面。政府在環境治理方面資金投入較少。鄉村環境治理帶有一定的公益性，很難吸收到社會資金，所以政府的資金投入是最重要的渠道。然而很多地方政府對經濟建設投入較大，忽視了對環境治理的資金投入，導致鄉村環境治理基礎設施不完善。③在政策導向方面。很多地方政府對環境治理工作沒有引起高度重視，出臺的環保政策較少，而且缺乏導向性、針對性和可操作性。缺少有吸引力的政策引導企業、資源、人才流向鄉村。相關環保部門制定的各類污染考核標準和制度不健全不完善。

2.3 鄉村環保制度體系不完善

鄉村的環境治理是一個長期的過程，它需要一套完善的環保制度來保駕護航。改革開放后，中國先后頒布了很多關于環境保護的法律法規，取得了良好效果。但是這些法律法規大多是針對城市環保治理或者工業污染的，專門針對鄉村環境保護的很少。近年來，鄉村振興戰略實施，許多地方紛紛完善鄉村環保制度。然而有些法律法規比較理論化，不利于實際操作，沒有依據鄉村的實際情況，與鄉村環境治理問題不相適應。切實有效的法律法規制度對鄉村環境治理非常重要，現有的鄉村環保制度還需要不斷完善。

2.4 環境治理工作不夠科學化和專業化

環境治理的科學化、專業化是影響環境治理的關鍵因素，目前很多鄉村環境治理工作不夠科學化、專業化。具體體現在幾個方面。①村民科學文化水平較低，不了解環境治理的專業知識，治理存在誤區。②缺乏專業的環境治理人才和技術人才。由于受經濟條件和政策導向等因素的影響，大多數環境治理人才都集中在城市，經濟不發達且偏遠的鄉村地區很難吸引到專業人才。③環境治理的設備和設施不完善。多數農村地區經濟欠發達，經濟力量薄弱的村級組織沒有充足的資金購買環境治理設備和設施，大多都是比較簡單和陳舊的治理設備。④環境治理的管理體系和監督體系不完善、不科學。管理體系不完善主要表現有農業環保責任制度不完善、農村環保基礎設施管理體系和考核制度不完善等;監督體系不完善表現在監管隊伍和監管措施不健全、鄉鎮一級沒有專門的環保監管機構、監管手段落后等。

3 十堰市鄉村環境治理的主要舉措

十堰市地處湖北省西北部，屬于秦巴山片區，下轄106個鄉（鎮）、1 842個村委會。自然條件優越，農業發展環境相對較好，但是交通不便、地區偏遠、農業發展方式落后等因素限制了十堰鄉村的發展，鄉村振興任務急迫。鄉村經濟發展是十堰經濟發展的重要保障。近年來十堰市大力發展旅游業和生態農業，鄉村面貌得到較大改變。但是，在經濟發展過程中忽視了生態環境保護，導致環境污染愈發嚴重，影響到十堰市的進一步發展。基于鄉村振興任務要求及生態環境的現狀，十堰市高度重視鄉村環境治理工作，采取了許多有效措施。2018年9月，十堰市委辦公室、市人民政府辦公室聯合下發《十堰市農村人居環境整治三年行動實施方案》，明確指出經過2年左右時間，通過鄉村環境整治相關工作的逐步開展，使十堰丹江口庫區農村環境得到有效改善，實現農村人居環境顯著改善，開展農村生活污水和生活垃圾治理工程，使農村地區的村容村貌有了顯著提升。2019年4月，十堰市委農村工作辦公室、市農業農村局又下發《十堰市村莊清潔行動春季戰役實施方案》，進一步推進了鄉村環境綜合治理工作。

在治理農村生活垃圾方面，當地政府引導農民按照可回收垃圾和不可回收垃圾、可利用垃圾和有毒有害垃圾等類別進行分類，從而使農村地區的垃圾資源化。采取有效措施，加強丹江口庫區農村垃圾分類處理執行力度和推行力度，爭取盡快建成符合當地特色的垃圾分類體系。在開展農村廁所革命方面，十堰市制定了時間表，爭取做到一年試點、兩年建設、三年完成，全方位地開展各種環境治理工作。由于地處丹江口庫區，環境比較敏感，十堰市在80多個鄉（鎮）建設了污水治理項目，截至2019年年底，全市生活污水得到全面治理，在村民房屋周圍的河塘溝渠開展污泥疏浚工程，配合農村地區生活污水處理工程，爭取在2020年實現全市所有行政村的農村生活污水處理率達到70%以上。在整治村容村貌方面，十堰市抓住“四化”任務，即道路硬化、村莊綠化、村莊亮化、村莊美化，進一步促進鄉村環境的改觀。在荒山治理方面，力爭于2020年年底前，有效治理十堰市荒山26 666.67 hm2，構建森林結構穩定、林相優良、生態功能完備的森林生態系統，從而為南水北調中線工程丹江口水庫構筑生態屏障，保障一江清水北送的任務。在村莊規劃管理方面，形成了縣域鄉村規劃和村莊整體實施等模式，盡快實現鄉村規劃管理全覆蓋。

具體措施是開展“三清”，推進“三改”，實施“三綠”。

1）開展“三清”。①清理農村生活垃圾。清理的重點區域是村民房屋周圍和巷道的雜物雜草、堆積垃圾、塑料袋等不可降解的垃圾、河流沿岸的垃圾以及鄉村公路和小道沿線散落的垃圾等，從整體上解決鄉村村民生活垃圾污染的問題。②清理村內塘溝。清理的重點是村民房屋周圍的河塘溝渠和排水溝，清理河流、小溪、池塘等水面的漂浮垃圾。條件較好的村莊開展了清淤疏浚工作，通過各種措施保護水生態，逐步解決鄉村黑臭水體嚴重的問題。③清理畜禽養殖垃圾和農業廢棄物。病死畜禽尸體要嚴格按照規定做無害化處理，農藥瓶和破舊的農膜等廢棄物要采取資源化利用措施。

2）推進“三改”。①改變村民們造成環境污染的不良行為習慣。對村民進行健康教育，讓他們了解養成健康衛生的生活習慣的重要性，培養村民的生態環保意識。建立完善村規民約，引導村民自覺遵守規定，養成健康衛生的生活習慣。②改善鄉村廁所的衛生條件。加快開展鄉村“廁所革命”，改進農戶的家庭廁所以及農村的公共廁所衛生條件，嚴格遵照廁所的無害化建設標準，建立長效的管理和維護機制。③改變落后的生產方式。大力發展綠色農業、觀光農業和生態循環農業，推廣先進的農業技術，指導村民從散養家禽轉變為集中圈養，從源頭上減少和控制農業面源污染。

4.2 具體對策

4.2.1 制定科學的鄉村規劃，助力鄉村治理 要解決好鄉村環境治理這個問題，關鍵是以鄉村的要素為基礎做好科學規劃。要根據鄉村的整體環境，科學規劃各個功能區，引導村民積極參與，保證科學規劃的實施和完成。

1）以品牌理念進行鄉村規劃。鄉村規劃的主題是生態，要樹立生態品牌意識。傳統的村莊是在一定的自然地理條件下形成的，生態環境優美，鄉村的規劃應該依據現有的自然條件，充分體現當地的特色。以十堰市竹山縣總兵安村為例，該村注重打造生態品牌，把鄉村建設和規劃與當地多山的環境特色結合起來，建設了綠化林、水源涵養林等。現在的總兵安村生態環境優美、鄉村規劃完善，已經成為小有名氣的示范村，榮獲了“湖北省新農村建設示范村”稱號。

2）科學規劃功能區。要科學地進行鄉村布局和建設規劃，重點抓好功能區劃分、新村建設以及舊村改造，同時也要與鄉村土地利用、土地整治、住房改造等聯系起來。要依據鄉村的布局，劃分不同的功能區，比如新村建設區、舊村改造區、公共服務區，具體包括村民住宅區、商業貿易街區、公共服務區、綠化休閑區、特色產業園等。良好的功能區規劃是確保鄉村環境治理成效的基礎。

4.2.2 強化農業執法，加強農業投入品監管 農業安全、合理生產離不開農業執法的檢查與監督，對農業投入品進行嚴格監管才能保證農產品質量安全，這在鄉村治理中對農業環境的良性發展有重要作用。①農業部門要履行好職責，以食用農產品為重點，加大執法力度，在農產品的生產環節中加強監管，把農產品安全隱患控制和消滅在萌芽之中，保證農產品質量安全，維護好廣大人民群眾的切實利益。②長期不合理使用農業投入品會帶來很多環境污染問題，加強農業投入品監管尤為重要。需要建立農產品質量安全管理制度，提高村民的質量安全意識;實行農產品生產基地準出制，加強監測力度，做好相關人員培訓工作，建立有獎舉報制度等。要嚴厲打擊生產不合格農產品的行為，加大農業投入品的有效監管力度，從而推動鄉村環境的實質性改善。

4.2.3 大力發展生態農業和循環農業 發展生態農業和循環農業是推進農業現代化、加快農業生產方式轉變的關鍵措施，有利于鄉村振興戰略的實施。①堅持統籌兼顧，優化產業結構。優化農業區域布局，劃分出糧食生產區、重要農產品生產區和生態功能區，加大對重要農產品生產區和生態功能區的保護力度。優化種養結構，開展種養結合型循環農業試點。借助“互聯網+”，開發農業多種功能，促進三大產業融合發展。②推進農業清潔生產。推廣節水技術，提高水資源的利用率。推進測土配方施肥，改進施肥方式。推廣低毒農藥、生物農藥和高效機械，加強對病蟲害的防治。改造畜禽養殖場，推進清潔養殖。推廣節能、節電的機械技術，降低耗能，大力推廣清潔能源。③循環利用農業廢棄物。大力推行標準化養殖，推廣畜禽排泄物利用技術，因地制宜，變廢為寶。加大秸稈深翻還田，炭化還田改土。推進農村沼氣工程，發展可再生能源。④保護和提升耕地質量。劃定基本農田，開展生態型復合種植，堅持種地養地相結合。⑤堅持開發保護并重。繼續推進退耕還林還草工作，開展自然保護區和農業區的綜合治理。

4.2.4 大力發展觀光農業 觀光農業不僅有農業生產功能，還具有改善周邊環境，并為人們提供休憩和娛樂場所的功能。①建設觀光園區。堅持生態優先可持續發展的原則，鄉村發展可以兼顧經濟、生態、社會三方面效益的觀光農業。以十堰市竹溪縣的龍王埡茶園為例，龍王埡茶園在竹溪縣東南部的大巴山里，生態條件優越，很適合種植茶葉。經過多年的發展，龍王埡茶園已經成為國家農業標準化示范基地。該基地最大限度地利用了高山的自然條件優勢，大面積發展茶園，重點發展休閑農業，在茶園建設的基礎上建成了龍王埡生態文化觀光園。茶園內基礎設施完善、規劃整齊、環境優美，兼具了生態效益和觀賞性，吸引了很多游客。該基地的發展兼顧了經濟、生態、社會3個方面的效益，現在已經成為國內休閑農業的典范。②創建鄉村生態旅游品牌。依托鄉村的區位優勢和自然資源，建設旅游樂園、農家樂等，典型的農村環境可以吸引更多城市快節奏生活人群。十堰市市委、市政府非常重視發展鄉村旅游，采取了多種措施，充分利用各村“秦巴流青，丹黃點睛”的地貌特色，把鄉村建設成景區，把民居改造成民宿，將山水和田地打造成旅游基地，建起了一批具有當地特色的旅游村落。③政府部門要進行政策扶持、產業指導和樣板示范，依托各地情況，推進現代農業與鄉村旅游的融合。以鄖陽區亮子灣村為例，當地政府給予政策支持，發揮市場的決定性作用，引進大批龍頭企業，助力鄉村發展。在亮子灣村，月亮湖生態農業公司對該村進行了整體開發，投資了12億元，流轉土地266.67 hm2，引進200多個果樹品種，把該村打造成了綜合性的現代農業園區，現代農業與鄉村旅游完美融合[8]。該園區的發展吸引了很多游客，解決了村民的就業問題，帶動了當地經濟的發展。

4.2.5 強化面源污染防控措施 面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成的水體污染的發生源，農村地區主要以面源污染為主。近年來畜禽養殖無規劃、化肥施用量大、農村生活污水亂排放等原因導致鄉村發生嚴重的面源污染。①要加強環境保護宣傳教育。開展各種形式的宣傳和講座活動，增強人們的環保意識，充分利用電視、報紙、網絡自媒體等媒介，引導人們積極參與水源地保護。②開展農田污染防治。采取測土配方施肥、調整種植結構等措施，有效控制農田營養和水土流失。③加強農村面源污染防治。農村污染防治的主要對象是村民的生活污水、生活垃圾、禽畜養殖垃圾等，可以通過建立污水處理廠、開展垃圾分類、改廁改圈、建設沼氣等方式進行防治。④加強水土保持。大部分山區降雨量大，水土流失嚴重，需做到生物和工程措施相結合，主要開展封山育林和退耕還林措施，還可以通過修建小水庫和農田整地等方式，減少水土流失[9]。

參考文獻：

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