民族地區農民專業合作社參與農村社會治理研究

劉承昌 韓芳 梁建

摘要：通過問卷調研、訪談方式對新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州58家農民專業合作社的發展現狀及調研數據進行分析，深入探討昌吉州農民專業合作社參與農村社會治理的現狀及存在的問題，并根據調查結果提出相應的建議。

關鍵詞：民族地區;農民專業合作社;發展現狀;農村社會治理

Abstract： Through questionnaire investigation and interviews， the development status and survey data of 58 farmer professional cooperatives in Changji Hui Autonomous Prefecture， Xinjiang Uygur Autonomous Prefecture were analyzed， and the current status and problems of Changji Prefecture farmer cooperatives participating in rural social governance were discussed in depth. According to the survey results， make corresponding suggestions.

Key words： ethnic areas; farmers′ professional cooperatives; current status; rural social governance

1 調研背景

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型社會治理體制，提高社會治理法治化、社會化、智能化、專業化水平。2019年的中央一號文件提出鞏固和完善農村基本經營制度，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度[1]。近年來，農民專業合作社的數量快速增長，成為日益重要的農業生產組織方式，隨著農業現代化、新農村建設的深入發展，農民專業合作社以組織內部條件、外界環境以及同類組織的示范效應作為動因，發揮出有效的社會治理責任。農民專業合作社有條件、有能力通過其多元化發展趨向的調整，為農村社會治理帶來客觀的現實價值和新的提升機遇，在組織的成長和發展過程中促進農村社會的有效治理。

調研表明，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州（簡稱昌吉州）農民合作社數量直線攀升，入社人數和入社率上升趨勢明顯，經營類型和經營方式多樣化，全州工商登記的各類合作社4 510家，聯合社11家。經清理整頓，保留1 372家合作社納入政府監管范圍，其中，國家級示范社27家、自治區級示范社169家、州級示范社301家。合作社成員達到58 070戶，帶動非成員47 920戶，合作社經營收入達到8.9億元。在未來實現農業農村現代化過程中，各種類型合作社必然是重要載體[2]。為了解當前合作社發展的現狀及問題，推進昌吉州農民專業合作社的可持續發展，最終促進農村社會的有效治理，本研究對昌吉州7個縣（市）58家農民專業合作社進行了調查，共發放問卷270份，回收有效問卷258份。

2 調研數據分析

2.1 調查對象基本情況

2.1.1 合作社人員年齡結構 表1顯示，目前昌吉州農村中從事農業生產活動的大部分是40歲以上的中老年人，30歲以下的年輕人從事農業生產活動的相對比較少，農村有文化的青壯年勞動力大多會選擇外出務工，從而導致農村人才流失，勞動力不足。人才缺乏成為了制約新型農業經營主體發展的最大障礙。

2.1.2 調查對象身份情況 調查對象的身份情況見表2。其中，理事長年齡大部分在40歲以上（占比80%），這可能與這部分人有豐富的社會經驗、經歷和能力有關。調研發現有一技之長的帶頭人相對較多，經營管理型、復合型帶頭人相對較少;特別是創業型領頭人嚴重匱乏;直接從事農業生產的領頭人相對較多，面向流通、服務領域的領頭人相對較少。

2.1.3 調查對象文化程度 調查對象的文化程度見表3。其中，理事長的文化程度較高，23.3%為大專及本科學歷，50%為高中或中專學歷，初中學歷占比26.7%。大部分理事長具有一定管理能力，有從事與農業生產或農業技術服務相關的工作經歷，且能及時了解和把握近年來國家相關農業政策。

2.2 參加合作社情況

2.2.1 成立時間 調研的58家合作社中，2014年以后成立的有34家，占總數的58.5%，成立10年以上（含10年）的僅有9家，占總數的15.5%。說明大部分農民專業合作社成立時間相對比較短。

2.2.2 合作社分類情況 據表4，昌吉州農民專業合作社中大部分為農產品種植和畜禽養殖類，占比63%;服務業合作社占比13.7%;加工合作社相對較少，加工能力薄弱。

2.2.3 合作社組建方式 在調研的58家合作社中，由村民自發組織的有37家，由經營大戶組織的有18家，企業牽頭的僅有3家;有31家合作社注冊了商標。目前昌吉州比較規范的合作社都在創建品牌。

2.3.4 參與的主要方式及意愿 大部分農戶都愿意加入合作社，最主要的原因是加入合作社可以帶動經濟增收。在調查的258位農戶中，38.8%是通過資金入股的方式參與，31.8%是通過土地聯營的方式參與，16.3%是通過土地經營權入股方式參與，14%是通過入社托養的方式參與，5.4%是通過土地托管的方式參與。

2.3.5 村民大會及社員大會參與情況 大多數村民都會在村民大會上發言并投票，參加農民專業合作社后在村中重大事務的話語權變重，有關合作社的相關事項都有建議權。在調研的258位農戶中，69.8%的農戶表示會參與村民大會、發言并投票;20.2%的農戶表示參加村民大會、會投票但不發言;5.4%的農戶表示參加村民大會，但不發言也不投票;4.6%的農戶表示不參加村民大會。79.1%的農戶經常參加社員大會，19.4%的農戶偶爾參加社員大會。比較規范的合作社每月都會舉行社員大會，社員的積極性也都很高。

2.3.6 機構和管理水平 比較規范的合作社大都有合作社章程、財務管理辦法及職責，并且配備了財務、銷售、辦公室管理人員，但還有相當一部分合作社處于“靜止”狀態，沒有實際經營，即空殼型合作社[3]。76.7%的農戶肯定了合作社組織機構健全、管理好;19.3%的農戶認為合作社組織機構健全，但管理水平低;4%的農戶認為合作社組織機構不健全、管理混亂。

2.3 參加合作社后的變化情況

2.3.1 參加合作社收入變化 農業農村現代化的一個基礎性標志是農民生活富裕[4]。參加合作社之前，16.3%的農戶月收入在1 500元以下，主要是年齡比較大、缺乏工作技能的人;有55%的農戶月收入為1 500～3 000元，18.6%的農戶月收入為3 000～5 000元;10.1%的農戶月收入在5 000元以上，主要是種植、養殖大戶。參加農民專業合作社之后，機械化的應用解放了勞動力，社員可以通過農閑時外出務工，63.6%的農戶表示收入有較大幅度增長;6.2%的農戶月收入超過了10 000元，32.6%的農戶收入達到5 000～10 000元，51.2%的農戶月收入達到3 000～5 000元。

2.3.2 產業規模提高程度 在提高產業規模方面，昌吉州農民專業合作社的發展大大提高了土地規模化程度，改變了傳統一家一戶的種植方式，節約了生產成本，大大提高了農業生產經營效率水平和集約化、規模化經營水平。46.5%的農戶認為農民專業合作社的發展對提高產業規模化程度很明顯，48.1%的農戶認為提高產業化程度較明顯。

2.3.3 技術水平提高程度 政府有關部門每年都會組織合作社的理事長開展合作社法、種植養殖技術、財務知識及農業經營管理等方面的培訓，到內地發展規范的合作社進行交流學習。合作社的理事長會教授社員先進的農業技術，或者聘請農業專家到種植養殖現場教學。部分農民專業合作社應用新型智慧農業技術大大提高農業種植水平，其產生的經濟效益惠及每一位社員。在258位農戶中，44.2%的農戶認為農民專業合作社的發展對技術水平的提高程度很明顯，47.3%的農戶認為較明顯。

2.3.4 糾紛調解方式 隨著其經濟功能的充分發揮，農民專業合作社的影響力也在逐步擴大，在鄉村的話語權也隨之提升，漸漸在鄉村社會治理中成為了“第三者”，周旋于村“兩委”和村民之間，處理一些村“兩委”職責范圍內但又處理不了的事情，使其在鄉村治理格局中的位次逐漸向上移動。相反，鄉鎮政府和村“兩委”的影響力相對減弱。但又由于合作社和“兩委”與村民互動頻繁，而鄉鎮政府與村民互動相對較少，又使得村“兩委”的影響力略高于鄉鎮政府，進而又形成了“農民專業合作社-村‘兩委-鄉鎮政府-鄉村精英-其他主體”這樣新的農村社會治理主體順序。多元治理主體意味著“突破了傳統政府和社會管理中國家主導甚至單一角色的固有模式，轉而尋求更加多元、開放、民主、規范、科學、包容的治理體系”[5]。調查發現，在村中社員發生的糾紛事件中，62%的糾紛由合作社領導和村干部出面調解，32.6%的糾紛是由合作社領導和社員一同出面調解，11.6%的糾紛是由合作社領導出面調解，7.8%的糾紛僅由社員出面調解。

2.3.5 提供服務情況 農民組織化水平是一個國家農業發展狀況的重要標志，農民專業合作社組織化服務影響著農戶組織化水平[6]。調查發現，82.2%的社員表示享受到農業技術培訓，種植水平大大提高;69%的社員表示合作社提供了農藥、化肥等生產資料購買服務，大大降低了生產成本，提高了收入水平;65.1%的社員表示合作社提供了良種引進和推廣的服務，提高了產量，新品種抵抗病蟲害的風險也大大增強，帶動了收入的提高;59.7%的社員享受到了合作社的信息服務，對市場信息了解更加全面，銷售渠道更加寬泛;53.4%的社員享受到合作社提供產品銷售服務，31.8%的社員享受到產品加工的服務。調查顯示，35.7%的受訪者認為合作社穩定了其就業崗位，合作社為年齡比較大、殘疾人群提供了就業機會，提高了其收入;24%的受訪者認為合作社提供了產品運輸和儲藏服務;24.8%社員表示享受定期分紅的服務;21.7%受訪者表示享受到了合作社的資金扶持。69.8%的受訪者表示參加合作社提高了種植養殖技能;61.2%的受訪者表示參加合作社降低了生產資料費用;56.6%的受訪者表示加入合作社提高了農產品的商品率;50.4%的受訪者表示參加合作社提高了產品銷售價格。

2.3.6 參與村上主要事務 農民專業合作社不僅在經濟領域發揮顯著作用，同時還在鄉村治理的網絡系統中產生了較大的價值，這也深刻影響其未來的發展趨向[7]。調查發現，合作社在改善農村的生態環境，促進農村基礎設施建設，支持農村教育事業，助力產業扶貧，豐富農村文化生活等方面都發揮了重要作用。農民專業合作社參與了村里的環境整治，社員積極參與周邊道路的衛生、除草、綠化工作;種植合作社大大減少使用化肥、農藥的量，并使用有機肥料，養殖類的合作社則將牛羊等糞便集中后經過免疫處理制成肥料，提高土壤肥力;合作社積極推進田間道路、水渠、滴水灌溉設施等建設;對村里的貧困大學生進行資助，助力他們順利完成學業;對村里的貧困戶進行了幫扶，通過吸納建檔立卡戶、貧困人口到合作社務工，提高他們的經濟收入，助推產業扶貧工作;有的合作社還建立起了殘疾人培訓基地，對殘疾人進行按摩推拿等相關技能培訓，給予相應的工作職位增加收入;合作社向農戶宣傳村里的惠民政策，及時了解與農民相關的信息，切實保障農民的利益;合作社還支持協助開展農村文藝節目演出、村民運動會等，大大豐富了村民的精神文化生活。有些合作社的黨支部還會每周定期對社員進行政策、技能教育，對少數民族社員進行國語教育，在重要節日，會到少數民族社員家中進行節日慰問。調研中還發現個別合作社建立起紅色文化博物館，傳承紅色基因，宣揚愛國主義思想，提高社員及周邊村民的思想意識，愛疆愛國，維護民族團結。還有漁業合作社建立起了海洋生物博物館，展示海洋生物標本及海洋知識，增加村民對海洋生物的認知水平。

3 存在的主要困難

調查發現，合作社發展的主要困難是4個方面，依次是資金不足、缺乏優秀的管理人才、貸款困難、農產品價格不穩定。其他的困難還包括市場信息獲取難、生產經營設備不完善、合作社內部制度和管理制度不完善、產品銷售難、政策落實不清楚等。

4 農民專業合作社參與農村社會治理的建議

4.1 加強宣傳和教育培訓，增強合作意識

加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，普及合作社的基本知識和法律法規，宣傳合作社的成功典型及帶領農民致富的先進故事，增強廣大干部群眾的合作理念和促進合作社發展的積極性，形成全社會支持和推動農村合作經濟發展的合力。設立培訓專項資金，有針對性地開展各類專業知識培訓。在培訓模式上可與高校、培訓機構合作，有條件的可以邀請專家學者現場教學指導，鼓勵村干部、大學生村官及事業單位離退休人員融入到農民專業合作社發展中來，給予合理的待遇報酬和獎勵，鼓勵其創辦農民專業合作社，培養農民合作的意識以及自治理念，提高農民專業合作社管理人員綜合管理素質。

4.2 加強政策傾斜，加大財政扶持

進一步加強對農民合作社和示范社的支持力度，落實稅收、用地、用電、金融、人才、農產品運輸、有關規費減免等各項優惠政策，加大財政對合作社專項扶持資金力度，用于合作社項目補助、規范升級、合作社人才隊伍體系建設、網絡信息化管理平臺建設、媒體宣傳、經驗交流等，提升規范化程度。優化信貸政策，提高農業信貸在信貸總支出中的比例，繼續支持農村信用社改革，擴大資本金投入，增強信用社服務能力，完善農村小額信貸發放辦法，正確引導規范農戶互助金、聯戶生產周轉金等民間信貸形式。

4.3 完善法律法規，維護法治環境

在農村社會治理中，政府應完善有關法律的實施細則，清晰地界定農民專業合作社等新型農村經濟組織在農村社會治理中的定位和職責。明確界定合作社的性質、作用和職能界限，理清黨的基層組織和非政府農業經濟組織之間的關系，健全法律體系，規范農民合作經濟組織的行為，增強農民法治思維，鼓勵農民運用法律武器保護自身利益，加快建設自治、德治、法治的農村社會治理新格局。

4.4 堅持黨的領導，促進各主體協同治理

新時代要加強農村基層黨組織的帶頭作用，堅持黨委領導，增強農村群眾自我管理、自我監督的能力，積極培育農民專業合作社等新型農村經濟組織，支持社會組織等參與到協同治理中來，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型社會治理體制。農民專業合作社要發揮帶動作用，引導社員積極參與農村社會治理，參與對村鎮建設環境衛生的改善工作。

參考文獻：

[1] 孔祥智. 從2019年中央1號文件看合作社發展[J]. 中國農民合作社，2019（3）：46.

[2] 孔祥智. 中國農民合作經濟組織的發展與創新（1978-2018）[J]. 南京農業大學學報（社會科學版）， 2018，18（6）：1-10，157.

[3] 邵 科，朱守銀. 農民專業合作社發展的不良類型、成因與應對思路[J]. 農業經濟與管理，2014（1）：35-41.

[4] 熊 磊，胡石其. 小農戶和現代農業發展有機銜接的路徑找尋：重慶案例[J]. 當代經濟管理，2019，41（7）：31-37.

[5] 任 勇，周 飛. 國家治理現代化與政治文化重塑[J]. 江西師范大學學報：哲學社會科學版，2015（1）：32-58.

[6] 李 敏，楊 濤，陳洪宇. 農民專業合作社組織化服務問題研究[J]. 世界農業，2019（3）：94-99.

[7] 馬麗娜. 農村專業合作經濟組織助推鄉村社會善治[J]. 人民論壇，2017（9）：78-79.