提升水土保持監管工作的對策措施

孟祥輝

摘 要：水土保持工作一直是生態文明建設中的重要內容，而水土保持監管工作的開展則是提升水土保持工作質量和效率的有效手段，更是行政水利發展事業單位必須要履行和承擔的重要職能和法定責任。隨著生態文明建設工程的持續推進，基層水土保持監管工作也取得了良好的成效。尤其是人為破壞水土資源的現象明顯減少，整體呈穩定發展趨勢，但在具體的工作中仍然還有很多細節問題需要相關部門予以重視，并在深入、客觀、全面分析問題的基礎上積極創新工作思想、明確工作思路、采用多樣化的工作方式來進一步推動水土保持監管工作的發展。在此，文章就以昌邑地區為例，重點論述了水土保持監管工作的現狀、存在的問題以及創新舉措，作為后續工作開展的參考。

關鍵詞：水土保持;監管工作;現狀;存在問題;創新措施

引言

山東省昌邑市地處山東半島西北部，屬環渤海經濟圈， 總面積 1627.5km2，轄 3 個街道、6 個鎮和 1 個區，戶籍人口 61.82 萬人，常住人口 58.47 萬人。昌邑市不屬于國家、省和濰坊市水土流失重點治理區和預防區，屬于易發生水土流失的其他區域。

1. 現狀分析

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是我國長期堅持的一項基本國策。多年來，昌邑市認真貫徹實施生態文明建設要求和“預防為主”的水土保持工作方針，堅持 以風沙片和鹽堿地整治為核心的水土流失治理，并結合區域經濟發展、產業結構調整、旅游開發、景觀水利、農民增收等工作，林、田、路、溝、渠、村統一規劃、綜合治理，取得了顯著的成效。截至2019年底，昌邑市水土流失總面積81.44km2，其中輕度侵蝕面積81.29km2，占比99.8%。

造成水土流失的原因主要是生產建設項目新建、改擴建擾動土壤，且存在著未批先建、未開展監測、未驗先投等違法違規行為，因此，強化對人為造成水土流失行為的監管，有效降低和減少水土流失成為目前工作的重中之重。

2.水土保持監管工作概述

2.1水土保持監管工作指的是相關行政水務管理部門按照相關法律法規等多項授權及各項要求，對相關對象進行監督管理的行為，最大限度的保護水土資源。開展水土保持監管工作的最終目的是為了控制人為破壞水土資源、防止水土流失、構建和諧生態環境。尤其是在新時期的水土保持工作中，水土保持監管工作已經逐漸深入到了國民經濟與社會和諧發展的規劃章程中。

2.2在進行水土保持監督管理制度的維護過程中要注意以下幾個方面：

2.2.1大力推進水土保持配套法的基本法規建設，為工作的開展提供法律導向和保障。

2.2.2持續開展監督管理能力建設要搞好水土保持監督，應該注意完善各項法制法規的建設完善，并增強機構的履職能力，為行政管理行為做好充分的規范。

2.2.3嚴格實施方案審批項目和驗收行政許可項目，這是對各級行政主觀部門進行嚴格把關的重要手段，對于不符合國家政策法規或者技術標準的水土保持方案，堅決進行屏蔽處理，能夠為以后的水利生產建設起到監督促進作用

2.3新的時期，水利改革發展也呈現出了新的變化，明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調，也提出了水土保持監督管理的新要求。即要想實現生態文明全面建設，就必須嚴格控制人為的水土流失;同時也要全面深化政審制度并集中主要力量加強水土流失項目的監督與管理，尤其是要加強對水土流失項目事中事后監管力度，形成一體化監管機制，更好的服務水土保持監管工作。

3.存在的問題

3.1未批先建項目監管難度大。近年來，根據國務院和省關于簡政放權和集中審批的有關規定和要求，昌邑市水土保持方案審批不再前置于環評前，審批職責由市水行政主管部門全部劃至市審批服務局，由于信息共享不到位，審批業務人員告知企業不及時等原因導致未批先建行為發生。

3.2生產建設項目監測滯后。2020年9月，山東省水利廳組織省、市、縣三級對2011年新水保法頒布實施以來已批復的生產建設項目開展了專項整治行動，重點對未批先建、未驗先投、未開展監測及監理、未繳納水保費等問題開展專項整改。通過這次專項檢查，我們發現，生產建設單位對水保監測工作認識不足，重視不夠，大都認為只要編報方案批復了就沒事了，導致了監測工作一直未開展或監測滯后，監測數據不齊，資料不完整。

3.3部分生產建設項目未驗先投。根據《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》規定，生產建設項目主體工程竣工驗收前，必須開展水土保持設施自主驗收。通過日常監督檢查發現，部分企業存在著未驗先投違法違規行為，即未完成自主驗收，就投產運行，導致企業面臨停工停產和接受行政處罰。

3.4基層水保專業人才少，監督檢查執法力量薄弱。近年來，隨著經濟體制改革不斷深化，經濟規模日益增長，各類經濟開發區大規模化布局，新建生產建設項目扎堆落戶，水土保持事中事后監管工作面廣、量大、任務重。通過調研，目前基層水保專業人才相對較少，監管技術設備不夠陷阱，執法力量薄弱，導致監管工作相對被動。

4.應對措施和建議

4.1盡快建立審批監管信息共享平臺。建立省、市、縣三級信息共享機制和共享平臺。水利、審批、稅務三部門能夠對生產建設項目信息共享，信息互通。在此過程中，相關部門要根據立項文件，做到應批盡批，落實水利部“放管服”改革要求，從嚴審查審批，嚴把方案編制質量，不斷壓縮審批時限，簡化流程。另外，要強化監督檢查。高度重視水土保持違規生產建設項目整改工作，及時下達整改通知，全力加快整改進度，并按照分級負責，屬地管理的原則，對所轄區部省審批生產建設項目水土保持方案落實情況開展監督檢查，印發監督檢查意見，形成資料匯編報送省廳，并積極配合省廳開展部省審批生產建設項目現場監督檢查。最后要及時驗收核查。此外，聯合市水政支隊將重點在建項目納入“雙隨機一公開”年度檢查工作。

4.2建立生產建設項目監測信息平臺。對于已批復的生產建設項目，將監測布置點納入平臺化管理，水行政主管部門能夠通過網絡平臺隨時監控監測數據，并對監測情況進行跟蹤監管，對發現的問題立即反饋至生產建設單位，下達整改通知書。比如，將相關項目基本信息、方案審查與批復、防治責任范圍、防治目標、建設單位聯系人等資料上傳至水土保持監督管理系統;全年其他各類統計表格和數據錄入工作及時、準確、全面，不斷完善水土保持監管信息化臺賬。

4.3 建立水保聯合驗收共享平臺。水利、審批、住建、規劃等部門對同一生產建設項目實現驗收信息共享，對達到主體工程竣工驗收條件的，督促企業盡快開展自主驗收，確保投產運行前完成水保自主驗收。

4.4夯實基層水保專業技術隊伍，加大專業培訓力度。建議上級加大對基層水保專業技術人員的培訓力度，從法律法規、行業規范、技術標準、方案評審、監測等業務進行分段專業培訓，確保監管工作的技術支撐。

4.5做好水土流失預測預報。防患于未然可以從源頭杜絕各種危害的發生，水土流失也是如此，只要做好預測預報工作，才能更好的完成監管工作。因此要建立完善的監測系統進行實時監測，而監管人員也要通過不斷鉆研與探索來更新系統及系統穩定的評估體系。比如通過對監管地區歷年來水土流失情況的綜合調查、分析和整合，將監管區域劃分成重點與非重點兩部分，對重點且經常發生水土流失情況的區域、重點建設項目及關鍵領域土壤侵蝕進行監測，將監測結果通過互聯網上報給上級領導人，然后予以公開公布，最后向大眾傳遞水土保持工作公告。

結語

新時期相關部門要積極創新思維、不斷探索新路徑、不斷培養專業人才、不斷強化執法行為規范化、不斷完善監督管理機制，從而為水土保持監管工作奠定良好的基礎、營造良好的環境。

參考文獻：

[1]張曉利.水土保持對生態環境保護的功能探討[J].資源節約與環保.2020（10）：29-30.

[2]徐艷春.淺析新時期水土保持監督管理的重點和措施[J].科技經濟導刊.2019（33）：81.

[3]李智廣.新時代水土保持監管工作基本思路[J].中國水利.2018（08）：7-10+53.