公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的重慶公共圖書館應(yīng)急管理實(shí)踐與啟示

潘 玲

(重慶圖書館，重慶 400037)

1 公共突發(fā)事件的界定和影響

1.1 公共突發(fā)事件的界定

公共突發(fā)事件是指相對于人類生活中正常的社會關(guān)系和秩序而言的導(dǎo)致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態(tài)，對社會安全穩(wěn)定造成較大影響的事件[1]。2019年12月，武漢暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情屬于公共突發(fā)事件中的公共衛(wèi)生類事件。此類事件的發(fā)生，往往出乎人們意料，其規(guī)模大，并帶有公共性。人們難以預(yù)測或難以左右它的發(fā)生，并因其不確定因素?cái)U(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)充斥著不實(shí)或負(fù)面信息，引起心理恐慌，不知如何決策或行動。

1.2 公共突發(fā)事件(新冠肺炎疫情)的影響

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，全國所有省、市、自治區(qū)啟動一級響應(yīng)，為了抗擊新冠肺炎疫情，人民群眾響應(yīng)號召足不出戶，宅家“戰(zhàn)疫”。這次公共突發(fā)事件的發(fā)生在很大程度上改變大家原有生活節(jié)奏和閱讀習(xí)慣，各種真實(shí)或虛假信息所造成的“信息疫情”讓人們倍感焦慮。隨著圖書館閉館，場館服務(wù)暫停，讀者服務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，這給公共圖書館數(shù)字服務(wù)硬件保障水平、資源儲備狀況與數(shù)字服務(wù)能力帶來了挑戰(zhàn)。對圖書館來說，這也是一個良機(jī)宣傳圖書館數(shù)字資源并開展信息服務(wù)，以提升圖書館關(guān)注度和影響力。同時，對圖書館員如何開展個性化知識服務(wù)和策劃豐富的線上活動提出了更高要求。

2 基于4R理論的重慶公共圖書館應(yīng)急管理實(shí)踐

4R危機(jī)管理理論由美國人羅伯特·希斯(Robert Heath)在《危機(jī)管理》一書中提出的，他將組織的危機(jī)管理劃分為：縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)4個階段[2]。4R理論把危機(jī)管理過程分為4個階段系統(tǒng)活動，構(gòu)成危機(jī)管理體系整體，注重在不同階段采取不同策略和管理規(guī)劃，更具科學(xué)性和完整性。該理論最早適用于商業(yè)企業(yè)危機(jī)管理，后來應(yīng)用于軍事、外交、政府部門等各個領(lǐng)域[3]。基于4R理論本文通過對重慶公共圖書館應(yīng)急管理相關(guān)實(shí)踐工作深入調(diào)研，總結(jié)其背后成功經(jīng)驗(yàn)和不足，對公共圖書館界未來更好地開展應(yīng)急信息服務(wù)提供參考。

2.1 危機(jī)管理4R理論體系構(gòu)建

危機(jī)管理4R理論體系構(gòu)建分為4個階段(見圖1)：1)縮減(Reduction)階段，是危機(jī)發(fā)生后的初級應(yīng)急階段，貫穿著整個危機(jī)事件管理的萌芽期、暴發(fā)期和處置期。這一階段是組織和單位第一時間啟動危機(jī)評估和應(yīng)急綜合部署。2)預(yù)備(Readiness)階段，是根據(jù)應(yīng)急決策部署準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，主要考驗(yàn)組織和單位對危機(jī)的預(yù)警和預(yù)判能力。3)反應(yīng)(Response)階段，是最為重要的決策實(shí)施階段，處理及時、有效和恰當(dāng)能使整個危機(jī)事件逐漸平穩(wěn)過渡，大致體現(xiàn)在危機(jī)暴發(fā)期和處置期。4)恢復(fù)(Reco-very)階段，是指在危機(jī)基本結(jié)束后，逐步恢復(fù)工作狀態(tài)，也是對整個應(yīng)急管理工作的梳理和總結(jié)，為今后危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持。

圖1 圖書館危機(jī)管理4R理論體系

該理論圍繞著減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，使組織和單位做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，盡力應(yīng)對已發(fā)生的危機(jī)以及恢復(fù)危機(jī)管理的四個過程，為組織和單位應(yīng)對危機(jī)做出很好的指導(dǎo)[4]。

2.2 重慶公共圖書館的應(yīng)急管理實(shí)踐

2.2.1 縮減階段。危機(jī)縮減管理是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。對于任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理始終處首位。其目的是通過緩沖來減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)來源、范疇和影響[5]。對公共圖書館來說，公共圖書館既是文獻(xiàn)信息資源中心，也是人群高度聚集又相對封閉的公共場所，容易使多種危害因素在讀者和工作人員之間迅速傳播。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，重慶市各區(qū)縣公共圖書館高度重視疫情防控工作，成立新冠肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)安全、場館環(huán)境等各方環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和評估，并召開緊急會議對疫情期和后疫情期給圖書館行業(yè)所帶來的影響進(jìn)行客觀分析和判斷。這種應(yīng)急做法在一定程度上降低(縮減)了此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件帶給圖書館的影響。

2.2.2 預(yù)備階段。預(yù)備階段主要包括兩個任務(wù)的實(shí)施，即預(yù)警和準(zhǔn)備。通過搭建組織機(jī)構(gòu)管理體系，制訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及決策部署，重慶市公共圖書館發(fā)揮疫情科學(xué)防治與輿情正向引導(dǎo)作用，及時安排布置疫情防控各項(xiàng)工作，果斷采取有效措施，督促防控責(zé)任落實(shí)到位，專人專項(xiàng)落實(shí)疫情防范工作。

疫情防控上，圖書館實(shí)施場館關(guān)閉、場館衛(wèi)生消毒清潔、人員出入場館檢測體溫、戴口罩等措施，利用新媒體平臺配合做好輿情防控宣傳工作，包括疫情防控防護(hù)宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)抗“疫”，號召市民不驚慌、不恐慌、不信謠、不傳謠倡議等，及時傳遞官方權(quán)威信息，解讀國家政策措施等。服務(wù)方式上，圖書館暫停線下閱讀推廣活動的舉辦，轉(zhuǎn)為線上數(shù)字閱讀推廣服務(wù)，并對受眾群體因閉館產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用，如圖書逾期借閱費(fèi)予以減免；工作模式上，圖書館實(shí)行分散辦公、網(wǎng)上辦公，重點(diǎn)崗位人員輪流值守工作模式等。通過采取各項(xiàng)危機(jī)管理措施盡可能減少危機(jī)情景的攻擊力和影響力，最大限度地避免讀者和工作人員互相接觸和傳染病毒的可能，從而防患于未然，提高防控前期管理地位。

2.2.3 反應(yīng)階段。反應(yīng)階段是整個危機(jī)管理具體實(shí)施階段。通過決策部署和相關(guān)政策指引，特殊時期圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也隨著服務(wù)功能的不同而不斷調(diào)整。

(1)創(chuàng)新服務(wù)方式，提升公共數(shù)字文化服務(wù)

此次疫情防控期間，全國公共文化服務(wù)有很大變化。最突出的表現(xiàn)就是公共數(shù)字文化服務(wù)全面發(fā)力，“閉館不閉網(wǎng)，服務(wù)不打烊”。這突如其來的疫情檢驗(yàn)著各級圖書館數(shù)字服務(wù)方面硬件保障水平、資源儲備狀況與數(shù)字服務(wù)能力。重慶市公共圖書館憑借著近十多年大力發(fā)展的公共數(shù)字文化建設(shè)成就，在特殊疫情時期，適時轉(zhuǎn)換服務(wù)模式，無縫連接，充分發(fā)揮社會教育職能，信息傳播呈現(xiàn)多形態(tài)、多載體和多樣化特點(diǎn)。

針對疫情及時推出專題數(shù)字資源庫，打造數(shù)字圖書館集群服務(wù)。例如，重慶圖書館通過官方微信平臺重點(diǎn)推出新型冠狀病毒專題數(shù)字資源庫，通過“重圖數(shù)字閱讀平臺”微信小程序推出《新型冠狀病毒感染防護(hù)》《新型冠狀病毒肺炎預(yù)防手冊》等熱門電子書。重慶市少兒圖書館、沙坪壩區(qū)圖書館等18家公共圖書館均在官微上推出“戰(zhàn)疫書柜”專題數(shù)字資源庫。24家區(qū)縣圖書館開通“讀聯(lián)體·數(shù)字共享閱讀服務(wù)平臺”等。這些種類豐富的數(shù)字資源給讀者提供正確信息來源及查詢渠道，保障數(shù)字資源24小時不間斷供給需求。

組織線上閱讀推廣活動。除了聯(lián)合資源廠商加大數(shù)字資源庫建設(shè)力度，閱讀推廣活動也陸續(xù)重磅推出。如重慶圖書館舉辦的“宅家共抗議，元宵齊猜謎”線上活動；開州圖書館開展的“助力戰(zhàn)疫——宅智競賽”線上有獎答題活動，連環(huán)畫數(shù)字資源平臺參與的連環(huán)畫知識問答活動等。公共圖書館通過開展面向公眾的健康信息服務(wù)，積極主動參與疫情事件應(yīng)急援助服務(wù)，采取一系列應(yīng)急服務(wù)手段和方式，在應(yīng)急管理和應(yīng)對中取得很好效果，也為圖書館參與公共事件應(yīng)急管理爭得了更有利的話語權(quán)。

(2)強(qiáng)化社會責(zé)任意識，體現(xiàn)全民服務(wù)精神

圖書館承擔(dān)著知識傳播職責(zé)，利用自身優(yōu)勢為政府、媒體和社會大眾提供力所能及的信息服務(wù)。對圖書館而言，開展應(yīng)急信息服務(wù)不僅是圖書館承擔(dān)的社會責(zé)任，也是圖書館在充滿競爭的信息化環(huán)境中，關(guān)注用戶需求、創(chuàng)新服務(wù)模式、獲得社會關(guān)注和用戶支持的良好契機(jī)。重慶市公共圖書館充分運(yùn)用現(xiàn)代化情報研究手段，對特定信息情報進(jìn)行收集、加工、儲存和傳遞，建立科學(xué)合理的信息服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用于多方面社會服務(wù)。

針對“信息疫情”，開展心理援助導(dǎo)航社會服務(wù)，提升公眾媒介信息素養(yǎng)。疫情之初，網(wǎng)絡(luò)上摻雜著大量虛假信息，這些信息導(dǎo)致人們難以發(fā)現(xiàn)值得信任的信息來源和可以依靠的指導(dǎo)，向民眾傳遞著恐懼和不安情緒，這就是“信息疫情”。針對這一社會現(xiàn)象，重慶公共圖書館主動承擔(dān)起引領(lǐng)正確輿論的社會責(zé)任，通過新媒體平臺策劃不同類型的親子游戲、微講座、微課堂，開展心理健康、危機(jī)干預(yù)和家庭教育活動，指導(dǎo)群眾通過閱讀消除因疫情產(chǎn)生的恐懼、焦慮、孤獨(dú)、煩躁等負(fù)面情緒。例如，重慶市合川區(qū)圖書館推出“特別的日子·溫暖的我們”系列活動；重慶市少兒圖書館開設(shè)微講座——“特別的日子，家長如何做好情緒管理”。

重視信息弱勢群體應(yīng)急信息服務(wù)。針對老年群體，重慶公共圖書館開展“老年人數(shù)字閱讀培訓(xùn)暨‘渝康碼’使用推廣培訓(xùn)”活動，為實(shí)現(xiàn)重慶版健康碼“渝康碼”全面有效覆蓋，提高疫情防控管理工作；針對少兒讀者，配合學(xué)校發(fā)揮社會教育職能，重慶市少年兒童圖書館開展線上講座、直播、網(wǎng)課，舉辦各類親子線上活動等；除了針對不同讀者人群開展信息服務(wù)，館員還下沉社區(qū)開展志愿服務(wù)，開展疫情宣傳、勸解、排查工作以及為武漢圖書館捐贈防護(hù)物資等。這些延伸服務(wù)的實(shí)施，不僅助力社會公益事業(yè)發(fā)展，也充分運(yùn)用圖書館獨(dú)特信息傳播職能擴(kuò)大在民眾心中的影響。

2.2.4 恢復(fù)階段。恢復(fù)階段是整個危機(jī)管理的最后階段，也是各項(xiàng)管理工作逐步恢復(fù)正常、穩(wěn)步推進(jìn)的階段。在國家各項(xiàng)防疫防控工作取得重大成果時，重慶市各級公共圖書館根據(jù)地域及本館自身情況制訂《圖書館恢復(fù)開館工作方案》，從場館防控工作、員工健康監(jiān)測管理、群眾進(jìn)出場館管理等方面，按照“控制規(guī)模、控制人數(shù)、循序漸進(jìn)、逐步恢復(fù)”的原則，結(jié)合場館實(shí)際，分樓層、分區(qū)域推行遞進(jìn)式開放，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和公共文化服務(wù)工作，在防止疫情反彈的基礎(chǔ)上，把工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到圖書館業(yè)務(wù)工作開展，最大限度減輕疫情帶來的不利影響。

3 圖書館應(yīng)急管理體系的不足

在此次新冠肺炎疫情防控過程中，國內(nèi)各級公共圖書館都取得了一定成效，但也反映出不少問題。一些圖書館將應(yīng)急管理等同應(yīng)急處理，忽略預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的制度建設(shè)。大多數(shù)圖書館日常應(yīng)急管理中較多地注重圖書館設(shè)施設(shè)備的更新和維護(hù)、消防實(shí)戰(zhàn)演練等方面，對于公共突發(fā)事件的預(yù)防還沒有形成完善的制度保障體系，往往是突發(fā)事件產(chǎn)生后，才引起警覺和反應(yīng)。目前，公共圖書館應(yīng)急管理體系不足之處主要表現(xiàn)為：1)缺乏危機(jī)意識和危機(jī)預(yù)警常態(tài)管理；2)缺乏專業(yè)化應(yīng)急制度保障和應(yīng)對計(jì)劃；3)沒有建立支持性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系和資源共享，綜合協(xié)調(diào)能力弱；4)缺乏對危機(jī)管理工作深入性總結(jié)以及服務(wù)成效反饋整理。

4 公共圖書館應(yīng)急管理實(shí)踐啟示

4.1 重視危機(jī)預(yù)警的常態(tài)管理，增強(qiáng)危機(jī)意識

如何建立公共文化機(jī)構(gòu)危機(jī)應(yīng)對常態(tài)化機(jī)制？有效的危機(jī)應(yīng)對需建立在常態(tài)化危機(jī)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)之上，能立即做出對危機(jī)反應(yīng)。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位要加強(qiáng)對公共文化設(shè)施經(jīng)常性的維護(hù)和管理。”[6]《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：“公共圖書館要定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)。”[7]這其中提到的“經(jīng)常性”和“定期”，其實(shí)都是著眼于建立常態(tài)化的機(jī)制。應(yīng)急管理不等同于應(yīng)急處理，圖書館在日常工作中應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，包括預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建、預(yù)警系統(tǒng)建立以及危機(jī)資料庫建設(shè)，開展危機(jī)教育培訓(xùn)等。例如，公共圖書館可成立應(yīng)急管理小組(見圖2)掛靠在特定行政職能部門，明晰任務(wù)定位，確定工作重點(diǎn)，建立完善的工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。小組由組織和單位領(lǐng)導(dǎo)者全權(quán)負(fù)責(zé)，當(dāng)危機(jī)來臨，組長立即啟動應(yīng)急預(yù)案；執(zhí)行人員著手危機(jī)處理；公關(guān)媒體人員處理溝通協(xié)作事宜；行政保障人員和志愿者提供后勤保障服務(wù)。這支隊(duì)伍除了要定期接受相關(guān)知識教育培訓(xùn)，還應(yīng)不定期預(yù)設(shè)危機(jī)發(fā)生的情景，訓(xùn)練打造隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，保障出現(xiàn)緊急狀況后的正常反應(yīng)和高效戰(zhàn)斗力。世界上許多國家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)每年都有短則一周左右、長則半個月之久的例行閉館日，閉館日期間要求全員參與內(nèi)務(wù)整理、設(shè)施設(shè)備檢修、系統(tǒng)維護(hù)等工作，建立一種常態(tài)化、定期的安全檢查和運(yùn)行維護(hù)制度，這是有意識地進(jìn)行圖書館全員對危機(jī)意識的培養(yǎng)。只有樹立正確的危機(jī)意識觀念，建立常態(tài)化、制度化、全員參與的危機(jī)管理維護(hù)機(jī)制，圖書館應(yīng)急管理工作才能走向規(guī)范和可持續(xù)性的方向。

圖2 危機(jī)小組的角色與職責(zé)

4.2 制訂針對性的危機(jī)管理計(jì)劃，完善制度體系

公共圖書館危機(jī)管理計(jì)劃應(yīng)制訂具有針對公共圖書館特有屬性的危機(jī)管理計(jì)劃。《中華人民共和國公共圖書館法》對公共圖書館的界定為“向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施”。文獻(xiàn)信息保存是圖書館最基本、最重要的工作，所以圖書館的主要資產(chǎn)是占館藏大多數(shù)的紙質(zhì)文獻(xiàn)和數(shù)字信息。對紙質(zhì)資源的防火、防潮、防蟲保護(hù)和數(shù)字信息資源保護(hù)是圖書館危機(jī)管理的重要工作。另一方面，圖書館作為公眾聚集區(qū)，館員和讀者的人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)也應(yīng)成為圖書館危機(jī)管理需要考慮的重要問題[8]。國外圖書館在此方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。例如，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(Australian Library and Information Association，ALIA)制訂的《圖書館危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)指南》[9]簡潔但又重點(diǎn)地概括了主要方法，以幫助圖書館計(jì)劃各自的應(yīng)對措施。ALIA強(qiáng)調(diào)災(zāi)害計(jì)劃的重要性，認(rèn)為經(jīng)過檢驗(yàn)的災(zāi)害計(jì)劃不僅可以確保員工迅速、有效地應(yīng)對突如其來的災(zāi)害，還能減少館藏和設(shè)備損失，確保員工的安全和健康，甚至還能在某些情況下提供連續(xù)性服務(wù)，幫助圖書館的相關(guān)功能迅速恢復(fù)[10]。作為全國的圖書館行業(yè)組織，中國圖書館學(xué)會可以借鑒這種模式，給地方圖書館提供決策咨詢，協(xié)助圖書館起草危機(jī)管理行動指南，發(fā)揮其對全國各級圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

4.3 建立支持性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源共享

公共突發(fā)事件具有突發(fā)性和難以預(yù)測性，罹及數(shù)眾，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，其引發(fā)的危機(jī)將對社會造成嚴(yán)重危害。為降低公共突發(fā)事件給國家所帶來的影響，可以通過行業(yè)之間以及不同行業(yè)之間積極協(xié)作，共享資源，開展交流活動，建立支持性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)功能協(xié)同合作。圖書館有信息搜集和資源整合專長，可以很好地為政府部門提供信息決策服務(wù)，與媒體合作，利用專業(yè)技能澄清不實(shí)信息在網(wǎng)間的流傳，給出正確有力的回應(yīng)，以專業(yè)化服務(wù)切入社會熱點(diǎn)問題。要建立支持性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以在圖書館行業(yè)內(nèi)著手建立一個共有的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，當(dāng)遇到某種突發(fā)事件時，應(yīng)急圖書館可以第一時間上報預(yù)警信息至平臺，這樣其他平臺成員館也能通過共建信息網(wǎng)絡(luò)平臺共享資源貢獻(xiàn)智慧，共同解決難題，還可以與社會信息機(jī)構(gòu)開展多方合作，互相協(xié)作，建立互助性網(wǎng)絡(luò)體系，開展文獻(xiàn)和信息的保護(hù)和恢復(fù)工作。

4.4 重視搜集危機(jī)實(shí)踐資料，建立危機(jī)資料庫

危機(jī)事件的結(jié)束不等于危機(jī)管理的結(jié)束，在危機(jī)處理過程中所遭遇的損失和影響不可能隨著事件結(jié)束而立即消除。在這個過程中，公共圖書館有必要對整個危機(jī)事件的處理過程做好總結(jié)和善后。突發(fā)事件的善后是圖書館恢復(fù)正常工作的一個必備環(huán)節(jié)，需要建立包括場館恢復(fù)、文獻(xiàn)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、人員管理等多方面因素的善后體系[11]。對危機(jī)事件管理體系進(jìn)行梳理和總結(jié)，首先要對前期的危機(jī)管理工作進(jìn)行分析評估，對決策計(jì)劃、事件組織、人員設(shè)備、問題措施、處理結(jié)果等方面進(jìn)行全面評價和問題總結(jié)，對危機(jī)直接造成的損失和給圖書館造成的負(fù)面影響作詳盡分析。通過搜集并掌握危機(jī)管理實(shí)踐資料，建立地方性危機(jī)檔案資料庫，將危機(jī)中取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)制作成形象生動的案例分享在職工之間互相傳閱，組織專題討論，不僅有利于改進(jìn)工作，提高館員危機(jī)處理能力和管理技能，也為本館地方數(shù)字資源庫建設(shè)提供補(bǔ)充。

4.5 注重公共文化管理策略，提供專業(yè)化服務(wù)

圖書館作為公共文化服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)開放的公共文化服務(wù)，通過宣揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，提升公眾文化素養(yǎng)為目標(biāo)，成為推動文化強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要一環(huán)，同時也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。為提升圖書館公共文化服務(wù)水平，應(yīng)提倡向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。伴隨20世紀(jì)80年代以來的政府再造運(yùn)動，一些世界發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了“共同治理”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在制訂公共文化服務(wù)政策時，發(fā)達(dá)國家通過靈活的制度安排，建立公共文化服務(wù)決策機(jī)制，提高公共文化專家、非政府組織和個人在公共決策中的作用，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)決策民主化、專業(yè)化水平[12]。2016年12月26日實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提出：“要推動公共文化服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。”2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。”專業(yè)分工是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的價值體現(xiàn)，也是提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會認(rèn)知度和影響力的有效途徑。專業(yè)化應(yīng)該成為公共文化機(jī)構(gòu)和公共文化從業(yè)人員追求的目標(biāo)。

疫情過后，公共圖書館應(yīng)及時總結(jié)在特殊時期取得的公共數(shù)字文化服務(wù)成效，思考公共文化服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。一是繼續(xù)深化公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。公共圖書館是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革力度不斷加大，通過實(shí)施文化治理相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，完成放權(quán)與自治，實(shí)現(xiàn)公共圖書館較為科學(xué)化的發(fā)展。為推動公共文化服務(wù)更專業(yè)性的發(fā)展，要充分發(fā)揮法人治理的決策監(jiān)督作用和社會力量，調(diào)動社會資源，以群眾文化需求為導(dǎo)向，深化和拓展“雙線共存”服務(wù)項(xiàng)目。通過物理空間和虛擬空間互相作用，為讀者提供讀者與圖書館、讀者與讀者的互動溝通渠道，增強(qiáng)圖書館親和力，同時向讀者傳遞圖書館服務(wù)理念及人文關(guān)懷，提升服務(wù)效能。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，將公共文化服務(wù)戰(zhàn)略向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全民閱讀，創(chuàng)造社會價值，打造一批有影響的公共文化服務(wù)品牌，為公眾提供多元化、個性化優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，使圖書館成為廣受社會公眾認(rèn)可乃至生活中不可或缺的一部分。

5 結(jié) 語

在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中，每一個組織或機(jī)構(gòu)都有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢和能力，而圖書館作為公共文化服務(wù)的社會主體，承擔(dān)著信息保障和信息服務(wù)的雙重任務(wù)。為使圖書館應(yīng)急管理工作在突發(fā)公共事件過程中順利有序地進(jìn)行，圖書館應(yīng)該將應(yīng)急管理工作列入年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作規(guī)劃中，加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過建立健全保障機(jī)制和協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，組織全員宣傳培訓(xùn)，重視文獻(xiàn)資源建設(shè)和文獻(xiàn)服務(wù)，保障信息渠道暢通，做好恢復(fù)、整理等各個環(huán)節(jié)工作，并定期進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以最科學(xué)和專業(yè)的管理手段有效應(yīng)對和處理各類危機(jī)事件，保障文獻(xiàn)資源的儲存和傳遞，體現(xiàn)公共圖書館的社會價值。