國家級經濟技術開發區招商引資策略研究

叢雪竹

摘 要：本文對國家級經濟技術開發區招商引資策略展開研究，提出實施項目準入評價機制、強化產業發展規劃引導、營造良好的營商環境、大力培育落戶企業、加強區域間合作開展錯位競爭、優化招商職能部門建設、制定國家級經開區招商引資保障措施等策略，旨在推動國家級經開區招商引資工作順利開展，在打造對外開放新高地的同時帶動我國經濟發展。

關鍵詞：國家級經濟技術開發區? 招商引資? 策略

一、國家級經開區招商引資概述

國家級經開區招商引資，其目的是為促進當地經濟發展及繁榮。過去，國家級經開區招商引資主要是借助優質生產要素如土地、基礎設施、優惠政策等等吸引外部資本。如今，隨著體制的完善和要素成本的增加，科技創新、體制創新和機制創新成為國家級經開區招商引資能否取得較好成效的關鍵。目前經開區招商引資的主要做法有：首先需明確產業發展戰略并培育產業集群，以此打造出特色園區，發揮集群效應，從而吸引外部資本進入;其次，需通過完善基礎設施、加強高素質人才培養等辦法來營造一個良好的營商環境，從而吸引外部投資;最后，要組織開展各項招商引資活動，對外宣傳國家級經開區的特點、優勢等等，在吸引外來投資者的同時完成國家級經開區與外來投資者的對接。

二、國家級經開區招商引資的策略

（一）實施項目準入評價機制

實施項目準入評價機制是國家級經開區招商引資的常見策略，通過實施該機制，入園項目綜合效益不高的問題可得到一定程度解決，換言之，就是國家級開區在招商引資時通過實施項目準入評價機制，可將部分資質不足的項目直接排除。在實施項目準入評價機制時，需著重注意：評估指標體系的科學性與合理性關系著項目準入評價機制的能效能否正常發揮，因此，在實施項目準入評價機制時，可借助更加專業的第三方力量來構建評估指標體系，從項目經濟效益、發展潛力等多個維度入手，對項目進行綜合、全面地評價，然后參考評價結果決定是否將項目引入國家級經開區，從而減少盲目招商現象。

（二）強化產業發展規劃引導

通過強化產業發展規劃引導，提前針對新興項目作出布局、結合地方優勢優化招商引資產業結構，可在一定程度上減輕夕陽產業的拖累、促進國家級開發區產業欣欣向榮。關于強化產業發展規劃引導，主要有以下幾點值得注意：第一，在編制產業目錄時要結合我國發展形勢，優先考慮本地優勢產業、新興產業、高端制造業等等，然后根據目錄內容，有針對性地開展招商引資活動;第二，在空間規劃時，要考慮如何通過合理的空間規劃來促進目標產業落戶，并為目標產業后續發展預留出一定空間，例如，為提高經開區對企業的吸引力，在空間規劃時可重視集聚功能區的規劃;第三，通過出臺配套引導措施來吸引企業，此時可從軟、硬兩面同時入手，例如，可通過良好的基礎設施從“硬條件”上吸引企業，或通過開放行政審批綠色通道等辦法從“軟條件”上吸引企業。

（三）營造良好的營商環境

優化營商環境是國家級經開區招商引資的首要任務，這是由于大部分投資者在作出投資決策時都會關注營商環境，簡單來講，營商環境越好，投資者的投資意向往往越大。在營造良好的營商環境時，可從以下兩方面入手：一方面，在經開區內打造健康高效的“生態環境”，例如由經開區管委會組織成立專項引導基金、在國務院文件指導下簡化審批環節、做好企業落戶及后續服務、設立信用中心等等。另一方面，構建并完善基礎設施及公共服務平臺，一是要加大跨區域平臺的整合，促進資源共享，達到一加一大于二的效果;二是要使經開區產業具有特色，例如，在經開區空間規劃時便有計劃地對整個經開區空間進行劃分，使經開區內形成一個個獨具特色的園區，例如軟件園區、高端制造業園區。

（四）大力培育落戶企業

大力培育落戶企業可從以下幾點入手：第一，拓展利用外資方式，提升利用外資質量，重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構，可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持;第二，經開區還可從金融方面入手對本地企業予以一定支持，例如可成立產業扶持基金，為企業融資提供便利;第三，經開區可為科技創新研發機構與企業之間的協作創造良好條件，為企業提供技術指導并幫助企業找準發展方向，從而促進企業發展;第四，支持企業成立行業協會來補充政府功能上的不足，使企業形成統一戰線抱團取暖并實現共同發展，例如，在行業協會的幫助與引導下，企業間可優缺勢互補、開展深度合作，進一步抓住發展機遇。

（五）加強區域間合作開展錯位競爭

加強區域間合作開展錯位競爭的主要目的有兩個，一個是為了規避相同類型的產業之間出現惡性競爭，二是為了促進相關企業之間的合作共贏。在加強區域間合作開展錯位競爭時，可采取的做法如下：第一，重視并促進資源互補與共享，例如，某經濟技術開發區在招商引資時，可參考“一帶一路”的發展倡議，乘著上合示范區建設的東風，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局;第二，為規避惡性競爭，國家級經開區在推進功能區建設時要加強重要功能區之間的合作，且盡量避免功能區之間出現大幅度功能重合。

（六）優化招商職能部門建設

優化招商職能部門建設可有效減少過度行使權力造成的惡性招商競爭現象。在優化招商職能部門建設時，可采取以下措施：第一，充分發揮市場的作用，由市場來進行篩選與資源調配，例如，在招商引資過程中政府只發揮主導作用，不過度參與或干預招商引資工作，利用市場來保證有序競爭，通過代理招商等方式進行招商引資;第二，實施統籌管理、建立有效的協調機制，減少業務雷同部門并整合辦事機構，以此來優化招商職能部門建設，避免信息及權力混亂，從而提高部門整體工作效率及效果。

（七）制定國家級經開區招商引資保障措施

制定國家級經開區招商引資保障措施是經開區招商引資策略之一，有效的保障措施不僅可促進招商引資工作順利開展，且對經開區的后續發展也極為有利。在制定經開區招商引資保障措施時，可從以下五點入手：第一，制定中長期產業扶持政策;第二，完善招商引資考核制度;第三，建立招商引資項目綜合管理制度;第四，構建招商引資法治保障體系;第五，強化招商人才隊伍建設。

三、結束語

綜上所述，國家級經開區招商引資工作關系著區域經濟社會發展，為促進經開區招商引資工作順利開展，可采取的策略有實施項目準入評價機制、強化產業發展規劃引導、營造良好的營商環境、大力培育落戶企業、加強區域間合作開展錯位競爭等。通過上述策略的實施，可促進國家級經開區招商引資工作順利開展，在保障招商秩序的同時避免惡性招商競爭，同時提高招商引資工作的整體效率及質量，打造對外開放新高地。