行政事業單位預算績效管理的難點及對策淺析

劉霞

摘 要：預算績效管理是行政事業單位的重點，行政事業單位每一年度都會向政府財政部門申請預算資金，經過嚴格的審批程序之后，得到資金，因此，預算績效管理工作和財政資金管理有密切聯系。目前國家的經濟體制不斷改革，行政事業單位的預算績效管理存在較多的難點，行政事業單位應當有效加強預算績效管理。

關鍵詞：行政事業單位? 預算績效管理? 對策

一、行政事業單位預算績效管理的意義

（一）推進財政績效改革的關鍵環節

行政事業單位主要職能是對社會經濟進行管控，所涉及的工作范圍較廣，內部人員結構安排缺乏合理性，財政資金的利用率較低，所以行政事業單位需要加強預算績效管理工作，達到轉變單位職能的目的，更好的體現政府財政資金的價值。

（二）提高行政事業單位的預算的合理性

行政事業單位通過加強預算績效管理能夠全面提升預算的合理性。目前國內部分行政事業單位的預算管理水平較低，使得財政資金的利用率較低，影響行政事業單位向社會公眾提供的服務質量。因此，行政事業單位必須要加強預算績效管理，政府財政部門也要加強對事業單位預算的監督，嚴格審批資金預算。以對口幫扶工作經費為例，將改變原先碎片化經費安排方式，初步統籌安排三百萬元，專項保障部門幫扶需求;同時，加大項目審核力度，對專業程度高、金額要求大的項目，增設審核流程，如聯合區電子政務辦對新增金額在二十萬元以上的信息化建設項目進行審核，把好項目入庫關。

（三）強化行政事業單位的預算執行

預算執行與行政事業單位的預算管理水平有直接關系。預算編制和預算執行都是預算管理的核心內容，行政事業單位必須要加強預算執行力度，避免造成單位資金浪費，影響單位業務的正常開展。

二、行政事業單位預算績效管理面對的困境

（一）績效指標未明確

行政事業單位預算績效管理的核心內容是監督和評價政府財政資金的使用情況，若要有效實施預算績效管理，則需要明確的預算績效指標作為導向。現階段部分行政事業單位的預算績效指標尚未完全明確，影響預算績效管理工作，由于行政事業單位內部結構復雜，績效指標的設置不清晰，對于單位預算績效管理工作有較大的阻礙作用，預算績效評價結果不能精準反應單位的實際情況。

（二）預算績效管理執行力度不足

預算績效管理執行力度不足是當前行政事業單位急需解決的難題，造成這一情況的主要原因大致有以下幾點：第一，行政事業單位內部各個部門之間缺少足夠的溝通交流，獨立完成各自的工作，不利于預算績效管理;第二，財政預算的公開程度較低，而且針對財政收支的預算編制不合理，使得實際執行環節經常會發生產出預算，追加預算的情況;第三，預算績效管理的執行速度較慢，盡管行政事業單位已經提前申請預算財政資金，但是資金到賬的時間不定，使得項目無法按時進行，導致預算執行與編制內容脫節。

（三）預算績效評價不合理

行政事業單位在進行預算績效評價時，會受到多種不可抗因素的干擾，比如評價工作未能及時開展，預算績效管理落實程度不足，導致這種情況出現的原因是部分行政事業單位會通過某種方式對公共資金進行占用，這種做法對于預算績效管理有很大程度的不利影響。行政事業單位進行預算績效評價的目的是為了及時發現預算執行過程中存在的不足，提出解決措施，但是目前大多數行政事業單位的預算績效評價體系不完善。

二、行政事業單位加強預算績效管理的對策

（一）完善預算績效指標

行政事業單位在進行預算績效管理之前必須要完善預算績效指標，利用完善合理的績效指標展開預算績效管理工作。行政事業單位內部部門較多，部門之間存在一定的差異，因此預算績效指標的設置不能統一，需要基于各部門的實際情況進行合理設置。另外預算管理指標的設置還需要考慮單位預算績效管理的實際情況，預算管理指標要與績效管理緊密結合，相關負責人員要定期分析績效指標和預算管理指標，根據實際情況及時進行調整，保證預算管理工作能夠順利展開。

（二）加強預算績效管理執行

預算執行是預算管理的關鍵環節，行政事業單位需要加強預算執行力度，提高單位預算管理平。行政事業單位提高預算績效執行力度可以從以下幾點入手：第一，建立完善的責任機制，將預算績效管理內容分配至個人，確保預算指標能夠有效實現。第二，制定詳細的事前計劃，使員工能夠嚴格按照計劃內容完成預算管理工作，同時要將工作任務進一步細化。加強對預算績效執行的監管，避免出現資金浪費或者超出預算的情況，保證單位的經濟活動都能嚴格按照預算編制內容進行。第三，杜絕財政資金挪用，必須明確資金的具體使用方向，不能隨意調整預算資金的用途。

（三）構建完善的預算績效評價體系

行政事業單位需要重視預算績效管理中績效評價環節，明確預算績效管理的主要對象，通過制定的績效管理指標，完善績效評價指標內容，有效展開預算績效評價工作。行政事業單位需要構建完善的績效評價體系，可以選擇績效自我評價和外部評價結合的方式，完善的績效評價體系能夠有效體現出財政預算資金的具體使用效果，以及政府相關政策的落實情況，提高行政事業單位的服務質量。執行預算的相關責任部門展開自評，財政部門也針對行政事業單位的實際情況構建了完善的預算績效評價機制，行政事業單位也可以適當引進第三方機構進行預算績效評價，保證預算績效結果的公正客觀。

（四）完善預算績效管理監督考核機制

行政事業單位需要完善監督考核機制，加強評價結果對單位業務活動的約束規范，完善的績效考核機制才能使績效評價體系得到有效利用。預算績效考核要合理設置考核范圍，同時要配合獎懲機制對員工進行物質獎勵，以提高員工的工作積極性，達到提升預算績效管理水平的目的。行政單位應當將預算績效管理與內部控制相結合，監督預算全過程以及預算績效評價，保證績效評價結果的有效性，對單位經濟業務的開展財政資金績效評價進行嚴格監督，及時發現預算管理過程中存在的問題，制定出解決措施。

三、結束語

行政事業單位對于國家經濟發展水平的提高有著關鍵性作用。行政事業單位應當加強預算績效管理，全面提升單位的工作效率，積極應對預算績效管理中的難點困境，結合單位的實際情況制定出有針對性的解決措施，有效推動行政事業單位的健康發展。